Энергетическая безопасность Казахстана: анализ, оценка и перспективы

Встатье проанализированы современное состояние и проблемы обеспечения энергетической безопасности Республики Казахстан. Обеспечение энергетической безопасности предполагает гарантированную защиту личности, общества и государства от дефицита топливно-энергетических ресурсов, обеспечение стабильности поставок энергоносителей для внутреннего потребления, адаптацию национальной экономики к новым мировым ценам, обеспечение безопасности энергетической инфраструктуры, атомных станций, нефтяных и газовых трубопроводов и других жизненно важных объектов.

Ключевые слова: энергетика, топливно-энергетический комплекс, экономическая безопасность, государственное управление, нефтегазовый сектор.

На сегодняшний день энергетика является одним из важнейших секторов экономики каждой страны, в том числе и Казахстана, и его безопасность значится как важнейшая часть национальной безопасности в целом, и экономической безопасности в частности. Другими словами, в современных условиях энергетическая безопасность становится одним из условий устойчивости системы экономических, социальных и экологических параметров, определяющих качество жизни населения и являющихся по своей сути показателем эффективности государственного управления. Сложность и многомерность понятия «энергетическая безопасность» находит проявление в его трактовках. Как отмечают многие исследователи, понятие «проблемы энергетической безопасности» возникло в начале двадцатого века и было обусловлено необходимостью бесперебойного обеспечения вооруженных сил и оборонно-промышленного комплекса страны нефтью и нефтепродуктами [1]. При этом, первые академические исследования вопросов энергетической безопасности датируются 60-ми годами прошлого века, которые как нельзя кстати пришлись на период нефтяного кризиса 70-х годов.

Определение места и роли энергетической безопасности зависит прежде всего от степени обеспеченности стран энергетическими ресурсами. В этой связи можно выделить: — страны с незначительными собственными запасами; — страны со средним обеспечением энергетическими ресурсами; — страны богатые собственными ресурсами. В первом случае страны находятся в большой зависимости от импорта и энергетическую безопасность зачастую понимают в большей степени как «безопасность предложения» — создание гарантированных внутренних и внешних источников энергии в целях преодоления внешней энергетической зависимости. Это подтверждает формулировка названия энергетической стратегии ЕС, звучащая как «Стратегия обеспечения безопасности предложения энергоресурсов». Подобный подход отражает видение проблемы энергетической безопасности исключительно со стороны стран-импортеров [2]. Для второй категории стран, имеющих средние запасы энергоресурсов, высокую значимость приобретает возможность обеспечения потребностей в энергии собственными силами. В случае относительно богатой собственной ресурсной базы главный упор делается на поддержание так называемой «стабильности спроса» [3]. Таким образом, энергетическая безопасность классифицируется на «безопасность поставок», «возможность обеспечения собственными энергоресурсами» и «стабильность спроса».

Казахстан обладает уникальными запасами угля, урана, нефти, природного газа, металлов и руд, владеет мощным потенциалом в гидроэнергетике и в использовании других возобновляемых источников энергии. Совокупный объем извлекаемых топливных ресурсов (нефть, газ, уголь и уран) Казахстана составляет порядка 34,9 млрд. т.н. э. В структуре извлекаемых природных энергоресурсов Казахстана основную долю составляют запасы угля и урана (46 % и 30 % соответственно), при этом на нефть и газ приходится в сумме до 25 %. Благодаря значительным запасам ископаемого топлива, по данным Всемирного Банка (ВБ), Казахстан входит в двадцатку мировых лидеров по производству первичных энергоресурсов с суммарным годовым объемом порядка 160 млн. т.н. э. Согласно данным Международного энергетического агентства (МЭА) и ВБ, по уровню потребления первичных энергоресурсов республика в виду сравнительно низкой численности населения и соответствующих масштабов экономики находится в мировом рейтинге на 28 месте, которое соответствует 0,6 % от суммарно потребляемых в мире первичных ресурсов. В то же время, British Petroleum (BP) оценивает объем внутреннего потребления первичных энергоресурсов в РК на уровне 60 млн. т.н. э., что соответствует 34 месту в мире [4].

