Ввиду процессов глобализации и регионализации, в мире активно развиваются города (вместе с пригородной зоной) и их международные связи. Россия выступает активным субьектом рассматриваемых отношений, представляя собой многорегиональный организм, функционирующий на основе вертикальных (от центра к регионам) и горизонтальных (межрегиональных) связей.
После принятия Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ [1], органы местного самоуправления закрепили за собой право устанавливать и развивать международные связи в рамках полномочий, определенных законом. В настоящее время он утратил силу и действует принятый в 2003 году Федеральный закон N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2]. В статье 17 закреплено, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно осуществлять международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами.
Однако не все муниципальные образования страны имеют налаженные отношения с зарубежными городами. Обычно международная деятельность активно развивается в крупных областях и городах, которые имеют широкий экономический, социальный и культурный потенциал.
Примером такой области может выступать Волгоградская область. Административным центром Волгоградской области является городской округ город-герой Волгоград. Он протянулся более чем на 70 км вдоль берега Волги и занимает площадь 56,5 тыс. га. Население Волгограда превышает 1900 тыс. человек. Уникальное географическое положение обеспечивает удобные экономические связи города с регионами Кавказа, Урала и Донбасса и позволяет рассматривать город как основу для размещения новых производительных сил.
Усилия администрации города направлены на интенсификацию его внешней активности, увеличение количества зарубежных партнёров и углубление деловых контактов. Осуществляется кооперация с торговыми представительствами Российской Федерации и российскими корпорациями за рубежом. В настоящее время уже установлено сотрудничество с партнерами из 103 стран ближнего и дальнего зарубежья.
Отраслевым подразделением администрации Волгограда в решении вопросов по регулированию международных отношений всего муниципального образования, является Управление зарубежных и региональных связей.
Управление осуществляет полномочия в сфере зарубежных, региональных и межмуниципальных связей Волгограда в различных сферах. К ним относятся [3]:
‒ общественно-политическая;
‒ научно-техническая;
‒ гуманитарная;
‒ сфера формирования привлекательного политического и социально-экономического имиджа Волгограда в РФ и за рубежом;
‒ установление партнерских и побратимских отношений с муниципальными образованиями стран дальнего, ближнего зарубежья и субъектов РФ;
‒ организация приемов делегаций, в том числе правительственных и парламентских, а также отдельных лиц из стран дальнего, ближнего зарубежья, субъектов РФ и др.
Существует достаточно разнообразный набор критериев, позволяющих определить эффективность развития международных связей муниципального образования (МО) и их перспективы. Например, таковыми являются:
‒ показатели участия МО в мировой торговле [4]
‒ число заключенных побратимских и партнерских соглашений;
‒ участие в международных проектах;
‒ степень включенности муниципального образования в международные союзы, организации и ассоциации.
‒ величина внешнеторгового оборота, показатели экспорта и импорта, сальдо внешней торговли;
‒ развитие туристической сферы;
‒ количество туристов и структура туристических потоков;
‒ инвестиционных потоков;
‒ деятельность совместных предприятий;
‒ количество консульских учреждений;
В данной статье предлагаю рассмотреть некоторые из них.
Число заключенных побратимских и партнерских соглашений.
Сотрудничество между российскими и зарубежными городами имеет давние традиции. Исследователи межрегиональной гражданской (народной) дипломатии рассматривают институт побратимства как одну из её форм, а местные органы власти, юридические и физические лица, участвующие в международной деятельности на региональном уровне, как его акторов [5].
Еще в 1944 г., жители английского города Ковентри, сильно пострадавшего от немецких бомбардировок, обратились к защитникам и населению Сталинграда с предложением объединиться узами дружбы и побратимства. Дружба городов, зародившаяся в годы тяжелых испытаний, выдержала проверку временем и успешно продолжает свою деятельность по сей день. Институт побратимства получил особо полное и самобытное воплощение в реализации множества успешных проектов и существовании широкой сети контактов на разных уровнях [6].
