«От рождения до смерти наши жизни бесчисленными способами подвергаются влиянию деятельности государства. Мы рождаемся в клиниках, субсидируемых государством либо принадлежащих государству. При нашем приходе в мир присутствуют доктора, получившие образование в медицинских школах, которые, пусть частично, поддерживаются государством. Наше рождение затем регистрируется, и наше свидетельство о рождении предоставляет нам определенные привилегии и обязательства. Большинство из нас посещают государственные школы.
Каждый из нас платит государству в виде налогов на продажи, взимаемых местными органами власти или штатами, федеральных акцизов на такие товары или услуги, как бензин, спиртные напитки, парфюмерия, автомобильные шины, телефон, воздушные перевозки, в виде налогов на собственность, подоходных налогов, налогов в фонд социального обеспечения (на заработную плату).
Государство предоставляет работу почти каждому шестому занятому и оказывает серьезное влияние на условия найма остальных.
Каждый из нас пользуется услугами государственных служб: мы путешествуем по государственным авто и железным дорогам, субсидируемым государством.»
«Экономика государственного сектора»
Джозеф Стиглиц, лауреат Нобелевской премии, профессор Колумбийского Университета
1. Почему «Экономика государственного сектора»?
Мы, люди, которые родились, жили и учились в Советский период проходили в университете предмет «Бюджетная система». Однако за рубежом такого предмета вовсе не было. Были предметы «Государственные (общественные) финансы» и «Муниципальные финансы». Со временем даже предмет «Государственные (общественные) финансы» поменял свое название на «Экономику государственных финансов». Почему так произошло?
Как пишет великий американский ученый Стиглиц, если бы его книга «Экономика государственного сектора» писалась 25 лет назад, она бы называлась «Государственные финансы», основное внимание которого уделялось бы источникам поступлений в бюджет. Теперь недостаточно знать, откуда приходят деньги. Нужно уделять внимание также тому, как они тратятся [11].
Да и с другой стороны охват государственного сектора так вырос, что последнее десятилетие он вышел за рамки понятия государственных финансов. Другими словами это не просто финансы государственного бюджета и внебюджетных фондов. Это также финансы муниципалитетов, штатов, провинции и государственных предприятий. Финансы государственных предприятий вовсе стали актуальными.
Таким образом, предмет который в большинство стран называется «Бюджетной системой» в США и в Странах Европы называется «Экономика государственных финансов» или же «Экономика государственного сектора».
2. Что изучает этот предмет?
Он охватывает, как было выше изложено, доходы и расходы консолидированного бюджета (государственный бюджет, бюджет внебюджетных фондов и если муниципалитеты являются государственными институтами также бюджет муниципалитетов) страны также, бюджеты государственных предприятия.
Предмет изучает, куда тратятся средства налогоплательщиков и насколько они эффективно были израсходованы? Также изучает отношения между государственным и частным секторами экономики, межбюджетные отношения, роль внебюджетных фондов и государственных предприятий, вопросы финансирования бюджетного дефицита, проблемы связанные с государственным долгом страны, фискальную устойчивость, бюджетное планирование и другие проблемы.
В одной статье не возможно полностью охватить все проблемы государственного сектора. Однако мы постараемся написать о некоторых из этих частей. Одним из них является управление или менеджмент государственных (общественных) финансов.
3. Управление государственными финансами
В первую очередь уточним, что же входит в структуру государственных финансов? Проанализировав множество научных трудов на эту тему, мы выяснили, что государственные финансы состоят из 4 компонентов. Государственные финансы = государственный бюджет + внебюджетные фонды + государственный кредит, + если муниципалитет является государственным институтам также муниципальный бюджет.
Управление всеми этими институтами требует конкретных концепции и механизмов.
Целями управления государственных финансов являются:
Баланс экономических интересов между правительством и обществом;
Повышение эффективности государственных расходов;
Обеспечение фискальной (бюджетной) устойчивости;
Обеспечение твердости национальной валюты и т.д.
