Классификация правовых нормативных актов В РФ



В статье рассматриваются внешние формы выражения правовых норм, в виде источников административного права, на примере актов государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Многообразие нормативных актов требует должной классификации по признакам правовых свойств и формам правовых нормативных актов.

Ключевые слова: административно-правовое регулирование, Конституция РФ, нормативные акты, юридическая сила, отрасли права.

The article considers the external forms of expression of legal norms, in the form of sources of administrative law, on the example of acts of state bodies that contain administrative legal norms. The variety of normative acts requires proper classification on the grounds of legal properties and forms of legal normative acts.

Keywords: administrative and legal regulation, the Constitution of the Russian Federation, normative acts, legal force, branches of law.

Правовые нормы нуждаются во внешнем выражении, для того чтобы с ними могли ознакомиться люди, которым они адресованы. Источниками права являются различные акты государственных органов. В свою очередь в актах содержатся правовые нормы. Многообразие данных документов требует должное регулирование и своевременную классификацию, в особенности по признакам правовых свойств, а также формам правовых нормативных актов.

Нормативно-правовой акт представляет собой официальный документ, который был издан в определенной форме и непосредственно правотворческим органом в пределах данной ему компетенции и направленный на установление, а также изменение и отмену правовых норм.

Нормативно-правовой акт не имеет никакой силы, пока не будет официально опубликован. Поэтому нужно внимательно смотреть на прописанные сроки под актом, а именно конкретную дату, либо указание на то, в течение какого времени данный документ вступит в силу. [3]

Классификация актов в первую очередь состоит из деления документов по юридической силе и правовым свойствам:

1. Законы, которые имеют высшую юридическую силу;
2. Подзаконные акты различной отраслевой принадлежности, в свою очередь, которые созданы именно для конкретизации законов.

Если мы обратимся к распределению правовых норм по характеру, то получим:

1. Административно-правовые источники;
2. Смешанные, или многоотраслевые. Которые представляют собой некий синтез административного, гражданского и уголовного права.

В зависимости от того, кем принимаются законодательные и нормативно-правовые акты, источники можно подразделить на акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов, акты Президента РФ, акты государственной администрации, публичные договоры, акты правосудия, акты муниципальных органов. [5]

Законодательные акты представляют собой Федеральные законы и иные нормативные акты Федерального Собрания РФ и т. п. Также законодательные акты классифицируются на акты субъектов Федерации, а именно на конституции и уставы субъектов Федерации, законы субъектов Федерации и т. д. Актами же Президента РФ могут быть как указы, так и распоряжения. Потому, Конституция РФ не отнесла Президента ни к одной из трёх ветвей власти. Среди источников права — именно Президент и его акты играют ключевую роль в правовой системе России. [2]

Акты государственной администрации являются самыми многочисленными источниками по количеству актов и по принимающим их субъектам. Среди них можно выделить:

1. Административные акты федеральных органов и организаций, в число которых входят: постановления и распоряжения Правительства РФ, постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции и т. п.
2. Административные акты субъектов Федерации — указы, постановления и др. акты глав исполнительной власти (президенты, губернаторы, мэры, главы администраций). [7]

Среди публичных договоров как источников административного права можно выделить международные договоры (при этом согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, в случае противоречия договора с каким-либо законом РФ, приоритет имеет международный договор); федеративные договоры (договоры между РФ и её субъектами); административные договоры федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации (которые могут быть между федеральными органами, между органами субъектов Федерации, между государственными и муниципальными органами и т. д.); соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ, а также аналогичные трёхсторонние соглашения, заключаемые на уровне субъектов Федерации между профсоюзами, предпринимателями и администрациями субъектов Федерации. Акты правосудия могут быть источниками административного права, если действующие правовые нормы решением суда признаются несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу. Среди актов правосудия как источников права можно выделить акты судов общей компетенции (в том числе военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства РФ; Постановления Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционный Суд РФ рассматривает вопросы о соответствии Конституции РФ и федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные не соответствующими Конституции, утрачивают силу. Если нормы, регулирующие вопросы административного принуждения, принимаются решениями муниципальных органов, такие акты становятся источниками административного права. [8]

Иерархия актов выстраивается в соответствии с принципами:

1. Формализованность, то есть каждый акт принимается и реализуется с соблюдением специальных процедур и формальностей;
2. Соответствие, каждый акт нижестоящего органа не должен противоречить актам, обладающим более высокой юридической силой;
3. Разделение сфер действия, нормативно-правовой акт принимается в пределах компетенции и уполномоченного государственного органа;
4. Гласность и общедоступность, акты подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации;
5. Перспективность, акт по общему правилу не имеет обратной силы.

Иерархия правовых норм: [1]

1. Конституция РФ;
2. Международные ратифицированные правовые акты;
3. Федеральные конституционные законы;
4. Федеральные законы;
5. Нормативные акты Президента;
6. Нормативные акты Правительства;
7. Ведомственные акты;
8. Конституции и уставы субъектов РФ;
9. Законы субъектов РФ;
10. Нормативные акты органов местного самоуправления;
11. Локальные нормативные акты организаций.

Нормативные акты СССР применяются, если не противоречат Конституции РФ.

Литература:

1. Иерархическая система нормативно-правовых актов. [Электронный ресурс]. URL: https://www.audit-it.ru/terms/agreements/normativnyy_pravovoy_akt.html (дата обращения 29.03.2022)
2. Классификация нормативно-правовых актов. [Электронный ресурс]. URL: https://studopedia.ru/4_145703_klassifikatsiya-normativno-pravovih-aktov.html (дата обращения 29.03.2022)
3. Классификация и особенности нормативно-правовых актов в РФ. [Электронный ресурс]. URL: https://rrepetitor.ru/law/klassifikacziya-i-osobennosti-normativno-pravovyh-aktov-v-rf/ (дата обращения 29.03.2022)
4. Концепция системы классификации правовых актов. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/about/nc/class/concept/ (дата обращения 29.03.2022)
5. Нормативный правовой акт. [Электронный ресурс]. URL: https://secrets.tinkoff.ru/glossarij/normativnyy-pravovoy-akt/ (дата обращения 29.03.2022)
6. Понятие правового акта, как официального документа. [Электронный ресурс]. URL: https://eos.ru/eos_delopr/eos_lib/215/19598/ (дата обращения 29.03.2022)
7. Система законодательства. [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/text/5033226 (дата обращения 29.03.2022)
8. Что такое нормативный правовой акт. [Электронный ресурс]. URL: http://duma.gov.ru/news/51913/ (дата обращения 29.03.2022)