В настоящее время у Волгограда установлены связи с 21 городом-побратимом. К ним относятся: Измир (Турция); Дижон (Франция); Кеми (Финляндия); Кёльн (Германия); Кливленд (США); Ковентри (Великобритания); Крушевац (Сербия); Льеж (Бельгия); Олевано Романо, область Лацио (Итальянская Республика); Ортона (Италия); Острава (Чехия); Порт-Саид (Египет); Плонск (Польша); Русе (Болгария); Турин (Италия); Хемниц (Германия); Хиросима (Япония); Цзилинь (Китай); Ченду (Китай); Ченнаи (Индия).
К внутрироссийским городам — партнёрам Волгограда относятся: Астрахань, Волгодонск, Грозный, Казань, Краснодар, Махачкала, Москва, Нальчик, Новосибирск, Ростов-на-Дону, Самара, Саратов, Севастополь, Тула, Ульяновск, Элиста; к зарубежным — Ереван (Республика Армения), Киев (Украина), Маарду (Эстония), Минск (Республика Беларусь), Одесса (Украина), Сухум (Абхазия), Тирасполь (Приднестровская Молдавская Республика), Цхинвал (Южная Осетия).
Среди крупнейших городов Южного Федерального округа, Волгоград занимает первое место по количеству побратимских связей:
1) Волгоград — 21 соглашение;
2) Махачкала — 15;
3) Ростов-на-Дону — 12;
4) Сочи — 9;
5) Краснодар — 6;
6) Астрахань — 6;
7) Ставрополь — 6;
8) Волжский — 5;
9) Владикавказ — 2.
Развитие института побратимства — это не только приобретение новых связей, это и значимый ресурс развития города в целом. Сюда можно отнести и расширение информационного поля, и возможность использовать опыт городов-побратимов в различных областях. Исходя из состава городов, с которыми Волгоград имеет побратимские связи, можно сделать вывод о его достаточно успешном положении в плане потенциала развития в самых разнообразных сферах.
Участие в международных проектах.
Признавая успехи побратимства в продвижении интересов городов на международном уровне, политические организации и представители власти по всему миру стали отмечать необходимость систематизации данного опыта, создания Центров общественной дипломатии.
Так, в рамках форума «Политические решения и устойчивое развитие территории», состоявшегося 31 октября 2014 года, главой городского округа город-герой Волгоград, А. Косолаповым, была выражена инициатива — придать Волгограду статус столицы общественной дипломатии. Также им была озвучена программа развития данного проекта. Глава отметил: «Уникальный опыт Волгограда по проведению различных международных мероприятий с участием городов-побратимов и партнеров позволяет нам уверенно выступать в роли медиатора для решения муниципальных вопросов на международном уровне» [7].
В форуме приняли участие более 100 делегатов из Великобритании, Германии, Китая, Чехии, Болгарии, Италии и Казахстана. Участником Форума стала делегация Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ), представители международных ассоциаций городов Европарламента, межрегиональных организаций — «Евразийское Региональное отделение Всемирной Организации Объединенные Города и Местные Власти»,, Союз российских городов, Ассоциация городов Поволжья, делегации городов-побратимов и партнеров Волгограда — Ковентри (Великобритания), Чэнду (Китай), Кельна (Германия), Ортоны (Италия), Остравы (Чехия), Русе (Болгария), Актау (Казахстан), Ульяновска (РФ) и др.
Администрация Волгограда и Волгоградская городская Дума выступили в качестве организаторов. Предпочтение Волгограду было отдано не случайно. По решению ООН 31 октября 2014 года впервые отмечался Всемирный день городов, а Волгоград, как известно, является основоположником всемирного побратимского движения и выступает активным участником общественной дипломатии.
Единодушную поддержку всех участников Форума получила идея открытия в городе Центра общественной дипломатии — своеобразной коммуникативной площадки обмена опытом, реализации международных проектов, в том числе в сфере образования и молодежной политики на базе Волгоградского государственного университета. Данная идея была одобрена и на федеральном уровне, в частности, во время приезда в мае 2015 года в Волгоград министра иностранных дел России С. Лаврова.
В 2015 году Центр начал свою работу. Несмотря на столь недолгий срок существования, на его базе прошел ряд важных мероприятий: Международный день мира, круглый стол «70 лет ООН: прошлое, проблемы, перспективы», Второй Международный форум городов-побратимов, в котором приняли участие делегаты из 8 стран мира, в том числе Китая, США, ФРГ, Чехии, Эстонии, Японии.