4. Основные фискальные концепции
Чтобы достичь выше указанных целей в последние годы в теории и практике были использованы несколько важных концепции. Внизу показаны основные фискальные концепции:
Фискальная устойчивость;
Фискальная ёмкость или фискальное пространство;
Бюджетирование ориентированный на результат (БОР);
Среднесрочное бюджетное планирование (СБП);
Государственные расходы и финансовая подотчетность (PEFA);
Фискальная (бюджетная) консолидация.
4.1. Фискальная устойчивость
В теории финансов и практической финансовой деятельности понятие устойчивости часто отождествляют с понятиями сбалансированности, равновесия.
4.1.1. Фискальная устойчивость с позиции налоговых расходов
Налоговые расходы представляют собой доходы, упущенные в результате действия отдельных положений налогового кодекса. Они могут включать изъятия из налогооблагаемой базы, установленные вычеты из валового дохода, налоговые кредиты, вычитаемые из налоговых обязательств, применение сниженных налоговых ставок, а также отсрочки налоговых платежей. Другими словами это налоговые льготы и освобождения.
Однако исследования показывают, что во многих случаях потери доходов бюджета в связи с использованием налоговых льгот и освобождений не компенсируются выгодами для общества, создаваемыми данными льготами. Это может объясняться недостаточной адресностью налоговых льгот и освобождений, отступлением от соблюдения основных качественных характеристик налоговой системы, другими искажениями в связи с применением налоговых льгот. Так, недостаточную адресность налоговых льгот и освобождений можно проиллюстрировать примером пониженных ставок НДС на продукты питания [6].
Выше сказанное дает нам определенную картину о том, что государство для решения социально-экономических проблем использует свои фискальные рычаги. В частности, налоги. Однако, использование этого инструмента не всегда или же не в полной мере может быть эффективным. Другими словами, государственный фонд в виде бюджета может нести потери, используя налоговые льготы и освобождения.
4.1.2. Устойчивость с позиции долговой политики правительства
То, что происходит сейчас в странах PIIGS (Portugal, Ireland, Italy, Greece and Spain) называется не чем иным, как долговая проблема. Для решения долговых проблем на первый план выходит такой термин как долговая устойчивость.
Налогово-бюджетная политика считается неустойчивой, если текущая политика может привести к накоплению долга до чрезмерного уровня. Могут возникать сложности с вынесением суждений о том, какой именно уровень долга является чрезмерным, и, в особенности, какие показатели отношения долга к ВВП считаются слишком высокими. Широко распространенным подходом является использование правила, которое определяет, например, что отношение долга к ВВП не может расти или не может превышать установленное предельное значение. Это значение может зависеть от внешнего доверия к стране или проводимой ею политики или от глубины ее рынков долговых инструментов. Оценка устойчивости налогово-бюджетной политики должна производиться с учетом индивидуальных особенностей каждой страны на основе конкретной информации, о результатах проводившейся в прошлом и планируемой на будущее налогово-бюджетной политики государства, а также о реакции рынка на нее [8].
Помимо понятия долговой устойчивости есть также термин внешне долговой устойчивости. Под внешне долговой устойчивостью страны следует понимать такое внешне долговое положение, при котором обеспечивается выполнение всех долговых обязательств субъектов хозяйствования государства перед нерезидентами благодаря достаточным доходам и соответствию доходов расходам [10].
Есть также, ещё два индикатора для оценки долговой устойчивости. Те страны, которые подписали Маастрихтские соглашения должны соблюдать два фискальных критерия:
Дефицит государственного бюджета не должен превышать 3% ВВП.
Государственный долг должен быть менее 60% ВВП.
Долговые индикаторы также имеют большое значение с точки зрения позиции страны в мировых рейтингах. Глобальный рейтинг конкурентоспособности, подготовливаемый Всемирным Экономическим Форумом является одним из них.
