Действующее законодательство определяет некоммерческую организацию как организацию, не имеющую извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между участниками [5, с. 176]. Тем не менее, практика последних лет показывает, что некоммерческие организации всё активнее ведут деятельность, направленную на получение дохода. Конечно, приносящая доход деятельность некоммерческих организаций отличается от этой же деятельности коммерческих.
Нужно понимать, что существовать совсем без экономической деятельности некоммерческая организация не может: как и коммерческим организациям, НКО необходимо выплачивать заработную плату сотрудникам, оплачивать аренду помещения и финансировать свои проекты. Но такие связанные с деятельностью расходы не стоит равнять с целенаправленным распределением прибыли, осуществляемым коммерческими организациями.
Важным в этом контексте всё ещё остаётся вопрос: можно применять к деятельности некоммерческих организаций понятие «предпринимательская»?
Стоит отметить, что в Гражданском кодексе понятие «предпринимательская деятельность» [1] в отношении некоммерческих организаций не применяется, вместо него установлено понятие «деятельность, приносящая доход». В тоже время Федеральный закон «О некоммерческих организациях» [2] устанавливает, что некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность. Как на это противоречие смотрит Минюст? Можно обратиться к его позиции, представленной в Модельном уставе НКО (этот документ можно рассматривать как разъяснения об основных положениях устава некоммерческих организаций). В редакции этого документа от 11 июня 2020 года указано, что ГК РФ не содержит прямого запрета на осуществление НКО предпринимательской деятельности, а также что термин «приносящая доход деятельность» — общее родовое понятие, которое включает две категории: предпринимательская деятельность и иная приносящая доход деятельность (не предпринимательская). Такое различие делается для того, чтобы подчеркнуть основную особенность предпринимательской деятельности некоммерческих организаций — направленность такой деятельности на осуществление уставных целей (так как под приносящей доход деятельностью понимается такая деятельность, доход от которой направляется на цели создания организации и не распределяется между учредителями) [3, с. 12].
То есть, можно сделать вывод о том, что ставить знак равенства между «предпринимательской деятельностью» и «деятельностью, приносящей доход» не стоит. Понятие «приносящая доход деятельность» шире, на это указывает и Минюст. Подтверждение этого утверждения можно найти и в Федеральном законе «О некоммерческих организациях». П. 2 ст. 24 ФЗ об НКО определяет виды предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые могут осуществлять НКО: приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Можно обратить внимание на то, что законодатель в этом пункте характеризует предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, как бы подчёркивая, что предпринимательская деятельность — один из видов деятельности, приносящей доход.
При этом можно отметить, что ни один нормативный акт чётко не регулирует понятие «осуществление предпринимательской и иной приносящей доход деятельности для достижения целей, ради которых созданы некоммерческие организации». В связи с этим можно столкнуться с расширительным толкованием этой нормы.
Существует точка зрения, согласно которой понятия «иная приносящая доход деятельность» и «предпринимательская деятельность» соотносятся между собой как родовое и видовое понятия [8]. Ю. В. Гросул считает, что под термином «деятельность, приносящая доход» стоит понимать именно предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций [7].
Исходя из всего вышесказанного можно выделить несколько отличий между деятельностью, приносящей доход, и предпринимательской деятельностью.
Если некоммерческая организация планирует вести приносящую доход деятельность, то нужно помнить, что такая деятельность должна быть предусмотрена уставом и должна соответствовать целям создания некоммерческой организации. При этом в уставе должно быть чётко сформулированы цели и задачи деятельности некоммерческой организации. В противном случае такой устав НКО могут признать не соответствующим законодательству. Например, решение Верховного Суда РФ от 01.12.2016 N АКПИ16–1265 [4] признаёт не соответствующими закону уставы НКО, содержащие указание на возможность занятия такими организациями предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью без конкретизации её видов.
Также существует судебная практика, устанавливающая, что использование вырученных от приносящей доход деятельности средств в соответствии с уставными целями и задачами некоммерческой организации недостаточно. Важно, что бы предпринимательская деятельность служила достижению уставных целей (Решение Верховного суда от 12 июля 2017 по делу № АКПИ17–525, «Минюст России против Международной конфедерации художников») [9].
Предпринимательская же деятельность имеет ряд дополнительных требований: такая деятельность требует ведение раздельного учета доходов и расходов; доходы от предпринимательской деятельности не могут быть распределены между учредителями (участниками организации), и предпринимательская деятельность не может быть основной деятельностью организации.
Но стоит отметить, что различия между приносящей доход деятельностью и предпринимательской деятельностью на данный момент неочевидны и требуют дополнительной разработки и более чёткого разграничения [6].
Некоторые учёные-цивилисты даже считают, что ведение некоммерческими организациями предпринимательской деятельности затрудняет понимание целей деятельности таких организаций из-за недостаточной определённости рамок такой деятельности именно для НКО.
Литература:
- «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 21.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.12.2021);
- Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ;
- Модельный Устав НКО ─ Текст: электронный: https://minjust.gov.ru/ru/documents/7733/#tdownloadblock;
- Решение Верховного Суда РФ от 01.12.2016 по делу N АКПИ16–1265: https://legalacts.ru/sud/reshenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-01122016-po-delu-n-akpi16–1265/;
- Попова Н. Ф. Правовое регулирование экономической деятельности: учебник для вузов / Н. Ф. Попова; под редакцией М. А. Лапиной. — 2-е изд. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 305 с. — (Высшее образование). — ISBN 978–5–534–15047–6. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. с. 176 — URL: https://urait.ru/bcode/490593/p.176 (дата обращения: 24.02.2022);
- Дерюгина Т. В. Предпринимательская или приносящая доход деятельность некоммерческих организаций: проблемы гражданско-правового регулирования // Юридический вестник Самарского университета. 2018. Т. 4. № 3. С. 12–17. DOI: https://doi.org/10.18287/2542–047X-2018–4–3–12–17;
- Гросул Ю. В. О праве некоммерческих организаций на занятие предпринимательской деятельностью // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2013. N 3. С. 16–18;
- Тарасенко О. А. О предпринимательской и приносящей доход деятельности некоммерческих организаций — Текст: электронный // http://juridcons.com/;
- Воробьев К. Коммерческая деятельность НКО: о чём стоит помнить и как не совершить ошибки — Текст: электронный // Филантроп. Электронный журнал о благотворительности».
