В статье анализируются нормы арбитражного и гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, регулирующие процессуальный порядок пересмотра вступивших в законную силу судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. В ходе сравнительно-правового анализа отдельных процессуальных норм в гражданском и арбитражном процессуальных кодексах РФ, мы пришли к выводу, что отдельные нормативные положения нуждаются в совершенствовании и детализации с учетом сложившейся судебной практики и необходимости обеспечения доступности и системности данного процессуального института.
Ключевые слова: производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
The article analyzes the norms of the arbitration and civil procedural legislation of the Russian Federation, which regulate the procedural procedure for reviewing judicial acts that have entered into force on new and newly discovered circumstances. In the course of a comparative legal analysis of certain procedural rules in the civil and arbitration procedural codes of the Russian Federation, we came to the conclusion that certain regulations need to be improved and detailed, taking into account the prevailing judicial practice and the need to ensure the accessibility and consistency of this procedural institution
Keywords: proceedings for the revision of judicial acts that have entered into legal force on new and newly discovered circumstances.
Введение
Конституция Российской Федерации в части 1 статьи 46 провозглашает каждому человеку судебную защиту его прав и свобод. При этом права и законные интересы гражданина могут быть защищены при условии обеспечения законности и обоснованности выносимого судебного акта.
Вместе с тем, как показывает судебная практика, судебный акт, которые обладает процессуальными качествами законности и обоснованности на момент его вынесения, может де-юре лишиться указанных процессуальных качеств, поскольку судом при рассмотрении дела по существу могут быть не учтены факты и обстоятельства, имеющие существенное значение при рассмотрении дела и вынесении обоснованного и законного судебного решения. Одним из таких обстоятельств, согласно статье 392 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту — ГПК РФ) и статье 311 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту — АПК РФ), могут выступать новые и вновь открывшиеся обстоятельства.
С учетом особой специфики производства по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в арбитражном и гражданском процессе РФ, а также наличием комплекса неразрешенных проблем, которые наблюдаются в современном арбитражном и гражданском процессуальном законодательстве РФ, назрела объективная необходимость в совершенствовании порядка рассмотрения дел в рамках названного процессуального института.
Предмет исследования
Предметом настоящего исследования выступает нормы действующего арбитражного и гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, регулирующие процессуальный порядок по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
Методы исследования
Методологическую основу для разрешения поставленных задач составили диалектическая теория познания и следующие методы: сравнительно-правовой, формально-юридический и системно-структурный анализы.
Основная часть
Согласно ч. 1 ст. 312 АПК РФ заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта подается лицом, участвующим в деле [1]. В соответствии со ст. 394 ГПК РФ заявление, представление о пересмотре судебных постановлений по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подаются сторонами, прокурором, другими лицами, участвующими в деле [2].
Буквальное толкование указанных правовых норм приводит к выводу, что закрепленный в законе перечень заявителей является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.
При анализе указанного перечня сразу обращает на себя внимание тот факт, что, по сравнению с другими видами пересмотра, круг заявителей в нем является более узким. Так, право обратиться с соответствующей жалобой в инстанционном порядке есть и у иных лиц, не участвующих в деле, о чем прямо сказано в ГПК РФ и АПК РФ. Согласно ч. 1 ст. 257 АПК РФ и ч. 3 ст. 320 ГПК РФ иные лица вправе обжаловать судебные акты, не вступившие в законную силу, в порядке апелляционного производства.
Возможность обжалования судебного акта путем подачи жалобы лицом, не участвующим в деле, возможна при условии, что обжалуемый судебный акт затрагивает права и интересы этого лица. По смыслу ч. 3 ст. 320 ГПК РФ и ч. 1 ст. 257 АПК РФ лицо, не участвующее в деле, обязано доказать суду, что обжалуемый судебный акт имеет к нему отношение и нарушает его права и интересы, которые также необходимо указать суду. Только тогда появляется реальная возможность для того, чтобы суд апелляционной, а также кассационной или надзорной инстанции изменил или отменил ранее принятый нижестоящим судом акт правосудия по жалобе лица, не участвующего в деле.