Стоит отметить, что без налаженного института породненных городов, подобные встречи и организация международных мероприятий, направленных на обсуждение и решение в дружественной обстановке конкретных вопросов, представлялось бы гораздо сложнее. В спектр обсуждаемых тем могут быть включены вопросы различного плана, так как сегодня движение побратимства охватывает и экономику, и культуру, и социальную сферу. В своей работе волгоградский муниципалитет отдает приоритет взаимодействию и обмену опытом с партнерами из породненных городов.
Деятельность Волгограда, его жителей и властей в сфере повышения качества зарубежных связей и побратимских отношений, в частности, не осталась незамеченной международным сообществом. Так, парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) в 1955 году за заслуги муниципальных образований государств, входящих в Совет Европы, по созданию единого европейского пространства, учредила международный конкурс «Приз Европы». Он проводится в четыре этапа. Последовательно присуждается:
1) «Европейский диплом»
2) «Почетный флаг»
3) «Почетный знак»
4) «Приз Европы» (главный приз).
В наградном списке Волгограда, принимающего активное участие в конкурсе с 2010 года, уже имеются «Европейский диплом», который был вручен в июне 2011 года во время проведения летней сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы в Страсбурге. В 2012 году город получил «Почетный флаг», в октябре 2014 года — «Почетный знак». В результате, в настоящее время Волгоград является единственным российским городом, который получил все три уровня наград, предшествующих получению самого «Приза Европы».
«Приз Европы» представляет собой награду в виде денежной премии в размере 10.000 евро, которые предназначаются для поездки молодежи города-победителя в европейские институты. Заявка на получение городом главного приза представляет собой отчет о проделанной работе в рамках международной деятельности.
Участие города Волгограда в подобных проектах является одним из значимых и эффективных инструментов развития города, что положительно сказывается в его репутационном политическом, социально-экономическом и культурном продвижении на региональном и международных уровнях.
Немаловажным в Конкурсе «Приз Европы» является и то, что это хороший способ повышения привлекательности имиджа города, особенно, в преддверии подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 года.
Немаловажным является тот факт, что 20 апреля, в Большом Кремлевском дворце состоялось 39-е заседание Российского оргкомитета «Победа» на котором рассматривалось развитие всестороннего гуманитарного сотрудничества с зарубежными странами.
В заседании принял участие глава Волгограда Андрей Косолапов. Он обратился к Владимиру Путину с просьбой — поддержать инициативу о городе-герое как о центре общественной дипломатии России.
В протоколе поручений по итогам заседания оргкомитета «Победа» В. В. Путин сформулировал соответствующие задачи федеральным ведомствам и администрации Волгоградской области.
Дипломатические мероприятия будут включены в план по подготовке и проведению празднования 75-летия разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве. Соответствующее поручение значится в числе мероприятий, утвержденных главой государства.
Ранее Владимир Путин подписал указ о придании федерального статуса празднованию юбилея Сталинградской Победы, который будет отмечаться 2 февраля 2018 года.
В Волгоградской области уже идет подготовка к юбилею [8].
Степень включенности муниципального образования в международные союзы, организации и ассоциации.
Одним из направлений в деятельности Волгограда является членство в различных международных структурах, которые власти города стремятся активно использовать в качестве площадок для всестороннего развития муниципального образования. Волгоград является вице-президентом и членом десятка международных и межрегиональных организаций:
1) Международная организация «Мэры за мир»
Организация «Мэры за мир» состоит из городов, расположенных на разных континентах, которые официально поддержали «Программу продвижения солидарности между городами с целью полной отмены ядерных вооружений», предложенную мэром Хиросимы господином Тадатоши Араки во время 2-й Внеочередной Сессии ООН в 1982 году. Принятие этой программы позволяет городам мира выйти за рамки федеральных границ и всем вместе добиваться ядерного разоружения.
По состоянию на май 2015 года членами «Мэров за мир» являлись более 6700 городов в 160 странах и регионах.