Казахстан является нетто-экспортером энергоресурсов, потребляя меньше половины совокупного объема первичных энергоресурсов, производимых в стране. Энергетический сектор играет огромную роль в экономике страны — на его долю приходится более 20 % ВВП (добыча нефти и газа, транспортировка нефти и нефтепродуктов, транспортировка газа, строительство трубопроводов, поисково-разведочные работы и геология, нефтепереработка, сбыт нефти, газа и продукции переработки, прокладка местных трубопроводов), две трети общего объема экспортной выручки и порядка половины поступлений в государственный бюджет. При этом, экономика Казахстана отличается высокой энергоемкостью: в 2018 году для получения одного миллиона долларов ВВП потребовалось 420 тонн нефтяного эквивалента (рассчитывается по формуле TPES/ВВП, при этом TPES — это первичная поставка энергоресурсов и складывается она из производства энергоресурсов минус экспорт плюс импорт). Если брать в расчет производство энергоресурсов всего, то для получения одного миллиона долларов ВВП понадобилось 880 тонн нефтяного эквивалента, что делает экономику Казахстана одной из самых энергоемких в мире.

Энергоемкость экономики является частным показателем природоемкости. Это ключевой индикатор, характеризующий устойчивость развития как страны в целом, так и энергетического сектора. Этот индикатор входит в число базовых в большинстве систем показателей устойчивости.

Для определения экономической эффективности потребления топливно-энергетических ресурсов при производстве ВВП в целом по Республике Казахстан рассчитывается показатель энергоемкости ВВП.

Показатель энергоемкости ВВП определяется как отношение объема валового потребления топливно-энергетических ресурсов на все производственные и непроизводственные нужды в тоннах нефтяного эквивалента к величине ВВП (рис.1).

Высокая энергоемкость объясняется, прежде всего, структурой экономики страны (преобладание тяжелой и добывающей промышленности), расположением Казахстана в высоких широтах и его континентальным климатом (более высокие расходы на отопление), а широкая протяженность его территории предполагает высокую долю транспортной (например потери при передачи в электрических сетях) составляющей в расчете на единицу ВВП, преобладанием угля (который имеет более низкую эффективность конверсии, чем многие другие источники энергии) в потреблении первичных энергоресурсов.

Энергоемкость в региональном разрезе представлена на рис.2.

Рис. 2. Энергоемкость валового регионального продукта, 2018г.

Другими факторами высокой энергоемкости являются относительно невысокий уровень внедрения энергоэффективных технологий и высокая степень износа оборудования.

Нефтегазовая отрасль является «локомотивом» экономики Казахстана, обеспечивает наибольший приток в страну иностранных инвестиций и технологий, позволяет аккумулировать финансовые резервы для развития несырьевых отраслей и преодоления неблагоприятных для экономики периодов. В Казахстане в той или иной степени присутствуют все переделы нефтяной отрасли, однако наиболее развитым сектором является добыча углеводородного сырья. Ресурсы сырой нефти в 2018г. составили 89,4 млн. тонн, в том числе 77,5 млн. тонн составила добыча в республике и 0,02 млн. тонн — импорт. Из общего объема ресурсов на внутреннем рынке потребление составило 19,7 млн. тонн. Нефтяной рынок республики продолжает иметь экспортно-сырьевую направленность. Поставки нефти осуществляются, в основном в Италию (30,3 %), Нидерланды (13,4 %), Францию (9,6 %) [5].

Запасы газа в стране (государственный баланс) оцениваются в 4 трлн. м³. Отличительной особенностью запасов природного газа в Казахстане является тот факт, что они в основном представлены попутным газом; следовательно, добыча газа ведется главным образом одновременно с добычей жидких углеводородов. В 2018г. ресурсы газа природного обеспечивались на 32,4 % собственной добычей и на 20,7 % импортом газа из стран СНГ. Наблюдается тенденция увеличения доли природного газа в общем объеме природных ресурсов (от 21,6 % в 2014г. до 26,9 % в 2018г.).

Уголь можно вполне буквально, без преувеличения, назвать топливом казахстанской экономики, поскольку доля угля в топливно-энергетическом балансе страны — самая высокая среди других бывших республик СССР. После 1990 г. доля угля в балансе совокупного потребления первичных энергоресурсов составляла 50–60 %, в отдельные годы превышая 66 %. Уголь находит широкое применение в экономике Казахстана, в особенности в электроэнергетике, тяжелой и горнодобывающей промышленности, в других отраслях, связанных с добычей полезных ископаемых, и в коммунально-бытовом секторе. Доля угля в общем объеме природных ресурсов составила в 2014г. — 35,2 %, 2015г. — 35 %, 2016г. — 34,2 %, 2017г. — 33,5 %, 2018г. — 32,8 %. В структуре распределения доля экспорта угля составила в 2014г. — 22,4 %, 2015г. — 18,7 %, 2016г. — 16,8 %, 2017г. — 20,7 %, 2018г. — 15,9 %. При этом доля внутреннего рынка составила: 64,3 %, 70,2 %, 72 %, 70,4 %, 76,2 % соответственно [6].