4.1.3. Фискальная устойчивость для субъектов бюджетной системы
Одна из форм фискальной устойчивости это определение и оценка устойчивости в межбюджетных отношениях. Основополагающая методика определения устойчивости бюджета в российской экономике принадлежит группе авторов под руководством профессора Г. Б. Поляка.
Данная методика основывается на разбивке показателей, характеризующих степень устойчивости, на группы. В качестве расчетных показателей предлагаются:
минимальные расходы бюджета, под которыми понимаются средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по обеспечению учреждений, предприятий и организаций, состоящих на бюджете и предоставляющих бесплатные или на льготных условиях услуги товары [Рм];
собственные доходы бюджета [Дс];
регулирующие доходы бюджета [Др];
бюджетная задолженность [З];
Полученные показатели объединяются в группы по степени устойчивости:
абсолютная устойчивость: Рм < [Дс + Др];
нормальное состояние устойчивости: Рм = [Дс + Др];
неустойчивое состояние: Рм > [Дс + Др – З];
абсолютно неустойчивое состояние: Рм > [Дс + Др].
4.1.4. Фискальная устойчивость в системе здравоохранение
В 2010 году в Европе прошла конференция на тему финансовой устойчивости в системах здравоохранения». В рамках этой конференции был подготовлен отчет «К вопросу о финансовой устойчивости в системах здравоохранения». В отчете первым делом стараются дать однозначный ответ, что такое фискальная или финансовая устойчивость для системы здравоохранения.
Нет ясности или единого мнения в отношении значения этого термина (в сфере здравоохранение), кроме понимания того, что он каким-то образом касается "способности платить" или "доступности по стоимости". Тем не менее, коренной вопрос "устойчивости" – поддержание равновесия между растущим бременем расходов и ограниченными ресурсами – вызывает озабоченность во всех странах, тем более в контексте финансового кризиса. Это неизбежно означает необходимость искать компромиссы как в самом секторе здравоохранения, так и в более широком плане между сектором здравоохранения и всей остальной экономикой [9, 14].
Выше сказанное объясняет нам четвертую форма фискальной устойчивости. Фискальной устойчивости в системах здравоохранения.
4.1.5. Фискальная устойчивость и пенсионные расходы бюджета
Рост пенсионных расходов за последние годы обусловлен первым делом старением населения. Что такое старение население? Это результат взаимодействия увеличения средней продолжительности жизни и падения рождаемости. В итоге число пожилых людей увеличивается, тем самым растет и финансовые ресурсы, направленные на удовлетворения их потребностей [9].
Согласно прогнозам МВФ, в странах ЕС коэффициент престарелых иждивенцев (отношение числа людей в возрасте 65 лет и старше к числу людей в возрасте от 15 до 64 лет) к 2050 году повысится вдвое — до 54 процентов, и это означает, что в странах ЕС на одного престарелого жителя будет приходиться не четыре человека трудоспособного возраста, как сейчас, а всего два.
Старение населения в Европе происходит в результате взаимодействия четырех демографических факторов. Во-первых, коэффициенты рождаемости во всех странах ЕС остаются и, согласно прогнозам, будут оставаться на уровне, который гораздо ниже коэффициента естественного воспроизводства населения. Во-вторых, наблюдаемое в последние годы снижение рождаемости, последовавшее за бумом рождаемости в послевоенные годы, а также предстоящее достижение этими контингентами населения пенсионного возраста приведут к временному увеличению (хотя оно может продолжаться несколько десятилетий) коэффициента престарелых иждивенцев. В-третьих, согласно прогнозам, к 2050 году ожидаемая продолжительность жизни при рождении, которая с 1960 года увеличилась на восемь лет, возрастет еще на шесть лет для мужчин и на пять лет для женщин, что произойдет в результате увеличения ожидаемой продолжительности жизни. В-четвертых, прогнозируется, что значительный чистый приток мигрантов будет продолжаться вплоть до 2050-е года: хотя общая численность мигрантов достигнет 40 миллионов человек, этот приток не сможет компенсировать низкую рождаемость и растущую продолжительность жизни [14].
