В статье рассмотрены вопросы системы и структуры федеральной исполнительной власти. Автору удалось выделить функциональные особенности федеральной исполнительной власти, а также проанализированы основные проблемные вопросы и перспективы их решения.
Ключевые слова: система, структура, федеральные органы исполнительной власти.
The article deals with the system and structure of the Federal Executive power. The author managed to highlight the functional features of the Federal Executive, as well as analyzed the main issues and prospects for their solution.
Keywords: system, structure, federal bodies of executive power.
В системе органов государственной власти, органы федеральной исполнительной власти занимают одно из важных и ключевых мест, т. к. главное их назначение является — исполнение законов. Однако наиболее важной проблемой выступает отсутствие единых целей и функций с учетом его места в государственном регулировании социальных и экономических процессов в современном обществе [2]. В действующем законодательстве используются понятия «органы исполнительной власти» и «органы государственного управления», имеют одинаковое определение в контексте административно-правового положения. Однако различные исследователи имеют свое собственное мнение о сущности исполнительной власти. Одни отмечают, что орган исполнительной власти для участия в осуществлении функций исполнительной власти [8]. Другие авторы считают, что органы исполнительной власти — это звено государственного аппарата, которые на основе своих функций осуществляется исполнение законов. На наш взгляд наиболее полным определением является, орган исполнительной власти — это вид государственного органа, который имеет право осуществлять функцию исполнительной власти, в рамках закрепленной за ним обязанности решать проблемные задачи.
Действующие на сегодняшний день органы исполнительной власти имеют свою собственную систему органов исполнительной власти. Однако для того чтобы каждый элемент качественно функционировал необходимо, чтобы он соответствовал определенным принципам. В юридической литературе нет единой концепции, одни авторы в качестве принципов деятельности и организации исполнительной власти выделяют:
– принцип федерализма;
– принцип законности (основа — соблюдение Конституция РФ);
– сочетание централизации и децентрализации.
Далее нами будет рассмотрена структура исполнительной власти (см рис 1). Из рисунка 1 мы видим, что каждый элемент имеет свое значение, именно поэтому целесообразно рассмотреть каждый из них более детально.
Рис. 1. Система федеральных органов исполнительной власти
Правовая основа организации и деятельности Правительства РФ является Конституция РФ. Данный орган осуществляет исполнительную власть, носит коллегиальный характер. Он состоит из следующих элементов: Председатель Правительства РФ, заместитель и федеральные министерства. Председатель РФ может решать отдельные задачи на закрытых заседаниях. Правительство РФ активно контактирует с обществом, выступая с вопросами, которые предполагали к рассмотрению на своих заседаниях. Однако если возникнут оперативные вопросы, Правительство РФ может образовать Президиум Правительства [4]. Решение проводиться на основе большинства. Помимо этого одним из важных элементов деятельности Правительства является подготовка ежегодных отчетов.
Система федеральных органов исполнительной власти включается в себя федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное министерство выступает органом исполнительной власти, осуществляющей функцию по выработанной государственной политике и нормативно-правовому регулированию [3]. На основе Указа Президента РФ федеральное министерство осуществляет:
– самостоятельную деятельность правового регулирования в установленной сфере;
– осуществление контроля и координации деятельности.
Мы не можем не согласиться, что федеральные органы исполнительной власти выступают неким каркасом, который полностью поддерживает систему исполнительной власти [11].
Таким образом, мы можем сделать вывод, что современное состояние федеральных органов исполнительной власти имеет свои проблемные вопросы, а именно необходимо, чтобы каждый структурный элемент имел четкий правовой статус, в зависимости от регламентации деятельности функций и полномочий. Анализ органов исполнительной власти говорит о том, что данная система имеет сложную иерархию, которая объединяет как коллегиальные, так и единоначальные органы. В настоящее время в России продолжается реформа органов исполнительной власти, что непосредственным образом сказывается на эффективности форм и методов государственного управления. В связи, с чем решение проблемы эффективности существующих форм управленческой деятельности имеет определяющее значение для деятельности органов государственной власти.
Литература:
- Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.
- Административное право: учебник / Россинский Б. В.,Старилов Ю. Н.- 4-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Норма, 2009.-с 312.
- Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция” / Под ред. В. Я. Кикотя. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.
- Баглай М. В./Конституционное право Российской Федерации /6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007.- 790 с
- Бай Каримов Р. Х. Некоторые проблемы законодательного регулирования федеральных органов исполнительной власти // Молодой ученый. — 2016. — № 15. — С. 342–344. — URL https://moluch.ru/archive/119/32955/ (дата обращения: 31.07.2019).
- Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзо-теризм, политэкономия. Мн., 2002.
- Вишняков В. Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. № 8.
- Гомеров И. Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. -- М., 2012. — 830 с.
- Лапина М. А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. М.: Издательство Института проблем риска, 2006. 238 с.
- О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
- Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Под ред. Л. Л. Попова. — М.: Норма, Инфра-М, 2011.
- Тихомиров Ю. А. Государственное управление: «вертикаль» и «горизонталь». // Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. № 4. С. 7–18.
- Тихомиров Ю. А. Правовой мониторинг в механизме правового регулирования и управления // В кн.: Мониторинг правоприменения: теоретические проблемы и практическая реализация / Отв. ред.: Б. В. Яцеленко. М.: РПА Минюста России, 2013. С. 99–106.
- Черкасов К. В. Организационно-правовые основы учреждения и функционирования федеральных органов исполнительной власти на уровне федерального округа // Законодательство и экономика. 2008. № 10.
