Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, рациональное использование, охрана сельхозземель, законодательство, охрана земель, землеустройство, сельскохозяйственные угодья, плодородие почв.
Деградация почв и потеря почвенного плодородия напрямую влияют на рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и устойчивость аграрного производства. Одним из ключевых направлений является обеспечение рационального использования земель сельского хозяйства, его переход на производство органической сельскохозяйственной продукции. Главная задача — сохранение сельхозземель как главного средства производства в сельском хозяйстве, для обеспечения России продовольственной независимости от ряда стран.
С началом 20-века и неуклонно нарастают серьезные проблемы сохранения земельно-ресурсного потенциала сельского хозяйства, вызванные масштабным нарушением земель, загрязнением и деградацией почв, потерей почвенного плодородия, скорее это связано с нерациональным использованием, в частности, почвы загрязняются отходами сельскохозяйственного производства, не проходят нужный этап простоя для восстановления качества почвы и т. д. Основной причиной сложившегося положения является отсутствие мотивированных средств у собственников земли к сохранению почвенного плодородия.
В Российской Федерации ведение сельского хозяйства осуществляется в условиях мало эффективного государственного и общественного контроля за качеством сельскохозяйственных угодий. Загрязнение почв является серьезным негативным фактором, приводящим к ухудшению качества земель и выводу из производства сельскохозяйственной продукции. На сегодняшнем этапе развития государственной правовой системы в России остро стоят вопросы нормативного правового регулирования проблем, связанных с повышением эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, охраны сельхозземель от деградации и других негативных воздействий, которые снижают плодородие почв и не способствуют устойчивости аграрного производства. Главная задача, которая стоит перед государством состоит в том, чтобы земельные риски должны быть минимизированы, особенно в условиях развития отечественного сельского хозяйства с учетом вступления России в Всемирную Торговую Организацию.
Российская Федерация располагает 13 % всех продуктивных земель планеты, в то же время на ее территории производится лишь около 5 % мирового объема сельскохозяйственной продукции. Агропромышленный комплекс страны имеет огромный потенциал развития сельскохозяйственного производства при условии обеспечения рационального, научно обоснованного землепользования, направленного на сохранение, поддержание и приумножение главного земельного богатства — почвенного плодородия.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 383,7 млн га (22,4 % земельного фонда Российской Федерации). Площадь пашни за 25 лет сократилась с 132,3 до 115,1 млн га. Устойчивое социально-экономическое развитие России без рационального и эффективного использования земель, используемых для ведения сельского хозяйства, невозможно. Эти показатели выступают ключевым фактором обеспечения продовольственной безопасности как одной из главных составляющих национальной безопасности страны, поступательного роста и развития экономики, а также являются сферой существования и средством повышения качества жизни значительной части населения страны.
Из этого следуют главные цели и задачи эффективного использования таких земель: необходимость сохранения и рационального, эффективного использования сельскохозяйственных угодий и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной и экологичной сельскохозяйственной продукции при условии сохранения плодородия почв, соблюдения требований в области охраны окружающей среды.
Российская Федерация, способствуя развитию института сельского хозяйства, разрабатывая субсидии и передачу в аренду земли сельхозпроизводителям, будет способна обеспечить собственный рынок и рынок зарубежных стран сельскохозяйственной продукцией, что способствует полной независимости России от импорта. Таким развитием Российская Федерация способна обеспечить независимость, национальную безопасность и способность отстоять свои национальные интересы на мировой арене, в условиях европейских и американских санкций.
Важно отметить, что возможность обеспечить собственное продовольственное благосостояние является важнейшим критерием суверенности страны.
В Российской Федерации существует ряд субъектов, относящихся к дотационным, неспособных к собственному культивированию зерновых и иных культур, а также разведению пород скота, требующихся для продовольственного обеспечения. В частности, таковыми являются Дагестан, Республика Саха (Якутия), Чечня и ряд других субъектов, в которых ведение сельского хозяйства осложнено климатическими условиями и ландшафтом местности. Возможность федеральных органов власти и органов власти субъектов осуществлять логистически грамотное распределение сельскохозяйственной продукции является крайне важным для сохранения целостности государства и обеспечения его благосостояния.
С распадом Союза Советских Социалистических Республик земли сельскохозяйственного назначения перешли из государственной собственности в частную. Сельхозпроизводители перешли к производству монокультур, будучи заинтересованными в получении максимальной прибыли от использования плодородных земель на первой стадии организации сельскохозяйственного производства.
