Среди большого многообразия фундаментальных основ и принципов демократической организации общества политическое многообразие и, составляющая его ядро многопартийность, играют основополагающую роль. Именно политические партии в том или ином государстве олицетворяют собой ключевую движущую силу демократического режима, и без партий данный режим существовать не может.
В Российской Федерации многопартийность, как и политическое многообразие, декларируются ст. 13 Конституции Российской Федерации. Исходя из преамбулы Федерального закона РФ «О политических партиях», государством гарантируется равенство политических партий перед законом, независимо от того какие цели и задачи они прописывают в своих программных документах[1]. В целом в России созданы все условия для формирования важнейших институтов гражданского общества – политических партий, однако анализ Федерального закона «О политических партиях» позволяет говорить о недостаточном развитии политического многообразия в стране.
Так, например, ст. 3 п. 1 Закона определяет политическую партию как общественное объединение, созданное в целях участия граждан России в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Отметим, что Закон определяет, общественные отношения, которые являются связующим элементом объединения и регулирования политических организаций, а также гражданам Российской Федерации предоставляется свобода действий при выборе партий. Что особенно важно, независимо от положения в обществе, социальная группа, претендующая на занятие высоко политического статуса, вправе образовать политическую партию, руководствуясь при этом бескорыстностью в своих убеждениях. Однако, по нашему мнению, граждане, входящие в политическую партию опираются не только на личные убеждения, а также осознают, в первую очередь, общественно-политические функции политической партии, которые являются основополагающим аргументом ее создания.
Связующим элементом любой политической партии являются непосредственно ее цели и задачи, к которым принадлежат: формирование общественного мнения; политическое развитие и образование граждан; участие в выражении и отстаивании их интересов, а также доведении людских просьб и мнений до органов государственной власти; выдвижение своих кандидатов в различные органы власти на выборах. Определяющим фактором законности деятельности политических партий является Конституция РФ, а также федеральные законы, регулирующие отношения в социально-политической сфере[2].
Рассмотрение ст. 8 п. 1 «Основные принципы деятельности политических партий» показывает, что в ней закреплено требование закона, который фактически ограничивает создание новой партии, и предполагает «тиражирование» одной партии, но с разными лидерами и названиями, поэтому теряется смысл российской партийной системы в целом, и, в конечном счете – ограничивает политические права граждан.
Положительное в Законе мы усматриваем в том, что запрещены политические партии, деятельность которых направлена на осуществление экстремистской деятельности. Партии обязаны создаваться независимо от национальной, расовой и религиозной принадлежности; образование структурных подразделений политических партий должно осуществляться только по территориальному признаку; запрещена деятельность партий, осуществляющих внеправовое влияние на органы государственной власти и местного самоуправления. Законодательно не разрешается вмешательство в деятельность политических партий иностранных государств, а в случае введения чрезвычайного, либо военного положения деятельность партий исполняется в соответствии с федеральным конституционным законом о чрезвычайном, либо военном положении. Данные ограничения, по нашему мнению, особенно актуальны в современной Российской Федерации в условиях террористической угрозы, а также опасности социально-политической нестабильности, вызванной мировым финансово-экономическим кризисом.
В соответствии со ст. 10 п. 3 Закона запрещено использование личных преимуществ своего служебного положения лицами, занимающими государственные и муниципальные должности, в интересах партий. Действительно, в условиях политического многообразия важнейшим элементом политического равновесия во взаимосвязи государства и партий должно соблюдаться полное отсутствие вмешательств со стороны как государственных органов в деятельность политических партий, так и деятельность партийных организаций в структурах государственного управления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления).
К сожалению, в России данное требование не соблюдается в достаточной степени, а именно: высшей политической элитой за последнее десятилетие сформирована партийная структура, которая, преимущественно выполняет требования и указания первых лиц государства. В результате такого подхода образуется некая партийно-политическая вертикаль, не допускающая полноценного развития принципа политического плюрализма. Такого рода практика чревата тем, что происходит отход от отстаивания политической партией интересов всех слоев населения, что негативно сказывается на жизни простых россиян и укреплении среднего класса – опоры любого политического режима. При этом немногочисленная богатая часть российского общества продолжает улучшать свои условия проживания. В результате в России проживают шестьдесят два долларовых миллиардера, капитал которых во время финансово-экономического кризиса только вырос, в то время как доходы остального населения резко упали.