Согласно официальным прогнозам, в период с 2004 по 2050 год число молодых людей (в возрасте от 0 до 14 лет) в странах ЕС сократится на 18 процентов. Численность населения трудоспособного возраста (от 15 до 64 лет) сократится на 48 миллионов человек, или на 16 процентов, в то время как численность престарелого населения (65 лет и старше) резко увеличится — на 58 млн человек (или 77 процентов), причем наиболее быстрорастущим сегментом населения будут самые пожилые люди (80 лет и старше) [14].
И так все выше изложенные факты говорят об увеличение пенсионных расходов, что в свою очередь в средне и долгосрочном периоде создает фискальные проблемы для стран Европы. А все это в свою очередь говорит о ещё одной форме фискальной устойчивости с точки зрения роста пенсионных расходов.
4.1.6. Гипотеза постоянного дохода
Вопросы, касающиеся устойчивости в средне- и долгосрочной перспективе, приобретают дополнительную значимость для стран, значительная часть доходов которых связана с природными ресурсами. Периоды относительно высоких цен на сырьевые товары могут приводить к давлению в сторону увеличения расходных обязательств бюджета, которые окажутся неприемлемыми, когда цены на сырьевые товары вновь вернутся к трендовым уровням или упадут ниже этих уровней; и оценка таких тенденций может оказаться особенно сложной задачей. Кроме того, при рассмотрении вопросов устойчивости налогово-бюджетной политики для таких стран следует принимать во внимание исчерпаемость ресурсов, а также изменчивость, свойственную ценам на сырьевые товары [8].
В 2001 году Всемирный Банк подготовил рекомендации правительству Казахстана «Фискальная политика и управление нефтяными доходами». В докладе ВБ говорится о рациональном управлении нефтяными доходами. Показывается работы Инджела и Уалдеса (2000 г.). Авторы утверждают, что в то время как нет передачи между поколениями, разработчики политики должны принимать явные решения по распределению между поколениями доходов от добычи исчерпаемых ресурсов. Естественным начальным пунктом для такого рассмотрения является гипотеза о постоянной прибыли. Согласно этой гипотезе экономические агенты должны тратить только постоянный компонент их настоящей прибыли. Непосредственным выводом из теоретической основы, базирующейся на постоянной прибыли (Лиуксила в соавторстве, 1994 г.), для богатой природными ресурсами страны является рекомендация относительно того, что разумное правительство должно сохранять постоянной во времени стоимость всего национального достояния. Следовательно, сегодняшнее потребление государством доходов от добычи нефти равняется скрытому вознаграждению от нефтяных запасов страны [13].
В 2008 году Всемирный Банк подготовил доклад об экономике России. В докладе было указано «рассмотреть возможность принятия бюджетного принципа «постоянного дохода» (состоящего в поддержании не-нефтяного первичного дефицита бюджета на таком уровне, который гарантированно можно было бы финансировать за счет доходов от нефтяных активов), соблюдение которого способствовало бы проведению бюджетной политики, автоматически обеспечивающей устойчивость государственных финансов РФ» [13].
Итак, что такое гипотеза или принцип постоянного дохода?
В работе 1957 года «Теория функции потребления» Фридман объяснил поведение потребителей в гипотезе постоянного дохода. В этой гипотезе Фридман утверждает, что люди испытывают случайные изменения своего дохода. Он рассматривал текущий доход как сумму постоянного и временного дохода:
Y = Yp + Yt
Постоянный доход в данном случае аналогичен среднему доходу, а временный доход эквивалентен случайному отклонению от среднего дохода. По мнению Фридмана потребление зависит от постоянного дохода, так как потребители сглаживают колебания временного дохода сбережениями и заёмными средствами. Гипотеза постоянного дохода утверждает, что потребление пропорционально постоянному доходу и математически выглядит следующим образом:
C = αΥρ где α — постоянная величина.