Лица, не участвовавшие в деле, довольно часто используют данный способ защиты своих прав. Согласно п. 4 ч. 4 ст. 288 АПК РФ основанием для отмены судебного решения, постановления в любом случае является принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Данная норма также, как и ст. 42 АПК РФ и ч. 4 ст. 13 ГПК РФ, применимы и в ситуации, связанной с пересмотром вступивших в законную силу решений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.
Таким образом, не участвовавшие в деле лица, о правах и об обязанностях которых суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным ГПК РФ и АПК РФ. Данные лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.
Высший Арбитражный Суд РФ в пункте 18 Постановления Пленума от 30.06.2011 № 52 прямо указал, что заявителями в данном виде производства могут быть лица, не привлеченные к участию в деле, о правах и обязанностях которых суд принял судебный акт [4].
Подобные указания содержатся и в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 31, где сказано, что правом на обращение в суд с заявлением, представлением о пересмотре по новым или вновь открывшимся обстоятельствам обладают участвующие в деле лица и другие лица, если судебными постановлениями разрешен вопрос об их правах и обязанностях, а также процессуальные правопреемники лиц, участвующих в деле, прокурор [5].
Таким образом, лица, не участвующие в деле, имеют право обратиться с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта как в гражданском, так и в арбитражном процессах. Однако эта возможность предусмотрена не путем прямого указания в статьях ГПК РФ и АПК РФ, как это сделано применительно к обжалованию в инстанционном порядке, а в результате закрепления в обязательных для судов разъяснениях, данных Высшим Арбитражным Судом РФ и Верховным Судом РФ.
Далее, на основании статьи 394 ГПК РФ заявление о пересмотре судебного постановления подается в суд, принявший обжалуемое постановление. Статьей 393 ГПК РФ установлены суды, компетентные пересматривать судебные постановления по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Это право закон предоставил судам, вынесшим судебное постановление, а также тем судам, которые изменили его или приняли новое судебное постановление.
В данной статье не упоминается об обязанности суда проверить обоснованность заявления и установить наличие или отсутствие вновь открывшихся или новых обстоятельств.
ГПК РФ не предусмотрено право суда на возвращение заявления о пересмотре, не установлены основания для возвращения заявления, а также не предусмотрена возможность обжалования такого определения суда. Не установлен срок, в течение которого судья решает вопрос о принятии заявления о пересмотре.
В арбитражном процессе, в отличие от гражданского процесса, установлено, что суд выносит определение при принятии заявления к производству. В этом определении должно быть указано место и время проведения судебного заседания по рассмотрению заявления. Участвующим в деле лицам направляются копии определения суда.
Отсутствие такой развернутой стадии как возбуждение судом после принятия заявления производства по вновь открывшимся или новым обстоятельствам препятствует эффективной защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и интересов сторон и других участников, потому что суд лишен возможности проверить наличие права на подачу такого заявления. Не регламентирована процедура предварительного судебного заседания.
Кроме того, в действующем процессуальном законодательстве РФ существует достаточно противоречивая и неоднозначная проблема. Как в ГПК РФ, так и в АПК РФ отсутствует общий срок, в рамках которого могут быть обнаружены новые или вновь открывшиеся обстоятельства.
В дореволюционном процессуальном праве такой максимальный срок был установлен. В Уставе гражданского судопроизводства 1864 года, помимо четырехлетнего срока, предусмотренного на подачу просьбы о пересмотре решения, был установлен и предельный срок, в течение которого могла быть подана просьба о пересмотре. Согласно ст. 806 Устава такой срок был ограничен 10 годами с того времени, когда состоялось решение [6].
В настоящее время в ГПК РФ и АПК РФ определяется момент начала исчисления срока для обращения в суд в зависимости от обнаружения существенных для дела новых или вновь открывшихся обстоятельств. Вместе с тем, при пересмотре судебного акта в апелляционном, кассационном и надзорном порядке процессуальный срок для обращения в суд установлен конкретно и не обусловлен никакими факторами, от которых бы зависело начало исчисления срока для подачи апелляционной, кассационной или надзорной жалобы. Также есть законодательно установленные временные рамки для подачи соответствующих жалоб в суд. Установлены начало течения срока и его окончание.
