В данном исследовании автор определяет понятие «лицензирование», а также рассматривает общие особенности института лицензирования. Лицензирование предпринимательской деятельности представляется актуальной темой исследования, поскольку правовые нормы данного института постоянно модернизируются законодателем.
Ключевые слова: лицензирование, институт лицензирования, лицензия, право, предпринимательская деятельность, предпринимательство.
In this study, the author defines the concept of «licensing», and also considers the general features of the institution of licensing. Licensing of entrepreneurial activity seems to be a relevant topic of research, since the legal norms of this institution are constantly being modernized by the legislator.
Keywords: licensing, licensing institution, license, law, entrepreneurial activity, entrepreneurship.
Процессы оптимизации средств государственного регулирования хозяйственной деятельности приобретают особую значимость в период обострения экономических проблем в России. Внимание целесообразно уделить лицензированию предпринимательской деятельности, поскольку это одно из основных средств регулирующего влияния государства на деятельность хозяйствующих субъектов.
Проблемы правового регулирования лицензирования некоторых видов экономической деятельности в экономической науке недостаточно изучены. Лишь некоторые правовые аспекты лицензирования разрабатываются в научных и теоретических исследованиях. Долгое время закон не определял эту концепцию с перечнем всех существенных признаков лицензирования.
Кроме того, законодатель, часто используя термин «лицензирование», заменяет его фразой «выдача лицензий», что также становится первопричиной дальнейших юридических неточностей.
На сегодняшний день существует несколько сотен нормативных документов, регулирующих вопросы лицензирования. Прежде всего, отдельные правовые элементы лицензирования не четко определены в ключевом Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ [1].
Несмотря на то, что законодатель урегулировал вопросы лицензирования сравнительно недавно, существуют важные проблемы, препятствующие процессу лицензирования.
Лицензирование — это нормативный набор условий, порядок и порядок выдачи разрешений уполномоченными органами для экспорта и импорта определенных товаров, работ, услуг прав интеллектуальной собственности в соответствующих объемах и строго определенных условиях [2].
Во многих исследованиях лицензирование рассматривается как «правовой режим определенных видов хозяйственной деятельности, установленный законодательством, предусматривающий государственное подтверждение и определение границ права на их реализацию, контроль за такими действиями и возможность прекращения действия последней на специальных основаниях властями государства» [3].
Лицензирование также может рассматриваться как юридическое учреждение, то есть совокупность правовых норм, регулирующих следующие группы отношений:
– «отношения, возникающие в связи с созданием системы органов, обладающих правом выдавать лицензии на определенные виды хозяйственной деятельности;
– отношения по организации деятельности органов лицензирования;
– отношения, возникающие между органами исполнительной власти и лицом, желающим получить, получить или потерять лицензию на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности» [4].
Следовательно, лицензирование — это деятельность лицензирующих органов, выраженная в санкционированном, официальном признании за определенными субъектами права на занятие отдельными видами предпринимательской деятельности, а также на заключение договоров на осуществление таких видов деятельности, осуществляемая в целях недопущения причинения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народа России, заключающемуся в предоставлении разрешений, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, прекращении и возобновлении действия лицензий, аннулировании лицензий и контроле лицензирующих органов за соблюдением хозяйствующими субъектами при осуществлении лицензированных видов деятельности лицензионных требований и условий.
Ключевые сложности института лицензирования заключаются в «симбиозе» правовых норм как административного, так и гражданского права. Само по себе наличие лицензии можно рассматривать как основание возникновения правоспособности хозяйствующего субъекта. Учитывая многосторонний подход к трактовке содержания института лицензирования, целесообразным видится определить, что в структуру государственно-исполнительных отношений входит осуществление лицензионной деятельности, кроме того, ее реализация основывается на строгом и четком соблюдении законодательства;
Лицензированные виды деятельности имеют свои принципы управления, которые включают:
– ограничение государственного вмешательства в деятельность социальных институтов, демонополизация профессиональной деятельности, интерес граждан при осуществлении административных условий лицензирования, координация деятельности государства и граждан по внедрению управленческих программ, специализация управленческого воздействия, профессиональной компетенции, не нарушение законных прав и свобод граждан;
– лицензирование выступает как форма контроля за приобретением специального юридического статуса, фактическое выполнение обязательных условий лицензирования, прекращение деятельности как субъекта лицензирования правоотношений, а также форма контроля за законным использованием ограниченных ресурсов;
– лицензирование является особым административно-правовым режимом «регуляторной процедуры, выражающейся в комплексе правовых средств, характеризующих особые отношения взаимодействующих разрешений, запретов, положительных обязательств, создающих особую линию правового регулирования», который в этом деле предполагает получение субъекта специального правового статуса, в структуре которого преобладает обязанность, определенная органами исполнительной власти, добровольно выполняемыми субъектом лицензирования;
– правила, регулирующие систему лицензирования, охватывают однородные, тесно связанные отношения в рамках одной отрасли, то есть они представляют собой независимый административно-правовой институт;
– императивные приказы и запреты на лицензируемую деятельность, установленные не частным образом, а «для реализации интересов лица, к которому применяется закон, но в целях чужого интереса», то есть для общественных целей;
– на лицензиата становится специальным субъектом административных и уголовных правонарушений;
– лицензию можно представить как официальный документ, полученный в особом порядке, предоставляющий право осуществлять определенный вид деятельности.
Таким образом, лицензирование — это форма исполнительной деятельности, выражающаяся в разрешительном, официальном признании прав отдельных субъектов определенных видов деятельности, когда требуется высокий профессионализм и квалификация, а также контроль за фактическими действиями.
Лицензирование — это основное и необходимое средство административного воздействия, с помощью которого граждане нашего государства смогут расширить свою деятельность через наличие соответствующих нормативных актов [5].
Анализ научной литературы и исследовательских материалов показывает, как постепенно растет понимание понятия лицензирования и его компонентов, углубляется уровень исследований, растет специализация.
Процедура лицензирования совершенствуется до сих пор, поскольку существует расхождение между законами, в частности, по срокам и весенней оплате за выдачу лицензии. Следовательно, требуют усовершенствования законы, содержащие положения о лицензировании. По мнению автора, было бы уместным принять один нормативно-правовой акт, предусматривающий именно процедуру оформления и выдачи лицензии, а в других документах отразить более конкретные положения.
Литература:
- Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ (последняя редакция) // СПС Консультант Плюс
- Соболь О. С. Лицензирование предпринимательской деятельности (Правовой аспект): Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.03: Москва, 2004. — 176 c.
- Агапов, А. Б. Публичные процедуры: учебное пособие для вузов / А. Б. Агапов. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 132 с.
- Калинина А. С. Становление и развитие института лицензирования в России // Актуальные проблемы российского права. –2007. –№ 2. –С. 76–83.
- Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный). — «Юстицинформ», 2018. –110 с.