4.2. Фискальная емкость или фискальное пространство
Что такое фискальное пространство? Как утверждает Питер Хеллер из МВФ «Его можно определить как резерв бюджета правительства, который может быть использован в определенных целях без ущерба для финансовых позиций или стабильности экономики. Идея заключается в том, что если предполагается выделение дополнительных ресурсов на обоснованные государственные расходы, то для этого необходимо иметь или создать соответствующее фискальное пространство. Правительство может создать фискальное пространство путем увеличения налогов, получения внешних грантов, сокращения менее приоритетных расходов, получения заемных средств (от своих граждан или внешних кредиторов) либо привлечения займов из банковской системы (и увеличения тем самым денежной массы). Однако это следует делать без ущерба для макроэкономической стабильности и устойчивости бюджета, то есть правительство должно быть уверено в том, что как в краткосрочном, так и долгосрочном плане оно будет иметь возможность финансировать желаемые программы расходов и обслуживать свою задолженность».
Фискальная емкость может быть создана и увеличена следующими основными способами [4]:
повышение бюджетных доходов, как с помощью оптимизации налогового бремени, а также расширения налогооблагаемой базы.
снижение неэффективных расходов, финансирование более приоритетных расходов (изменение структуры расходов).
4.3-4.4. Бюджетирование, ориентированное на результат, и среднесрочное бюджетное планирование
Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) или программно-целевое бюджетирование это переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами, что в свою очередь повышает эффективность бюджетных расходов.
Как говорится в докладе «О принципах эффективного и ответственного управления общественными финансами» для внедрения бюджетирования, ориентированного на результаты, в том числе и прежде всего, необходимо:
установление для каждого ведомства системы целей, задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов и целей государственной политики;
наличие и применение формализованных методов оценки полной стоимости расходных обязательств (бюджетных ассигнований);
обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности ведомств, их структурных подразделений и учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений;
использование конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе – с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований;
наличие и применение методов оценки результатов использования бюджетных средств ведомствами и учреждениями в отчетном периоде (аудита эффективности бюджетных расходов).
Среднесрочное бюджетное планирование и/или бюджетирование является важнейшим инструментом финансовой и экономической стабилизации, а также позволяет решать другие задачи, к которым относятся:
проверка правительственных и законодательных решений на предмет соответствия среднесрочной и долгосрочной экономической и финансовой стратегии государства;
обеспечение преемственности бюджетного процесса и повышения фискальной дисциплины;
повышение прозрачности и эффективности бюджетного процесса;
экономия времени и иных ресурсов, расходуемых на составление проектов бюджетов.
- 4.5. Государственные расходы и финансовая подотчетность (PEFA)
Система оценки эффективности Управление Государственных Финансов (УГФ) представляет собой комплексную систему мониторинга, позволяющую оценивать эффективность системы УГФ страны за различные периоды времени. Эта система разработана в качестве инструмента, позволяющего получать достоверную информацию об эффективности систем УГФ, соответствующих процедур и учреждений за определенные периоды времени. Информация, получаемая при помощи системы, должна также способствовать проведению государственной реформы, поскольку эта информация свидетельствует о том, насколько эта реформа способствует повышению эффективности деятельности, а также расширяет возможности для отслеживания результатов реформы и усвоения уроков. Кроме того, система призвана способствовать гармонизации диалога между правительством и донорами на общей основе, позволяя оценивать эффективность УГФ и таким образом внося свой вклад в сокращение операционных издержек правительств стран-партнеров, участвующих в программе [16].
