Данная статья посвящена исследованию правового регулирования деятельности некоммерческих организаций через соотношение понятий «предпринимательская деятельность» и «приносящая доход деятельность». Делается вывод о недостаточном завершении законодательной работы в области толкования понятия «приносящая доход деятельность» некоммерческой организации.
Ключевые слова: некоммерческие организации, предпринимательская деятельность, приносящая доход деятельность.
Вопросы финансового обеспечения основной деятельности некоммерческих организаций находятся в центре внимания все последние годы, когда гражданское общество в России вышло на новый виток своего развития, а социально-экономические условия хозяйствования претерпевают значительные корректировки ввиду внесения изменений в действующее гражданское законодательство.
Большинство некоммерческих организаций нуждаются в дополнительном финансовом обеспечении, получить которое от учредителей представляется крайне затруднительной задачей. Именно данное обстоятельство стало причиной активного участия некоммерческих организаций в предпринимательских отношениях. Однако данное участие всегда вызывало множество вопросов: какие виды предпринимательской деятельности доступны для некоммерческих организаций, каковы пределы реализации этой вспомогательной деятельности, в том числе в сравнении с основной деятельностью и прочее.
Дискуссионным для цивилистов является вопрос о праве некоммерческих организаций вообще заниматься предпринимательской деятельностью, так как их основная цель никак не направлена на систематическое извлечение прибыли. Несколько лет назад Т. В. Сойфер, обратила внимание на следующее: «Предоставление некоммерческим организациям возможности осуществлять предпринимательскую деятельность в условиях, когда ограничивающие ее рамки не являются достаточно четкими, приводит к тому, что многие из них изначально ориентируются на извлечение прибыли, ибо однозначно определить, какая цель деятельности для некоммерческой организации является основной, а какая неосновной, затруднительно» [5]. Во многом с такой позицией следует согласиться, так как уставы некоммерческих организаций не всегда однозначно определяют основную цель деятельности юридического лица.
Среди современных исследователей есть и совершенно иная точка зрения. По мнению Д. И. Степанова вообще считается излишним само представление о том, что некоммерческие организации в последнее время значительное внимание уделяют развитию именно коммерческой стороны своей деятельности. Д. И. Степанов считает целесообразным в регулировании деятельности современных некоммерческих организаций отказаться от каких-либо ограничений в части осуществления ими предпринимательской деятельности. По его мнению, необходимо исходить лишь из одного квалифицирующего критерия: некоммерческие организации не обладают правом распределения получаемой ими прибыли между своими учредителями, им это запрещено: «указанный запрет, будучи встроенным в правовую конструкцию НКО, изначально делает невозможным использовать форму НКО как правовую модель, ориентированную на максимизацию прибыли. В тех же случаях, когда обстоятельства, сопровождающие функционирование конкретной НКО, подвигают к коммерциализации подобной организации, следует не только не препятствовать такому движению, а, напротив, создавать предпосылки к переходу из формы НКО в форму коммерческой организации» [6].
Исходя из такого лояльного отношения к предпринимательской деятельности со стороны некоммерческих организаций, мы приходим к убеждению о необходимости рассмотрения возможности использовать в отношении рассматриваемых юридических лиц, вместо словосочетания «предпринимательская деятельность», более общее обозначение: «деятельность приносящая доход». Данное выражение, используемое в отношении некоммерческих юридических лиц, исключающее слово «предпринимательская», позволяет нам говорить об отсутствии признака систематичности извлечения прибыли в некоммерческой организации. Именно системность свидетельствует о коммерческой направленности организации. Нерегулярная, эпизодическая деятельность, позволяющая извлечь дополнительный доход, является одним из условий «выживания» либо развития некоммерческой организации в современных условиях. Запрет на такую деятельность может привести к резкому сокращению некоммерческих организаций в России, что, на наш взгляд, является недопустимым.
Таким образом, мы поддерживаем точку зрения тех исследователей, которые считают возможным и правомерным извлечение дохода некоммерческими организациями, но остаётся вопрос в правильном формулировании и закреплении такого вида деятельности.
По убеждению Ю. Л. Городиловой к признакам деятельности, приносящей доход, позволяющим её разграничить с предпринимательской, относить необходимо следующее: во-первых, такая деятельность не является основной для некоммерческой организации; во-вторых, необходимо указание в учредительных документах некоммерческой организации права на осуществление такой деятельности; в-третьих, рассматриваемая деятельность не отличается рисковым характером [1]. К числу вышеуказанных признаков можно было бы также отнести и другие, на которые обращают внимание цивилисты. В. В. Лаптев отмечает разовый характер получения доходов, что не свойственно предпринимательской деятельности [3].
С указанными признаками не соглашается А. В. Шишов по следующим причинам: «во-первых, необходимость закрепления в уставе возможности осуществления приносящей доход деятельности не позволяет квалифицировать ее в качестве разовой деятельности, не имеющей систематического характера. Во-вторых, целью данного вида деятельности также является извлечение прибыли, так как с экономической точки зрения прибыль является структурным элементом дохода. В-третьих, деятельность осуществляется на свой риск под свою имущественную ответственность [8, с. 322]. С последним утверждением следует согласиться без каких-либо отступлений, так как любая деятельность имеет определенный риск и организация несёт имущественную ответственность по своим обязательствам.
