В статье авторы пытаются провести разграничение уголовных составов, предусмотренных ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) и ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).
Ключевые слова: государственная служба, должностное лицо, служебное положение, полномочия.
Современная российская антикоррупционная политика ставит перед собой цель по выполнению ряда задач, направленных на борьбу с проявлениями коррупции, и носящих как превентивный, так и карательный характер правового воздействия. К одной из мер осуществляемой политики стоит отнести закрепление в российском уголовном законодательстве норм, закрепляющих юридическую ответственность за преступные посягательства в области охраны государственной власти и интересов государственной службы.
Нам представляется, что наиболее показательным примером проявления нетерпимости к коррупционным явлениям общероссийского масштаба становится демонстрация возрастания уровня антикоррупционного социального правосознания на уровне государства. Так, раскрывая этот тезис, обратимся к И. Н. Клюковской, обоснованно утверждающей, что подобная деятельность становится частным случаем как реализации правоприменения, так и правотворческой деятельности законодательных и высших судебных органов [1, с. 168]. Проявлением обоих форм деятельности становится легально закрепленное разграничение смежных составов, решающее ряд практических правовых проблем, возникающих перед органами государственной власти в процессе осуществления правоприменительной деятельности.
Данное исследование посвящено вопросу разграничения уголовно-правовых составов злоупотребления должностными полномочиями по ст. 285 УК РФ и превышения должностных полномочий по ст. 286 УК РФ. Развивая тему, отметим, что в научно-доктринальной литературе сложился подход к определению перечня проблем, возникающих при проведении разграничения между вышеуказанными составами: определение должностного лица как субъекта состава и выявление мотива как конструктивного элемента субъективной стороны.
Легальная дефиниция должностного лица закреплена законодателем в примечании 1 к ст. 285 УК РФ, определяющая его как «лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, <…> а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации» [2].
При рассмотрении вопроса о разграничении анализируемых составов необходимо раскрыть мотив как элемент состава преступления. В доктринальной литературе мотив определяется «с одной стороны, как внутренний стержень его генезиса, с другой — как результирующая взаимодействия личности правонарушителя с социальной криминогенной средой» [4, с. 83].
Так для осуществления грамотного с точки зрения правоприменения вменения субъекту состава злоупотребления должностными полномочиями стоит определить наличие у лица, совершившего данное преступное деяние, корыстной или иной личной заинтересованности. Напротив, рассматривая состав превышения должностных полномочий, заметим, что данный признак может не проявляться вовсе. Акцент делается на важности наличия мотива совершения преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ, для отграничения его от иных уголовно-правовых составов.
В качестве примера обратимся к судебной практике. Начальник территориального отделения Министерства внутренних дел, наделенный распорядительными полномочиями и осуществляющий функции представителя власти, с использованием своих должностных полномочий осуществлял поставки немаркированной алкогольной продукции. В дальнейшем лицом осуществлялась перепродажа контрафактной продукции с целью извлечения материальной выгоды. Лицо действовало вопреки интересам службы, не организовав деятельность подчиненных сотрудников Отделения по противодействию преступлениям в сфере оборота контрафактной и фальсифицированной продукции. Суд при рассмотрении дела в первой инстанции квалифицировал действия лица по ч. 1 ст. 285 УК РФ [5].
Проводя сравнительный анализ уголовно-правового состава, предусмотренного ст. 286 УК РФ, обратим внимание, что с субъективной стороны этот состав характеризуется умышленной формой вины [6, c. 585]. При рассмотрении данного состава возникает правовая неопределенность, связанная со схожестью составов ст.ст. 285, 286 УК РФ, которая, думается, внятно разъяснена Постановлением Пленума Верховного Суда России от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», в котором суд фактически отождествил субъекты преступлений в обоих уголовно-правовых составах, признав таковыми должностные лица.
Считаем, что, осуществляя разграничение между анализируемыми составами стоит исходить из правового осмысления механизма причинения вреда интересам государственной службы — различие заключается в применении субъектом своего специального статуса. Совершая злоупотребление должностными полномочиями, лицо использует один вид вверенных ему полномочий, на использование которых он управомочен; в свою очередь, превышение должностных полномочий предполагает эксплуатацию своего служебного положения [7, c 225]. Иная трактовка разграничения вышеуказанных преступных деяний заключается в особой формулировке законодателя, закрепившего презумпцию явности противоправного характера действий должностного лица, превышающего свои полномочия, в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», учитывая необходимость установления четкой правовой позиции, позволяющей подчеркнуть субъективное осознание лицом конкретных обстоятельств совершенного преступления. С этой же целью суд, разъясняя, использует слово «заведомо», исходя из чего «явность» предполагает осознание потерпевшими лицами противоправного характера действий должностного лица и осознание им самим данного обстоятельства [3, п. 19].
Резюмируя, отметим, что должностным злоупотреблением признается совершение действий (бездействия), входящих в круг полномочий лица, образовывающих его специальное служебное положение, и представляющих собой распорядительные решения, направленные на нарушение интересов государственной службы, при этом носящие явный и очевидный для виновного лица противоправный характер. Виновный, совершая превышение должностных полномочий, использует не конкретные правомочия, а соотносящееся с ними служебное положение, что облегчает осуществление преступного посягательства на охраняемый уголовным законом объект ввиду его особого статуса. Отдельно отметим негативное последствие, присущее обоим проанализированным уголовным составам, заключающееся в дискредитации власти и государственной службы, что играет значительную роль в повышении общественной опасности совершенного преступления.
Литература:
- Клюковская, И. Н. Теоретические основы криминологического исследования антикоррупционной политики: специальность 12.00.08 «Юриспруденция»: диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук / Клюковская Ирина Николаевна; Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России. — Москва, 2004. — 353 c. — Текст: непосредственный.
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 09.03.2022) // Собрание законодательства РФ. — 17.06.1996. — № 25. — ст. 2954.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2009. — № 12.
- Музюкин, А. П. Мотив преступления и его уголовно-правовое значение: монография / А. П. Музюкин. — Москва, 2017. — 127 c. — Текст: непосредственный.
- Приговор № 1–42/2020 от 6 ноября 2020 г. по делу № 1–42/2020. — Текст: электронный // Судебные и нормативные акты РФ: [сайт]. — URL: https://sudact.ru/regular/doc/8PrFHHbmiH5h/ (дата обращения: 15.03.2022).
- Бавсун, М. В. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учебник / М. В. Бавсун, В. В. Бабурин, И. А. Белецкий. — 2-е изд. — Омск: Омская академия МВД России, 2020. — 768 c. — Текст: непосредственный.
- Сарибекян, В. Г. К вопросу о разграничении злоупотребления и превышения должностных полномочий / В. Г. Сарибекян. — Текст: непосредственный // Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. Нефтекамск, 2020. — Нефтекамск: Научно-издательский центр «Мир науки», 2020. — С. 225–228.