В рамках Системы оценки эффективности установлены следующие важнейшие критерии оценки эффективности открытой и упорядоченной системы УГФ
Реалистичность бюджета: бюджет является реалистичным и исполняется так, как это было запланировано
Полнота и прозрачность: ведется всестороннее наблюдение за бюджетным и финансовым рисками, а финансовая и бюджетная информация является общедоступной.
Составление бюджета в соответствии с целями политики: при составлении бюджета руководствуются соображениями государственной политики.
Предсказуемость и контроль в процессе исполнения бюджета: бюджет исполняется упорядоченно и предсказуемо и существуют механизмы, позволяющие осуществлять контроль за использованием государственных средств и управление ими.
Учет, ведение документации и отчетность: составление, хранение и распространение надлежащей учетной документации и информации, необходимой для принятия решений, осуществления контроля, управления и отчетности.
Внешний контроль и аудит: применяются механизмы контроля за использованием государственных финансов и исполнения решений органами исполнительной власти.
Отобранные 28 показателей эффективности действующей в стране системы УГФ подразделены на три категории:
A. Результаты использования системы УГФ: оцениваются непосредственные результаты системы УГФ, т.е. фактические расходы и доходы в сравнении с тем, что было заложено в утвержденный бюджет, а также уровень задолженности по расходам и его изменения.
B. Общие характеристики системы УГФ: имеются в виду показатели полноты и прозрачности системы УГФ на всех стадиях бюджетного цикла.
C. Бюджетный цикл: оценивается эффективность основных элементов, процедур и учреждений, задействованных в бюджетном цикле центрального правительства.
В дополнение к показателям эффективности действующей в стране системы УГФ система оценки эффективности включает также следующий компонент:
D. Практика, применяемая донорами: речь идет об элементах применяемой донорами практики, влияющих на эффективность действующей в стране системы УГФ.
4.6. Фискальная (бюджетная) консолидация
Под фискальной консолидацией понимается политика, направленная на сокращение бюджетного дефицита и, соответственно, накопления долга. Под «фискальной консолидацией» подразумевается целый комплекс мер, включающий в себя оптимизацию бюджетных расходов, проведение структурных реформ, увеличение поступлений в бюджет не только за счет поднятия налоговых ставок, но и за счет стимулирования экономики и бизнеса.
Оливье Бланшар и Карло Коттарелли из МВФ для решения экономических и фискальных проблем предлагают «Десять заповедей бюджетной консолидации в странах с развитой экономикой» [17].
Первая заповедь. Имей надежный среднесрочный бюджетный план, предусматривающий заметный ориентир (либо в виде средних темпов консолидации, либо в виде бюджетного целевого показателя, который должен быть достигнут за четыре–пять лет).
Вторая заповедь. Не перегружай начальный этап бюджетной консолидации, если этого не диктуют потребности в финансировании. Для нескольких стран концентрация усилий на начальном этапе может быть необходима для сохранения доступа к рынкам и финансирования дефицита по разумным ставкам, но, как правило, устойчивые темпы консолидации имеют большее значение, чем концентрация мер на начальном этапе, которая может нанести ущерб подъему и вызвать откат.
Третья заповедь. Добивайся долгосрочного снижения отношения государственного долга к ВВП, а не просто его стабилизации на докризисном уровне. Большой объем государственного долга часто приводит к повышению процентных ставок, снижению потенциальных темпов роста и препятствует гибкости в области государственных финансов. В «G7» средняя величина валового долга составляла в 2007 году 82 процента ВВП, такого уровня никогда не наблюдалось при отсутствии крупной войны. Текущие бюджетные трудности объясняются не только кризисом, но и неправильной налогово-бюджетной политикой в благоприятное время.
Четвертая заповедь. Сосредоточь внимание на тех инструментах бюджетной консолидации, которые способствуют активному потенциальному росту. Это потребует упора на сокращение (текущих) расходов, поскольку доли расходов в странах с развитой экономикой высоки и требуют уровня налогов, приводящего к значительным искажениям.
