В статье определены основные морально-этические и нравственные ценности, которыми должен обладать государственный служащий, с целью обеспечения реализации в стране антикоррупционной политики в органах власти. В настоящее время проблема антикоррупционного поведения в системе государственной гражданской службы напрямую связана с сформированностью у таких служащих этических норм поведения и понимания сущности возлагаемых на них обязанностей. Начало XXI века характеризуется для России целым рядом реформ самых различных сфер общественной жизни, среди которых центральное место занимает административная реформа. От эффективности работы системы государственной службы зависит уровень доверия граждан своей страны к самому государству, в котором они работают и живут. Если высокий уровень коррупции, излишний бюрократизм и низкая мотивация госслужащих будут продолжать развиваться в российском государстве, то оно никогда не сможет стать полноценным развитым государством с демократической формой правления.
Ключевые слова: мораль, этика, нормы, поведение, государственная служба, коррупция.
The article defines the basic moral, ethical and moral values that a civil servant must possess in order to ensure the implementation of the country's anti-corruption policy in government. At present, the problem of anti-corruption behavior in the public civil service is directly related to the formation of ethical standards of behavior and understanding of the nature of the duties assigned to them by such employees. The beginning of the 21st century is characterized for Russia by a number of reforms in various spheres of public life, among which the administrative reform occupies a central place. The level of trust of citizens of their country to the very state in which they work and live depends on the efficiency of the civil service system. If the high level of corruption, excessive bureaucracy and low motivation of civil servants continue to develop in the Russian state, then it will never be able to become a full-fledged developed state with a democratic form of government.
Keywords: morality, ethics, norms, behavior, civil service, corruption.
Актуальность вопроса обеспечения антикоррупционного поведения государственных служащих обусловлена кризисным состоянием отечественной государственной службы, очевидными проявлениями которого выступают недостаточный уровень профессионализма и моральной устойчивости чиновников, распространение таких аномальных явлений, как взяточничество, коррупция, безразличное отношение к интересам общества, государства и гражданина.
Принятие кодексов профессиональной этики для государственных (муниципальных) служащих является одним из новшеств при проведении административной реформы в органах государственного управления. Выполнение этических норм, заложенных в таком кодексе, является необходимым и обязательным условием прохождения государственной службы в органах власти.
Коррупция — это злоупотребление служебным положением ради достижения личных целей, которые могут иметь не только материальную сторону проявления (например, в виде денежного вознаграждения), но и находить проявление в получении должностным лицом социального, политического вознаграждения, т. е. удовлетворения своих моральных потребностей (например, самоутверждение, получение повышения по службе) [1, с. 21].
Важным аспектом выполнения своих обязанностей в профессиональном аспекте является четкое понимание служащим своего предназначения. От эффективности выполнения профессиональных задач в сфере государственного управления зависит качество работы всей системы управления в государстве, на любых ее уровнях.
Помимо необходимого уровня квалификации, стажа работа, уровня образования, служащий государственных органов должен обладать определенными качествами личности и соответствовать требованиям, предъявляемым к служебному поведению таких служащих при выполнении ими профессиональных задач.
Служащий государственных органов должен соблюдать морально-этические, нравственные устои, которые существуют в российском обществе, а права человека для такого служащего и их соблюдение должны являться важной ценностью, ведь именно на обеспечение охраны прав и интересов граждан направлена вся деятельность органов государственного управления в лице государственных служащих [2, с. 245].
Этика в системе государственного управления направлена, прежде всего, на понимание служащим своей миссии и оказание всесторонней помощи гражданам вне зависимости от их социального статуса, вероисповедания, иных характеристик. При этом такая помощь должна носить строго правовой характер. С целью закрепления основных норм поведения служащих в Российской Федерации разработаны этические кодексы, придерживаться которых обязан каждый служащий.
Этика в системе государственного управления — это, прежде всего, система мер, направленная на соблюдение служащим основ морали и нравственности, принятых в обществе. Нарушение принципов этичности может грозить служащему применением к нему розничных санкций, вплоть до увольнения с гражданской службы за несоответствие занимаемой должности ввиду неэтичного поведения.
На сегодняшний день в области государственной службы назрел ряд острых проблем, среди которых можно выделить следующие: низкий уровень коммуникаций между госслужащим в ходе выполнения ими своих служебных обязанностей; высокий уровень коррумпированности чиновников и госслужащих; недостаток квалифицированных кадров в органах управления; низкий уровень информированности граждан о деятельности госслужащих и т. д. [3, с. 212].