Правомерно возникает вопрос: чьи интересы отстаивают сегодняшние политические партии? Анализ социально-политической ситуации в стране показывает, что российская высшая политическая элита не в достаточной степени эффективно подходит к решению проблем простого народа, хотя, несомненно, пытается на практике это осуществить. Поэтому, по нашему мнению, сегодня остро назрела необходимость принятия Государственной Думой РФ законов, не всегда устраивающих крупный бизнес, но удовлетворяющих интересы большинства населения и способствующих устранению растущей социальной дифференциации в современном российском обществе. Только в этом случае политические партии смогут реально выполнить свои политические программы, которые помогли им выиграть в упорной предвыборной борьбе.
При этом, несомненно, возникает справедливый вопрос: сможет ли партия «Единая Россия», имеющая парламентское большинство, инициировать принятие данных законов? Ответ на данный вопрос, по нашему мнению, можно получить благодаря анализу развития многопартийности в России.
Исследование показывает, что на первоначальном этапе формирования партийной системы в России, развитие получили не буржуазные и не крестьянские партии, а социал-демократическая партия (РСДРП), которая сыграла особую роль в дальнейшем развитии страны, и именно она являлась правящей в России с 1917 по 1991 годы. При этом четко выделяется три этапа развития партийной системы: первый (1905-1917) – характеризовался многопартийностью, второй (1917-1990) – отличался однопартийностью, а третий этап ознаменовался отменой полноправного господства одной партии (КПСС) и быстрым развитием многопартийности в Российской Федерации.
Началом формирования современной партийной системы в стране по праву считают 1989-1990 годы. В то время проводилась подготовка и проведение выборов на демократической основе, а с принятием новой редакции ст. 6 Конституции СССР (1990г.) и вступлением ее в силу с 1 января 1991г. и закона «Об общественных объединениях», политические партии получили официальное право на свое существование и легитимную деятельность. Основой состава новых партий стали преимущественно объединения избирателей, а также сторонники различных течений, возникших в годы перестройки, которые сложились внутри КПСС.
К концу 90-х гг. в Российской Федерации было зарегистрировано уже более 90 политических партий, но на протяжении почти двух десятилетий шло постепенное их уменьшение. На сегодняшний день Министерство юстиции сообщает о семи официально зарегистрированных партиях, таких как: «Единая Россия», «КПРФ», «ЛДПР», «Патриоты России», «Яблоко», «Справедливая Россия» и «Правое дело»[3]. На последних выборах пятого созыва в Государственную думу прошли всего четыре партии («Единая Россия», «КПРФ», «ЛДПР» и «Справедливая Россия»), которые преодолели 7% барьер. Доминирующую позицию среди данных партий занимает «Единая Россия», которая имеет 315 депутатских мест в Госдуме, а остальные партии, в общем, имеют 135 мандатов[4]. В результате такое соотношение сил фактически привело к полноправному влиянию одной партии – «Единая Россия», которая стала по праву называться партией власти, и что немаловажно сегодня ее возглавляет В.В. Путин – глава исполнительной власти Российской Федерации.
Анализ данной ситуации позволяет обратиться к истории, вспомнить КПСС и сравнить ее с «Единой Россией». Идентичными элементами правлений данных партий можно считать несколько фактов, таких как: руководители партии де-факто являются, либо являлись главой страны и ее правительства; схожи партии и организационно (съезды, пленумы, президиумы и исполкомы). Однако основное сходство партий проявляется в том, что КПСС и «Единая Россия» по сути - партии власти, основополагающие части государственного механизма, совмещающего в себе административно-государственную и партийную структуры.