Пятая заповедь. Принимай безотлагательно реформы пенсионного обеспечения и здравоохранения, ибо текущие тенденции экономически неприемлемы. Повышения расходов на пенсионное обеспечение и здравоохранение составляли свыше 80 процентов увеличения отношения первичных государственных расходов к ВВП, наблюдавшегося в странах «G7» в течение последних десятилетий.
Шестая заповедь. Будь справедлив. Для того чтобы бюджетная консолидация была устойчивой в течение длительного времени, она должна быть справедливой. Справедливость имеет различные аспекты, в том числе поддержание адекватной системы социальной защиты и предоставление государственных услуг, которые допускают создание равных условий независимо от ситуации при рождении.
Седьмая заповедь. Проводи широкие реформы для наращивания потенциальных темпов роста. Активный рост оказывает поразительное воздействие на государственный долг: повышение потенциальных темпов роста на один процентный пункт (исходя из отношения налогов к ВВП в 40 процентов) снижает коэффициент долга на 10 процентных пунктов в течение 5 лет и на 30 процентных пунктов в течение 10 лет, если возросшие в результате ускорения роста доходы сберегаются.
Восьмая заповедь. Укрепляй свои налогово-бюджетные институты. Устойчивое проведение бюджетной консолидации в течение длительного времени требует надлежащих налогово-бюджетных институтов.
Девятая заповедь. Координируй денежно-кредитную и налогово-бюджетную политику надлежащим образом. Если налогово-бюджетная политика ужесточается, процентные ставки не следует повышать так же быстро, как на других этапах экономического подъема.
Десятая заповедь. Координируй политические меры с другими странами. В ряде стран с развитой экономикой сокращение бюджетных дефицитов должно сопровождаться уменьшением дефицитов счета текущих операций. Иными словами, для поддержания подъема первоначальные неблагоприятные последствия бюджетной консолидации должны компенсироваться более высоким внешним спросом. Но это означает, что в остальном мире происходит обратное.
Выводы.
Выше были изложены основные концепции государственных финансов. Однако не стоит забывать о том, что эти концепции являются частью экономики государственного сектора. Но как было выше сказано, государственный сектор не ограничивается только лишь государственными финансами. Ибо государственный сектор экономики охватывает также государственные предприятия, финансы муниципалитетов, штатов и провинции.
Литература:
Волатильность мировых цен на нефть – угроза бюджетному процессу, В.Бушуев, 22 июня 2011;
Взаимосвязь фискальной и денежно-кредитной политики, А.Улюкаев, П.Кадочников, П.Трунин;
«Доклад об экономике России», 2008, Всемирный Банк;
Материалы семинара АТЭС «Фискальная емкость: анализ, оценка и выбор приоритетов бюджетных расходов», Бруней, 2-3 декабря 2007;
Модернизация государственных финансов, М.П. Афанасьев, 2010,
«Оценка налоговых льгот и освобождений: зарубежный опыт и российская практика», Т. Малинина – М., Институт Гайдара, 2010
Продолжение курса на бюджетную консолидацию, Бюджетный вестник, июнь 2011 г;
Руководство по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, МВФ, 2007;
«Старение населения – проблемы и возможности, Андреас Викат, Европейская Экономическая Комиссия ООН»;
«Индикативная система внешне долговой устойчивости в Республике Беларусь», Ирина Жук, 2010
«Экономика государственного сектора», Джозеф Стиглиц, 1997 г Москва,
Формирование региональной системы бюджетного планирования, И.В.Косяков, 2006;
«Фискальная политика и управление нефтяными доходами», Нина Будина и Артур Радзвилл, 2001, Всемирный Банк;
Финансы и развитие, сентябрь 2006, МВФ, Серваас Дерузе, Нурия Диес Гардиа, Жиль Мурре, Бартош Прживара и Айно Саломаки;
Global Competitiveness Report 2010-2011, 2011-2012, World Economic Forum