Обратимся к другим формулировкам деятельности, которая приносит доход. А. В. Тихомиров утверждает, что «понятие приносящей доход деятельности является более широким, чем понятие предпринимательской деятельности. В отличие от остальных (самостоятельность осуществления, рисковый характер, направленность на получение имущественных выгод и основанность на имущественных выгодах от оборота материальных благ) лишь систематичность служит ограничительным признаком предпринимательской деятельности. Приносящей доходы, в отличие от предпринимательской, является и направленная на извлечение единовременных выгод деятельность, лишенная признаков систематичности» [7, с. 51].
Деятельность, которая приносит прибыль некоммерческой организации, нельзя отнести в полном объеме к предпринимательской. Такую позицию поддерживает ряд ученых, среди которых К. П. Кряжевских, аргументирующий это следующим: «когда соседствуют дополнительная ответственность наряду с максимально усеченной имущественной базой собственной ответственности (только денежными средствами, причем обязанность по финансированию учреждения регулярно не выполняется), нестандартный имущественный режим этой базы и специальная правоспособность... говорить о том, что учреждение действует самостоятельно, на свои страх и риск, вряд ли уместно» [2, с. 175].
Согласно действующему законодательству некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (п. 4 ст. 50 ГК РФ). Ю. Г. Лескова обращает внимание на то, что сегодня в ГК РФ речь идет о возможности занятия НКО предпринимательской деятельностью, формулировка «приносящая доход деятельность» употребляется законодателем только применительно к учреждениям и к саморегулируемым организациям (для последних введен вообще запрет заниматься предпринимательской деятельностью). В связи со сказанным Ю. Г. Лескова задаёт вопрос: а что следует понимать под приносящей доход деятельностью? [5, с. 130.] Дело в том, что вопрос этот является важным в свете другого правила, закрепленного в п. 5 ст. 50 ГК РФ: «некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью» (пункт 1 статьи 66.2). Ю. Г. Лескова с сожалением отмечает: «законодателем не дается определение «приносящая доход деятельность». Более того, применительно, например, к автономным некоммерческим организациям законодатель в новой редакции ГК РФ речь ведет не о приносящей доход деятельности, а о предпринимательской деятельности (п. 5 ст. 123.24 ГК РФ). Получается, сам законодатель «путается» и «не понимает» разницы между этими понятиями». [5, с. 130–131]
Таким образом, мы наблюдаем, что в современной цивилистической литературе имеет место несколько позиций, во-первых, в отношении целесообразности законодательного предоставления права некоммерческим организациям осуществлять предпринимательскую деятельность и, во-вторых, относительно соотношения таких категорий, как «предпринимательская деятельность» и «приносящая доход деятельность». Отдельные исследователи придерживаются той точки зрения, что одним лишь волевым законодательным решением нельзя изменить саму правовую природу рассматриваемой деятельности некоммерческих организаций: в любом случае такая деятельность будет являться предпринимательской, так как в результате неё извлекается прибыль. Как нам представляется не всякую деятельность можно отнести к предпринимательской только исходя из признака извлечения прибыли. Некоммерческие организации вправе извлекать прибыль на основании п. 4 ст. 50 ГК РФ, но такая деятельность не должна быть систематической, не должна носить регулярный, постоянный характер.
Положения, содержащиеся в действующем гражданском законодательстве носят определяющий характер, в связи с чем, считаем целесообразным определить в ГК РФ дефиницию деятельности приносящей доход, и после этого необходимо будет внести изменения в п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», исключив из него указание на предпринимательскую деятельность. Первое предложение п. 2 ст. 24 указанного закона предлагаем изложить в следующей редакции: «Некоммерческая организация может осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах». Данная норма будет соответствовать в полном объеме действующей редакции п. 4 ст. 50 ГК РФ,
Литература:
- Городилова Ю. Л. Правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных учреждений: автореф. дисс... канд. юрид. наук. — М., 2012. — 22 с.
- Кряжевских К. П. Правовая природа самостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным финансируемым собственником учреждением на доходы от «предпринимательской» деятельности // Актуальные проблемы гражданского права: Сб. статей. Вып. 6 / Под ред. О. Ю. Шилохвоста. М.: НОРМА, 2003. С. 175.
- Лаптев В. В. Субъекты предпринимательского права: учебное пособие. — М.: Юристъ, 2003. — 236 с.
- Лескова Ю. Г. Некоммерческие корпорации в гражданском праве: проблемы теории и практики // Право и бизнес: конвергенция частного и публичного права в регулировании предпринимательской деятельности. Сборник статей участников IV Ежегодной международной научно-практической конференции, посвященной памяти Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Коршунова Н. М.. Отв. ред. Ю. С. Харитонова. — 2015. — С. 126–133.
- Сойфер Т. В. Некоммерческие организации: некоторые проблемы гражданско-правового статуса // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 2. С. 3–13.
- Степанов Д. И. В поисках критерия разграничения юридических лиц на два типа и принципа обособления некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. № 3.
- Тихомиров А. В. Режим имущества государственных и муниципальных учреждений. Общая часть: науч.-практ. пособие. М.: РИГО, ЦНИИОИЗ, 2002. — 79 с.
- Шишов А. В. О приносящей доход деятельности некоммерческих организаций // World science: problems and innovations. Сборник статей победителей V международной научно-практической конференции. — 2016. — С. 321–324.