При всем сходстве данных политических организаций, существуют и различия. Так, например, формирование и дальнейшее развитие коммунистической партии происходило снизу: из рабоче-крестьянской среды. Партия в своей деятельности пыталась опираться на интересы трудового народа, что обеспечивало ей значительную популярность среди рядовых граждан страны. Появление на политическом пространстве Российской Федерации партии «Единая Россия» по праву связывают с недовольством Кремля положением КПРФ: в Государственной Думе РФ второго и третьего созыва партия самыми многочисленными фракциями, что мешало власти принимать выгодные ей политические решения.
В конце третьего созыва Госдумы бывшим в то время Президентом РФ Путиным В.В. и его политическими соратниками была реализована задача по вытеснению коммунистов с политического Олимпа с помощью формирования новой и влиятельной фракции в парламенте. Кремлю в очень короткие сроки удалось создать ведущую партию страны – «Единая Россия», которая сформировалась в результате слияния блока «Единство», «Отечество – Вся Россия», а также за счёт примкнувших к ним групп «Народный депутат» и «Регионы России»[5]. В итоге созданная фракция стала по численности превосходить всех политических оппонентов, что привело к смене сил в парламенте в их сторону: в 2002г. партия добилась отстранения коммунистов от руководства всех ведущих комитетов в Госдуме.
В дальнейшем партия «Единая Россия» укреплялась и разрасталась не без помощи высшего политического руководства страны, что является первым принципиальным отличием между КПСС и «Единой Россией». Вторым отличием анализируемых партий считаются интересы, которые представляют данные партии. Так, если КПСС, как нами упоминалось выше, пыталась защищать и отстаивать потребности рабочего класса, трудового крестьянства, то партия «Единая Россия» в своей деятельности опирается на интересы представителей крупного бизнеса, в большинстве своем игнорирующие нужды большинства населения российского общества.
В настоящее время партийная система в России оказывает серьезное влияние на развитие и функционирование демократии. При помощи политических партий общество интегрируется в государство, а государство, в свою очередь, обретает легитимность в глазах общества. В результате партийная система страны служит реальным отображением расстановки политических сил, действующих в стране.
Однако возникает вопрос: соответствует ли российская партийная система общепринятым демократическим стандартам? В последнее время принципы демократии завуалировано подменяются авторитарным стилем управления и укреплением вертикали власти. Примером тому послужили действия, связанные с отменой прямых выборов в губернаторы, а также возглавление Путиным В.В., являющимся сегодня главой исполнительной власти партии «Единая Россия», имеющей большинство в законодательном собрании страны.
Таким образом, анализируя современное политическое пространство России, нельзя не отметить факт сокращения политического многообразия в стране. Такое положение дел явно возмущает общество, так как без здоровой политической конкуренции в принятии государственных решений, страна может пойти по пути далекому от демократического правления, что негативно скажется на соблюдении политических прав граждан в Российской Федерации. На наш взгляд, на политическом пространстве России необходимы хотя бы две равноценные политические силы, которые со всей долей ответственности смогут сформировать четкий и прозрачный политический курс на долгие годы. В противном случае Россию ждет возврат к авторитаризму, суть которого заключается в контроле государства всех институтов гражданского общества.
Литература
1. Федеральный Закон РФ «О Политических партиях» № 95 – ФЗ от 11 июля 2001 года // http://www.kodeks-luks.ru/ciws/site?tid=0&nd=901792270&nh=1
2. См., например: Федеральный Закон РФ «О политических партиях», «Об общественных объединениях», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // http://www.rg.ru/2004/08/31/samoupravleniye-dok.html
3. Министерство юстиции Российской Федерации. Список зарегистрированных политических партий // http://www.minjust.ru/ru/activity/nko/partii/
4. Новости гуманитарных технологий // http://gtmarket.ru/news/polittech/2007/12/03/1493
5. Особая буква. Страсти по партии власти // http://www.specletter.com/obcshestvo/2009-05-06/print/strasti-po-partii-vlasti.html
