В статье рассматривается такой вспомогательный механизм осуществления населением местного самоуправления как опрос граждан, его особенности, преимущества и ограничения.
Ключевые слова: опрос граждан, форма участия населения, местное самоуправление, общественные инициативы, государственное и муниципальное управление.
В современном мире, где участие граждан в управлении своими территориями становится все более важным, идея опроса граждан как вспомогательной формы участия в местном самоуправлении стала актуальной. Данный метод позволяет правительствам и местным органам власти получить обратную связь от населения, а также включить граждан в процессы принятия решений, что способствует развитию демократии и укреплению доверия между населением и властями.
Федеральный закон № 131-ФЗ от 11 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 31 устанавливает нормы, закрепляющие проведение опроса граждан на территории Российской Федерации [1]. Как форма непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения опрос граждан впервые был закреплен в обозначенном нормативном акте.
Опрос граждан играет важную роль в участии населения в местном самоуправлении. Во-первых, он позволяет местным органам власти оценить потребности и предпочтения граждан, что способствует более эффективному развитию муниципальных программ и проектов. Во-вторых, опросы граждан позволяют обнаружить и учесть проблемы, которые могут быть незамеченными или недооцененными без участия граждан. В-третьих, опросы создают возможность для активного участия граждан в процессе принятия решений, формирующих их повседневную жизнь.
Согласно нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» результаты опроса носят рекомендательный характер [2]. Это означает, что органы местного самоуправления могут использовать в своей работе изученное общественное мнение по вопросам местного значения. В таком контексте можно видеть отличие опроса от консультативного голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований, результаты которого подлежат учету при решении вопросов о территории муниципального образования.
На сегодняшний день не существует законодательного определения опроса в законодательстве субъектов Российской Федерации и актах муниципальных образований. В Федеральном законе указывается лишь цель проведения опроса в муниципальных образованиях, не раскрывается — по каким вопросам, в какой форме проводится местный опрос [3]. В. В. Комарова предлагает определить опрос граждан как «выявление мнения населения и его учёта при принятии решений органами власти по вопросам, затрагивающим законные интересы населения». Данное определение можно использовать для понимания опроса в узком смысле, однако с учетом современных инструментов электронной демократии оно представляется неполным и требует доработки
Опрос граждан имеет несколько преимуществ по сравнению с другими формами участия населения в местном самоуправлении. Во-первых, он является открытым и достаточно простым способом, доступным всем гражданам. Во-вторых, опросы позволяют собрать большой объем информации за короткое время, что позволяет анализировать данные и принимать своевременные решения. В-третьих, опросы граждан могут укрепить доверие между населением и властями, так как они признают важность голоса каждого гражданина.
Однако, опросы граждан также имеют свои ограничения. Некоторые граждане могут не участвовать в опросах по разным причинам, например, из-за отсутствия информации или недостатка времени. Чтобы улучшить опросы граждан и сделать их более репрезентативными, рекомендуется использовать разные методы сбора данных, такие как интернет-опросы, телефонные опросы и личные интервью [4].
Опросы граждан успешно применяются в различных аспектах местного самоуправления. Они могут быть использованы для определения приоритетов в развитии города или района, для оценки удовлетворенности граждан услугами коммунальных служб, для оценки уровня безопасности, а также для получения обратной связи по планируемым преобразованиям и реформам.
Опросы граждан также полезны при разработке бюджета, позволяя определить наиболее приоритетные области расходов и решить, какие проекты следует реализовать с учетом мнения населения. Рассмотрим это на примере опроса граждан в городе N. Власти этого города решили провести опрос граждан с целью определить, какие изменения в городской инфраструктуре и услугах коммунального хозяйства были бы наиболее желанными для населения. Опрос был организован с использованием разных методов: анкеты были размещены на официальном сайте города, распределены по почте и т. д. Кроме того, объявления и листовки раздавались в школах и предприятиях города, чтобы привлечь к участию как можно больше граждан.
Результаты опроса собрали множество полезных данных о предпочтениях и приоритетах горожан, что позволило местным органам власти более точно сосредоточиться на важных вопросах развития инфраструктуры. Будущие проекты были адаптированы на основе мнения граждан, а внесенные улучшения были представлены в положительном свете, укрепляя доверие между властями и населением.
Таким образом, опрос граждан является важным инструментом в осуществлении местного самоуправления и участии населения в принятии решений, которые влияют на их жизнь. Он способствует более эффективной разработке политик и программ, а также повышает доверие и участие граждан в процессе управления. Однако, для достижения наилучших результатов, необходимо продолжать совершенствовать методы опроса граждан и учитывать их ограничения, чтобы создать действенную и репрезентативную форму взаимодействия между населением и местными властями.
Литература:
1. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 18.01.2024)
2. Краснова Ю. М. Опрос как форма непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения / Ю. М. Краснова // Юридический факт. 2022. — № 191. — С. 3–6.
3. Максимова В. Н. Опрос граждан как институт местного самоуправления: понятие, содержание, возможности трансформации / В. Н. Максимова // Проблемы конституционно-правового развития России. 2022. — № 2. — С. 146–149.
4. Кондрашев А. А. Участие граждан в реализации своих инициатив: публичные слушания, опросы и правотворческая инициатива (проблемные вопросы) / А. А. Кондрашев // Аллея науки. 2021. — № 4. — С. 863–866.