Электроэнергетика включает в себя производство, передачу и снабжение электрической и тепловой энергии и является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения страны. Единая электроэнергетическая система Казахстана (ЕЭС) работает параллельно с ЕЭС России и объединенной энергетической системой Центральной Азии. Производство электрической энергии в Казахстане осуществляют 69 электрических станций различной формы собственности. Производство электроэнергии составило в 2014г. — 86,9 млрд.КВт.ч, 2015г. — 82,2 млрд.КВт.ч., 2016–82,7 млрд.КВт.ч., 2017г. — 91,5 млрд.КВт.ч., 2018г. — 96,4 млрд.КВт.ч. В 2018г. экспорт составил в Россию 5 млрд. КВтч электроэнергии. Электроэнергия из России поставляется, в основном, потребителям Западного Казахстана, а из Средней Азии — потребителям Южного Казахстана. Так, импортировано 1,5 млрд КВтч электроэнергии, из него 0,5 % из Киргизии, 0,8 % из Таджикистана, 98,7 % из России. Потреблено электроэнергии на внутреннем рынке республики в 2018г. — 103,1 млрд КВтч, что составило от общего объема ресурсов — 100 %. Потери электроэнергии в 2018г. составили — 6,3 % [7].

Развитие добычи урана сопряжено определенными техническими и логистическими ограничениями. Отсутствие атомной энергетики в стране, а также производства урановой продукции более высокого передела с высокой добавленной стоимостью, также тормозит развитие отрасли. А отсутствие национальной инфраструктуры по обращению с радиоактивными отходами, образованными в результате деятельности в области использования атомной энергии, а также ядерных испытаний, не позволяет в полной мере оценить объем, активность радиоактивных отходов, их переработку, хранение и захоронение.

Рис. 3. Валовое потребление и производство топливно-энергетических ресурсов, 2018 г.

В 2018 году общее конечное потребление энергии составило 69 млн.т.н.э наибольший объем потребления энергии продемонстрировал сектор промышленности 46,9 %, жилищный сектор составляет 16,2 %, сектор транспорта-12,8 %.

По результатам исследования, можно выделить проблемы и перспективы развития топливно-энергетического комплекса в обеспечении энергетической безопасности страны.

Проблемы:

– недостаточный уровень диверсификации экономики;

– зависимость от внешних факторов, в первую очередь от цен на нефть;

– высокая доля импорта услуг;

– нехватка производственных мощностей для покрытия растущего спроса на энергию и топливо со стороны экономики и населения;

– экспортная ориентированность ресурсных отраслей, зависимость экономики от экспорта энергоресурсов;

– высокие расходы на транспортировку энергетических ресурсов.

Перспективы развития ТЭК:

– стабильный доступ к рынкам стран ВТО и ЕАЭС;

– реализации проектов по разведке и добыче меньшего масштаба;

– модернизации нефтеперерабатывающей отрасли;

– использование природного газа в транспортном секторе.

По нашему мнению, основные механизмы государственного управления в целях обеспечения энергетической безопасности в условиях стабильной экономики государства могут быть структурированы следующим образом:

– разработка, принятие и контроль за соблюдением НПА в области энергоснабжения и энергопотребления;

– проведение активного экономического регулирования, стимулирования и поддержки деятельности в области энергетической безопасности предприятий;

– координационно-контрольные функции в этой области — мониторинг, прогнозирование и анализ ситуации, разработка стратегических и государственных программ, экспертиза, контроль и лицензирование;

– создание и обеспечение функционирования организационных структур для выполнения вышеуказанных функций, а также регулирование институциональных изменений в соответствующей отрасли экономики, сфере деятельности.

Литература:

1. Воропай Н. И. Энергетическая безопасность. Термины и определения / отв.редактор чл.-корр. РАН Воропай.Н.И. — М.: ИАЦ Энергия, 2005. — 60 с.
2. Трачук К. В. Современные исследования проблем энергетической безопасности: теоретические аспекты // Вестник МГИМО. — 2013. — № 4 (31). — C.219–226.
3. Аргинбаева Г. М., Амирбекулы Е. Методологические подходы к управлению энергетической безопасностью // Вестник Национальной инженерной академии Республики Казахстан. — 2018. — № 1 (67). — С.74–78.
4. Национальный энергетический доклад. ОЮЛ Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса «KAZENERGY», 2019. www.kazenergy.com.
5. Энергетический баланс в формате МЭА. https://stat.gov.kz/official/industry
6. Энегоемкость ВВ в Казахстане. https://stat.gov.kz/official/industry
7. Статистика энергетики и товарных рынков. https://stat.gov.kz/official/industry