Следствием перехода к монокультурам стал отказ от паров и возделывания культур, позволяющих восстанавливать естественное плодородие земли. Невосполнимый ущерб почвенному плодородию наносит переуплотнение почвы, вызванное применением тяжелой техники и увеличением способов обработки культур при их выращивании; засоление почвы, вызванное применением минеральных удобрений в избыточном количестве; увеличение кислотности почвы, вызванное прекращением известкования почв и ряд других негативных явлений. Результатом, таких технологий, применяемых при ведении сельского хозяйства, продолжает увеличиваться деградация сельскохозяйственных земель.
Еще одним негативным фактором является загрязнение, приводящим к ухудшению качества земель и выводу из производства сельскохозяйственной продукции. Основными загрязнителями почв являются тяжелые металлы, фтор, нефтепродукты, нитраты, сульфаты и др. Загрязнение почв тяжелыми металлами происходит в районах расположения источников промышленных выбросов в атмосферу.
Проблемы аграрного землепользования обостряет ставшее практикой проникновение в сельские районы жилищной и промышленной застройки, в том числе через механизм скупки девелоперами земельных долей граждан. Появилась широко развитая в стране система проживания в элитной сельской местности населения, не занятого в сельском хозяйстве. Для обезлюженных депрессивных районов это неплохо, так как в какой-то мере способствует развитию инфраструктуры сельских пространств и закреплению там жителей.
Помимо того, что сельское хозяйство является фактором продовольственной безопасности, это и фактор экологической безопасности территории. Радиоактивные элементы могут попадать в почву и накапливаться в ней в результате выпадения осадков от атомных взрывов или при удалении жидких и твердых отходов промышленных предприятий, АЭС или научно-исследовательских учреждений, связанных с изучением и использованием атомной энергии. Радиоактивные вещества из почв попадают в растения, затем в организмы животных и человека, накапливаются в них.
Значительное влияние на химический состав почв оказывает современное сельское хозяйство, использующее удобрения и различные химические вещества для борьбы с вредителями, сорняками и болезнями растений. В настоящее время количество веществ, вовлекаемых в круговорот в процессе сельскохозяйственной деятельности, примерно такое же, что и в процессе промышленного производства. При этом с каждым годом производство и применение удобрений и ядохимикатов в сельском хозяйстве возрастает. Неумелое и бесконтрольное использование их приводит к нарушению круговорота веществ в биосфере [5].
В Российской Федерации на современном этапе развития государства значительное внимание уделяется вопросам правильного землепользования. В частности, правовыми регуляторами являются Постановления Правительства РФ: «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли» [6] и «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации», в которых закреплено, что критериями значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли являются: загрязнение почв химическими веществами, производственными отходами и средствами возделывания, закорчеванность, заболачивание, эрозия, отсутствие восстановления, неиспользование целинных земель.
Охрана земель сельскохозяйственного назначения — это одна из приоритетных задач стоящая перед Российской Федерацией. Обеспечение страны продовольствием и возможность импортозамещения, позволяют защитить национальные интересы России в современных условиях европейских и американских санкций. Продовольственная безопасность страны — это независимость и суверенность от всего мирового сообщества. Когда государство самобытно в своем развитии оно способно предлагать своим экономическим партнерам такие условия сотрудничества, которые выгодны всем странам. Охраняя и рационально используя земли сельскохозяйственного назначения, Россия способна обеспечить свою национальную безопасность и отстаивать собственные интересы в мировой экономике. Кроме того, способствуя нормальному функционированию и развитию института землепользования, обеспечивая логистическую стабильность и бесперебойность функционирования системы внутреннего распределения продуктов сельского хозяйства, государство создает условия для собственного продуктивного развития и процветания.
Литература:
- Мамонтова И. Ю. «Рациональное использование и охрана земель сельскохозяйственного назначения» 2020
- Ведышева Н. О. «Проблемы охраны земель сельскохозяйственного назначения на современном этапе» 2017
- Иосифиди С. Д. «Правовые проблемы охраны земель сельскохозяйственного назначения» 2007
- Данилов И.Б. Земельное право — М.: Проспект, 2016.
- Российская газета. 25.07.2012 г.
- Российская газета. Федеральный выпуск. № 5841. 25.07.2012 г.