2) Международная Ассоциация Городов-Посланцев Мира
В 1982 году во время проведения «Года Мира» Организация Объединенных Наций учредила звание «Город-Посланец Мира», которое её решением в том же году было присвоено 62 городам планеты, внесшим своей деятельностью большой вклад в дело укрепления мира. В 1986 году города, получившие это звание, образовали «Международную Ассоциацию городов — Посланцев Мира». Целями организации являются совместные действия городов-членов по всем проблемам укрепления мира в современных условиях. В настоящее время организация насчитывает 74 члена.
С 1996 года Ассоциация имеет статус неправительственной организации ООН.
Из городов бывшего СССР членами являются: Владивосток, Волгоград, Киев, Минск, Москва, Санкт-Петербург, Сочи,Тбилиси, Ташкент.
3) Объединенные города и местные власти
С 2005 года Волгоград является членом Евразийского регионального отделения Всемирной организации «Объединенные Города и Местные Власти» (ОГМВ), которая на сегодняшний день объединяет более 2 тысяч ассоциаций, союзов и отдельных муниципальных образований. Это одна из крупнейших и влиятельных международных структур, где Волгоград отстаивает не только свои интересы, но и внешнюю политику страны.
В октябре 2013 года — во время Всемирного саммита местных и региональных лидеров — Генеральная Ассамблея ОГМВ избрала главу Волгограда в состав Всемирного Совета ОГМВ. В 2015 году признание миротворческих заслуг российского города-героя на международной арене получило еще одно подтверждение: Волгоград был единогласно принят в состав комитета ОГМВ по развитию сотрудничества и городской дипломатии.
4) Международная Ассоциация «Породненные города»;
Членами являются города России и государств — бывших республик СССР, имеющие связи породнения с городами за рубежом.
Цели: содействие развитию движения породнения и осуществлению его задач.
В качестве вывода по подразделу можно сказать, что в настоящее время Волгоград занимает позицию активного участника международных отношений. Ряд благоприятных факторов (история, выгодное экономико-географическое положение, богатство ресурсов и др.) позволяют рассматривать его как площадку для тесного развития партнерских связей с зарубежными странами и государствами.
Для того, чтобы успешно развивать имеющиеяся возможности, их необходимо использовать рационально, организованно и в полной мере. Так, на осонове вышесказанного, можно заключить, что достаточно перспективными направлениями развития города является институт побратимства, а также его участие в международных проектах. При самых благоприятных условиях и рациональном использовании всех ресурсов и имеющегося потенциала, представляется возможным положительная тенденция расширения границ взаимодействия с зарубежными партнерами в различных сферах и продвижение города на международной арене.
Учитывая относительно устойчивую тенденцию развития муниципального округа город-герой Волгоград в рамках международного внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества, городу необходимо продолжать работу по многим направлениям, чтобы добиться более лучшего результата.
Литература:
- Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28.08. 1995 г. N 154-ФЗ/ Российская Федерация. Законы // Собрание законодательства РФ. — 1995. -№ 2. — Ст.34.
- Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.03 N 131-ФЗ/ Российская Федерация. Законы. 4-е изд.- М.: Ось-89, 2005. — 96 с.
- Волгоград. Администрация. Об утверждении положений об управлении зарубежных и региональных связей администрации Волгограда и его отделах: постановление от 4 августа 2015 г. N 1121./ Информационно-правовой портал: http://www.garant.ru/
- Власова Н. Ю., Силин Я. П. Городская политика за рубежом // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. 2009. № 3. — С.18–21.
- Медведева Т. И. Гражданская (народная) дипломатия и её роль в российско-японском политическом диалоге. Диссертация канд. политических наук. М., 2007.- С. 17.
- Румянцева Т. Я., Мацевич С. Ф. Породнённые связи Пскова как основа общественной дипломатии в Псковском регионе // Псков 2015. № 43 — С. 81.
- Доклад Главы города-героя Волгограда А. В. Косолапова на Международном форуме в Волгограде 31 октября 2014 г. //. URL: http://goroda-pobratimy.ru/. html (дата обращения: 15.11.2017).
- Волгоград получит статус центра общественной дипломатии //. URL: http://volg.mk.ru/articles/2017/05/05/vladimir-putin-volgograd-poluchit-status-centra obshhestvennoy-diplomatii.html (дата обращения: 15.11.2017).