Решение всех вышеназванных проблем, возможно, обеспечить только за счет комплексного подхода к проблеме государственной службы в российском государстве.
С каждым годом все четче формируются характерные черты этики государственного служащего, среди которых можно выделить [3, с. 213]:
— уровень этичности служащих государственных органов напрямую имеет отношение к индивидуальным качествам и чертам личности;
— недоверие населения к власти естественным образом снижает и уровень этичности у служащих;
— этичное поведение служащего не зависит от его карьеры;
— стаж работы, профессиональные навыки выступают качественной стороной этичного поведения служащего.
Для того, чтобы органы государственной власти несли в себе все ценности этичного поведения, необходимо создание следующих условий:
— ужесточение российского законодательства в части коррупции как основной проблемы российского общества и системы управления в целом;
— формирование морально-нравственных принципов служащих;
— формирование позитивного отношения к собственной сфере деятельности у служащих и негативного отношения к коррупции, к нарушению морально-нравственных форм и норм поведения;
— иные условия, которые будут способствовать укреплению нравственных и моральных принципов у служащих.
Сегодня не все условия еще созданы для того, чтобы система государственного управления была прозрачной, а население более лояльно относилось к чиновникам. Мешает этому, прежде всего, наличие коррупции на всех уровнях власти. Ежегодно правоохранительными органами выявляются сотни преступлений коррупционной направленности. На рисунке 2 представлены статистические данные прокуратуры Российской Федерации о числе совершенных преступлений коррупционной направленности в системе государственного управления и привлечения таких лиц к уголовной ответственности, которая с каждым годом ужесточается ввиду того, что государственное управление — общественно важная и значимая част функционирования общества [4].
Рис. 1. Динамика численности лиц, в отношении которых было осуществлено уголовное преследование по коррупционным статьям за 2019–2021 гг.
Несмотря на то, что по итогам 2021 года уровень коррупционных преступлений значительно ниже по сравнению с 2019 годом, необходимо отметить тот факт, что преступления коррупционной направленности в системе государственного управления обладают высокой латентностью и не все они учитываются официальной статистикой.
Таким образом, борьба с коррупцией в России это одно из направлений по формированию этичного образа и поведения служащих государственных структур управления.
В настоящее время можно выделить следующие проблемные моменты этичного поведения служащих государственных органов [2, с. 246]:
— низкий уровень профессиональной подготовки государственных служащих, не соответствующий занимаемой должности;
— слабая система выявления непрофессионализма и неэтичного поведения служащих на этапах отбора их на службы в различные государственные структуры;
— слабый уровень мотивации служащих;
— иные проблемы.
Разрешение таких проблем позволит системе государственного управления стать более прозрачной, а населению повысить уровень доверия к власти.
С 2019 года подобные направления уже нашли свое отражение в указах Президента, касающихся вопросов профессионального развития служащих в Российской Федерации. Благодаря чему в российском общества появился институт наставничества в органах власти, который уже успел доказать вою эффективность.
Можно выделить два направления перспективного развития института этического регулирования поведения государственных служащих [2, с. 247].
Во-первых, создание государственного органа, который будет контролировать и осуществлять мониторинг за поведение государственных служащих, проводить профилактическую работу и формировать моральные и нравственные ценности государственных служащих.
Во-вторых, развитие института специального обучения государственных служащих, курсов повышения квалификации, на которых со служащими будут проводиться мероприятия, направленные на моральное и нравственное воспитание служащего. Последнее из них начало свой путь, и в настоящее время активно развивается и воплощается в жизнь.
Таким образом, проблемы этики в государственном управлении на современном этапе в первую очередь связаны с самой личностью служащего, во вторую очередь с социально-экономическими проблемами, которые приводят к росту преступлений коррупционной направленности в системе государственной власти.
Литература:
- Гришин Д. А. Вопросы противодействия коррупции в органах государственной власти // Власть и государственное управление, № 3. — 2018. — С.21–25
- Евдокимова А. Д. Обеспечение соблюдения этики на государственной службе / А. Д. Евдокимова. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 22 (312). — С. 245–247
- Нестерова Д. С. Пути совершенствования правового регулирования этики гражданских служащих / Д. С. Нестерова. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 3 (293). — С. 211–213.
- Статистика коррупции // https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1817130/
