На современном этапе развития системы российского права финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль права. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в его структуре существуют различные меры воздействия на субъекты права, в том числе и меры ответственности.
Принято считать, что традиционную систему юридической ответственности составляют уголовная, гражданско-правовая, административная и дисциплинарная виды ответственности. Однако на сегодняшний день, в связи с активным развитием рыночной экономики, предпринимательской деятельности, права и общественного сознания, всё чаще среди правоведов можно встретить мнение о необходимости отдельного выделения новых видов юридической ответственности, в частности, финансово-правовой.
В теории права имеют место два противоположных подхода: признание самостоятельного характера финансово-правовой ответственности и его отрицание.
На сегодняшний день часть юристов-правоведов полагают, что юридическая природа финансово-правовой ответственности носит административно-правовой характер, а сама она является разновидностью административной ответственности.
Например, Веремеенко И. И. отрицает необходимость выделения финансово-правовой ответственности как самостоятельного института. Автор отмечает, что финансовая ответственность все еще является виртуальным понятием и реальнее выделение ответственности за нарушение бюджетного, налогового и т. д. законодательства. Также Веремеенко считает, что финансово-правовая ответственность связана не только с применением исключительно финансово-правовых санкций. В качестве примера он приводит статью 282 БК РФ, в которой говорится о «предупреждении» и «штрафе», являющимися наиболее распространенными административно-правовыми санкциями. [1]
Д. Н. Бахрах, отрицая самостоятельность финансово-правово ответственности, аргументирует это тем, что санкции, содержащиеся в финансовом законодательстве, либо являются административными санкциями, либо не являются санкциями вообще. [2]
Ю. Н. Старилов придерживается мнения, что финансово-правовая ответственность является разновидностью административной ответственности, так как предмет и метод регулирования финансовой ответственности обладает теми признаками, которые присущи только административному праву. [3]
А. Я. Курбатов определяет, что финансово-правовая ответственность является административной, так как стороны правоотношений находятся в неравном положении. [4]
В соответствии с другой концепцией существует необходимость отдельного выделения финансово-правовой ответственности.
Так, Рудовер Ю. А. понимает под финансово-правовой ответственностью юридическую обязанность субъектов финансовых правоотношений по соблюдению предписаний норм финансового законодательства, реализующуюся в правомерном поведении, а в случае совершения финансового правонарушения — обязанность правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия личного, имущественного и специального характера, предусмотренные санкцией финансовой нормы. Автор выступает за отделение финансово-правовой и административной ответственности. Рудовер выделяет следующие отличия между данными видами ответственности: во-первых, различны основания возникновения. Финансово-правовая ответственность возникает в результате финансового правонарушения, административно-правовая — в результате административного правонарушения. Во-вторых, целями привлечения к административно-правовой ответственности выступают предупреждение совершения новых правонарушений и наказание, в свою очередь финансовая ответственность, прежде всего, наносит определенный имущественный вред государству и всему обществу в целом. В-третьих, для финансово-правовой ответственности характерны меры воздействия — финансовые санкции. Рудовер также выделяет различие в сроках давности привлечения к ответственности. Автор отмечает, что различен и порядок привлечения к ответственности. Если порядок привлечения к административно-правовой ответственности жестко регламентирован в настоящий момент разд. IV “Производство по делам об административных правонарушениях” КоАП РФ, то привлечение же к ответственности за финансовые правонарушения осуществляется соответствующими финансовыми органами. Последнее различие, которое выделяет авто: по нормативно-правовому закреплению финансовой и административной ответственности. [5]
А. З. Арсланбекова и А. Х. Омарова поддерживают данную точку и зрения и в качестве основного аргумента приводят факт самостоятельности финансового права и специфика предмета и метода правового регулирования финансового права. [6]
Мусаткина А. А. также рассматривает финансово-правовую ответственность как самостоятельный вид в системе юридической ответственности. По ее мнению, определяющим критерием, свидетельствующим о самостоятельности финансовой ответственности, выступает самостоятельность отрасли финансового права и специфика предмета и метода правового регулирования как финансового права, так и финансовой ответственности, функционирующей в сферах налоговых, бюджетных, валютных и банковских публичных правоотношений. [7]
Горлова Е. Н. считает, что финансово-правовую ответственность стоит рассматривать как самостоятельный вид ответственности также потому, что природа отношений, порождающих ее, достаточно уникальна, чтобы не входить в понятие административной или иных видов ответственности. Кроме того, меры финансово-правовой ответственности, субъекты, на которых направлены данные меры, а также охраняемый от преступных посягательств объект тоже являются уникальными и не перекрываются существующими видами юридической ответственности. [8]
Таким образом, исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что вопрос о соотношении финансово-правовой и административной ответственности является дискуссионным в правовой науке, и необходимо дальнейшее развитие и усовершенствование действующего законодательства для решения данной проблемы.
Литература:
- Веремеенко, И. И. К вопросу о финансово-правовой и административно-правовой ответственности в Российском праве / И. И. Веремеенко // Право и управление. XXI век — 2012. — № 4(25) — С. 42–48
- Бахрах, Д. Н. Административная ответственность — М. 2003.
- Старилов, Ю. Н. Нарушение налогового законодательства и юридическая ответственность / Ю. Н. Старилов — г.Воронеж — 1995.
- Курбатов, А. Я. Вопросы применения финансовой ответственности за нарушение налогового законодательства / А. Я. Курбатов // Хозяйство и право — 1995 — № № 1,2.
- Рудовер, Ю. В. Финансово-правовая ответственность в системе видов юридической ответственности / Ю. В. Рудовер // Государство и Право. — 2011. — № 3 — С.110–115.
- Арсланбекова, А.З., Омарова, А. Х. Соотношение финансово-правовой и административной ответственности // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки — 2017.– № 1 — С. 56–62.
- Мусаткина, А. А. О соотношении административно-правовой и финансово-правовой ответственности / A. A. Мусаткина // Административное право и процесс — 2016. — № 3.
- Горлова, Е. Н. Правовая природа финансово-правовой ответственности и ее соотношение с другими видами юридической ответственности/ Е. Н. Горлова // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина — 2017. — № 8 (36)
