В статье рассматриваются проблемы определения и защиты правового статуса иностранных граждан в сфере трудовых отношений. Анализируется миграционное законодательство и практика его применения.
Ключевые слова: трудовые отношения, правовой статус, иностранные граждане.
The article deals with the problems of determining and protecting the legal status of foreign citizens in the field of labor relations. The migration legislation and the practice of its application are analyzed.
Keywords: labor relations, legal status, foreign citizens.
Традиционно в юридической науке отмечается большое внимание к проблеме определения и защиты правового статуса иностранных граждан. Трудовые отношения, в которых субъектами выступают иностранные граждане, осложняются присутствием иностранного элемента и особенностью регулирования данного рода отношений законом. Данное усложнение связано с появлением новых обязанностей, и не только у иностранного работника, но и у работодателя, в связи с чем у иностранных граждан возникает ещё большая потребность в защите своих прав и свобод.
В связи с многообразием правового регулирования трудовых отношений, связанных с присутствием иностранного элемента, зачастую на практике возникают вопросы относительно того, какую норму закону следует применять касаемо конкретного дела. При выборе того или иного нормативного акта, будут играть роль такие факторы как: гражданская принадлежность иностранного гражданина; условия пребывания на территории Российской Федерации, миграционную политику Российской Федерации, условия международных договоров. Всё это является необходимым для определения правового статуса иностранного гражданина, как субъекта трудовых отношений.
Правовой статус иностранного работника будет определять совокупность его трудовых прав, обязанностей, гарантий и ответственности за исполнение трудовых обязательств.
При разработке нормативной базы, регулирующей трудовые отношения между работодателями и иностранными работниками, законодатель базировался на такие принципы как: каждый иностранный гражданин должен иметь равные права и обязанности независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, а также имущественного положения.
Вместе с тем в законодательстве Российской Федерации предусмотрены исключения в отношении распространения норм трудового права на иностранных физических лиц. Иностранные граждане как правило лишаются прав, связанных с допуском к государственной службе и к участию в некоторых видах трудовой деятельности, указанных в законе. Подобные ограничения не носят дискриминационного характера, но при этом в практике рассмотрения споров с участием работников встречаются решения, свидетельствующие об ограничениях прав вышеназванных субъектов, которые нельзя отнести к законным и обоснованным.
Большой проблемой выступает определение размера трудовых прав и обязанностей для разных категорий иностранных граждан, в зависимости от гражданской принадлежности лица к тому или иному государству (либо его отсутствия) и определения понятия иностранного гражданина. Гражданская принадлежность иностранного гражданина к тому или иному государству служит определением того, каким объёмом прав и обязанностей будет наделён иностранный гражданин на территории Российской Федерации, на основании положений международных договоров между Российской Федерацией и иными государствами.
Законодатель трактует понятие гражданства следующим образом, гражданство-устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Исходя из этого, можно сказать, что подход к пониманию гражданства с точки зрения юридической связи лица с государством будет полно отражать его существенное значение.
Почему важно понимание гражданства для данного исследования? Точное понимание позволяет проследить причинно-следственную связь в возникновении юридических процессов на территории той или иной страны, ведь гражданин до момента утраты гражданства будет всегда следовать юрисдикции своей страны.
Так как наше отечественное законодательство в сфере регулирования трудовых прав мигрантов пересекается с международными договорами и законодательством других стран, что на практике может привести к неопределённости при использовании той или иной нормы права, перед совершением юридически значимых действий с иностранными гражданами, лицами без гражданства, беженцами, апатридами, временно проживающим, постоянно проживающим, временно пребывающим и т. д., перед субъектами стоит очень важная задача по определении объёма его прав и обязанностей.
Наиболее яркий пример, который демонстрирует различие в осуществлении трудовой деятельности иностранных граждан, это Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). По данному договору, в котором принимают участие такие страны как: Армения, Казахстан, Киргизия, Белоруссия, Россия, иностранные граждане, прибывшие на территорию Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности, имеющие подданство одного из этих государств, имеют право осуществлять трудовую деятельность без оформления разрешительных документов, таких как патент для безвизовых стран и разрешения на работу для визовых стран.
На практике прослеживаются случаи, когда при рассмотрении трудовых споров, сотрудники государственных органов к одной и той же ситуации применяют разные положения закона, что говорит нам о том, что при рассмотрении данных споров отсутствует единая система применения тех или иных норм, что приводит к большому затягиванию судебных процессов, незаконных депортаций, и большого количества обращений в вышестоящие инстанции судебной системы и в отделы по вопросам миграций министерств внутренних дел.
Обращаясь к некоторым постановлениям Конституционного суда РФ, при рассмотрении трудовых споров, осложнённых иностранным элементом, были случаи, когда Конституционный суд вовсе принимал решения вопреки положениям Федеральных законов. Также зачастую отделы по вопросам миграции на незаконных основаниях отказывают в оформлении документов, на которые претендует иностранный гражданин исходя из своих оснований, в том числе связанные с осуществлением трудовой деятельности.
Поэтому приезжая в другую страну, иностранец, который прибывает на территорию России для осуществления трудовой деятельности попадает в непонятную и сложную для него юридическую среду, которая зачастую для него осложняется языковым барьером, и он может оказаться беспомощным в осуществлении защиты своих трудовых прав.
Стоит выделить ключевые проблемы при определении правового статуса иностранного работника:
- Отсутствие единства применения норм права при разрешении трудовых споров для разных категорий иностранных граждан
- Правовой статус является индивидуальной составляющей для каждого иностранного гражданина, который складывается из многих юридически значимых факторов, что порой делает определение объём его прав затруднительным
- Большая практика применения подделывания документов, для расширения своих прав иностранными гражданами
- Неквалифицированная работа государственных органов при рассмотрении обращений иностранных граждан
Подводя итог, можно сделать вывод, что для эффективного определения правового статуса иностранного гражданина и применения его на практике, необходимо создание комфортных условий для нахождения иностранных граждан в правовом поле Российской Федерации, организация качественного правового информирования для всех категорий иностранных граждан, ужесточения борьбы с дискриминацией, с недобросовестными работодателями, а также ужесточения контроля за действиями государственных органов, в частности отделов по вопросам миграции.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 2020. № 144. 4 июля.
- Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) [Электронный ресурс]: Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. — Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/.
- Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 N 115-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]: СПС «КонсулътантПлюс» — Режим доступа: https://www.consultant.ru
- Варлен М. В. Гражданство. Россия и СНГ. Учебно-практическое пособие. 2010. СПС «КонсулътантПлюс» — Режим доступа: https://www.consultant.ru
- Щетин Б. В. Проблемы теории советского государственного права / Щетинин Б. В. — М.: Юрид. лит., 1969. — 200 c.
