С каждым годом растет количество обращений граждан в органы государственной и муниципальной власти, также и не уменьшается количество совершенных преступлений коррупционной направленности, что справедливо ставит за собой вопрос защищенности граждан от проявлений коррупции. К сожалению, отечественная экономика в последние годы заметно стагнирует, что в конечном счете сказывается на благосостоянии наших граждан и может способствовать увеличению количества проявлений коррупции. Состав злоупотребления служебными положениями имеет схожесть с рядом смежных преступлений, в том числе злоупотребления должностными полномочиями, вследствие чего представляется разумным акцентировать внимание на рассмотрении данного состава с уголовно-правовой точки зрения.
Ключевые слова: преступление, коррупция, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий.
Злоупотребление должностными полномочиями, равно как и превышение должностных полномочий, отнесены к должностным преступлениям, которые находятся в составе главы 30 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ). Злоупотребление должностными полномочиями регулируется ст. 285 УК РФ, а превышение должностных полномочий — ст. 286 УК РФ [1].
Объектом рассматриваемых нами составов преступлений, выступают исключительно должностные лица, к примеру, государственные или муниципальные служащие, а также сотрудники правоохранительных органов.
При этом важно отметить, что на сегодняшний день нет легального определения «полномочия» или «должностного полномочия». Так, обращаясь к доктрине административного права отметим, что Бахрах Н. Д. определяет «полномочие» как право-обязанность должностного лица по совершению определенных регламентированных нормативным правовым актом действий, которые направлены на реализацию возложенных целей и задач».
Отметим, что схожесть рассматриваемых нами составов преступлений также заключается и в причинно-следственной связи, когда именно действие или бездействие должностного лица привело к общественно опасным последствиям, и являлось главным и решающим фактором, который послужил совершению преступления. Таким образом, рассматриваемые нами преступные действия совершались против интересов государственной или муниципальной службы [2, с. 73].
Сидоров Б. В. и Фахриев М.М считают, что вследствие того, что рассматриваемые нами преступления, совершаемые в активной форме, несут несравненно большую степень общественной опасности, является целесообразным разделение злоупотребления должностными полномочиями на 2 состава [3, с. 64]
Перейдем к основным различиям рассматриваемых нами составов преступлений. Представляется возможным разграничить их в раздельности по всем элементам, и на основе этого, обобщив результаты, прийти к выводу относительно критериев разграничения рассматриваемых нами составов преступлений.
Прежде всего, необходимо указать на мотив. При преступлении, совершаемого в рамках ст. 285 УК РФ важен корыстный мотив в действиях преступника, который может заключаться, к примеру, в совершении действий в интересах себя или заинтересованного круга лиц. В случае преступления по ст. 286 УК РФ мотив не имеет значения при квалификации состава преступления.
Также важным отличием является наличие специальных полномочий. При злоупотреблении должностными полномочиями преступник не выходит за рамки имеющихся у него полномочий, при превышении же должностных полномочий, для совершения преступления лицо совершает действия, которые находятся в компетенции другого сотрудника или вовсе незаконные действия. При злоупотреблении должностными полномочиями чаще всего будет идти речь о материальном ущербе от действий преступника, при превышении полномочий возможен и иной вред.
Приведем конкретные примеры из судебной практики, которые позволяет наглядно определить отграничения двух рассматриваемых нами составов преступлений.
Приговором Вахитовского районного суда г. Казани директор муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования была осуждена по ч. 1 ст. 285 УК РФ № 1–268/2017, вследствие того, что незаконно предоставляла помещения образовательного учреждения коммерческой организации, а также заключала фиктивные договоры по оказанию услуг, а уплаченные по данным договором средства обналичивала [4].
Так, приговором Центрального районного суда г. Тюмени подсудимый Новоселов О. А., являющийся ректором одного из университетов, был осужден по ч. 1 ст. 286 УК РФ, вследствие преступных действий, которые выражались в незаконном распоряжении своему подчиненному о направлении рабочего произвести ремонт в своем доме, тогда как рабочий должен был исполнять свои непосредственные трудовые обязанности и тем самым был причинен ущерб вузу и Министерству образования субъекта Российской Федерации [5].
В заключении отметим, что за последние годы отмечается положительная динамика в части уменьшения количества рассмотренных нами составов преступлений. Так, по данным Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, по статье 285 УК РФ было в 2013 году было выявлено 3 084 фактов преступлений, а уже в 2018 только 2 182. По статье 286 УК РФ число преступлений за последние 5 лет их число снизилось на 40 % [6].
При этом считаем, что приведенная нами статистика может говорить не сколько о снижении количества совершаемых данных правонарушении, а как раз о сложности квалификации данных действий, а также же что жертвы преступлений не обращаются в правоохранительные органы по разным мотивам.
Литература:
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // «Собрание законодательства РФ». — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
2. Бахрах Д. Н., Российский, Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма. — 2005. — 800 с.
3. Сидоров Б. В., Фахриев М. М. Злоупотребление должностными полномочиями как основное коррупционное преступление и вопросы совершенствования его законодательного определения // Вестник экономики, права и социологии. Казань. 2008. С. 65–73.
4. Приговор Вахитовского районного суда г. Казани по ч. 1 ст. 285 УК РФ № 1–268/2017 от 30.11.2017 (Документ опубликован не был).
5. Приговор Центрального районного суда г. Тюмени по ч. 1 ст. 286 УК РФ № 1–722/2017 от 30.11.2017 (Документ опубликован не был).
6. Пошелов П. В. Анализ судебной практики по преступлениям, предусмотренным ч. 3 ст. 286 УК РФ, совершенным сотрудниками Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации // Российский судья. 2022. N 6. С. 25–28.