Применительно к пересмотру по новым или вновь открывшимся обстоятельствам такого указания в законе нет, что с формальной точки зрения позволяет определить день открытия соответствующих обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра, при определенных жизненных ситуациях и через пять, десять и более лет.
Следовательно, на данный момент у суда нет оснований отказать в удовлетворении заявления, если оно подано, например, через пять лет после принятия обжалуемого судебного акта, при условии, что установленный трехмесячный срок не был пропущен или был восстановлен судом.
Такие ситуации нередко происходят на практике, и следует отметить, что зачастую к пересмотру по новым или вновь открывшимся обстоятельствам как раз и прибегают через довольно продолжительный отрезок времени после принятия обжалуемого судебного акта.
Это связано с тем, что, например, производство по уголовному делу до момента вынесения по нему приговора и вступления его в законную силу и иные указанные в законе источники новых и вновь открывшихся обстоятельств «обременены» довольно длительными процедурами. Данные обстоятельства применимы и к иным основаниям по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, предусмотренных в ГПК РФ и АПК РФ.
Именно поэтому законодатель, видимо, не посчитал необходимым указывать максимальный срок, по истечении которого пересмотреть судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам будет уже невозможно.
В подтверждение указанного тезиса можно привести следующий пример из судебной практики.
В соответствии с Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 28 июня 2016 г. по делу № 33–6526/2016 заявитель С. обратился в суд с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Центрального районного суда г. Новосибирска от 7 июня 1999 г., которым ему было отказано в удовлетворении исковых требований о восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, отмене приказа об увольнении [7].
Таким образом, заявитель обратился с заявлением о пересмотре судебного решения через семнадцать лет после его вынесения.
Выводы
По итогам исследования можно сделать следующие выводы:
1) Лица, не участвующие в деле, имеют право обратиться с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта как в гражданском, так и в арбитражном процессах. Однако эта возможность предусмотрена не путем прямого указания в статьях ГПК РФ и АПК РФ, как это сделано применительно к обжалованию в инстанционном порядке, а в результате закрепления в обязательных для судов разъяснениях, данных вышестоящими судами.
В связи с вышеизложенным целесообразно на законодательном уровне предусмотреть в соответствующих нормах ГПК РФ и АПК РФ или в едином процессуальном законе нормы о праве лиц, не участвовавших в деле, обратиться в суд с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, если обжалуемый судебный акт принят с нарушением их прав и обязанностей.
2) Как в ГПК РФ, так и в АПК РФ отсутствует общий срок, в рамках которого могут быть обнаружены новые или вновь открывшиеся обстоятельства.
Это обусловлено спецификой самого производства по пересмотру по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, которое носит экстраординарный и чрезвычайный характер и к которому прибегают только в случае четкого наличия установленных в законе признаков.
Вместе с тем, согласно принципу правовой определенности суду, в целях соблюдения права других лиц на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок, необходимо при разрешении вопроса о сроке обращения с заявлением учитывать своевременность обращения в суд после того момента, когда заявитель узнал о наличии обстоятельств.
Следовательно, если заявитель обратится в суд по прошествии, например, года с момента, когда ему стало известно о наличии вступившего в законную силу приговора, то его заявление не будет удовлетворено в связи с несвоевременным обращением в суд.
Литература:
- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 24.07.2002 № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
- Фирсова А. А., Волкова И. Ю. К вопросу о пересмотре гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам // Современное право. — 2022. — № 5. — С. 94–100.
- О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам: Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 № 52 // Вестник ВАС РФ. № 9. 2011.
- О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 31 // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 2. 2013.
- Кляус Н. В. Пересмотр по новым обстоятельствам судебного решения, вступившего в законную силу // Сибирское юридическое обозрение. — 2020. — № 1. — С. 123–127.
- Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 28.06.2016 по делу № 33–6526/2016. [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 25.02.2023).
