Значение Организации Объединенных Наций в борьбе с международным терроризмом



В статье рассматривается значение Организации Объединенных Наций в борьбе с международным терроризмом на основе анализа международно-правовых актов, положений международного права, научных подходов и авторского понимания.

Ключевые слова: значение, Организация Объединенных Наций, международно-правовые акты, анализ, подходы

Вопросам анализа деятельности Организации Объединенных Наций (далее — ООН), ее специализированных учреждений в организации борьбы с международным терроризмом, в том числе по подготовке международно-правовых актов по вопросам борьбы с терроризмом посвящено несколько публикаций [1, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20], что ни в коей мере не лишает автора высказать свое мнение по данной теме [2, с. 739].

В настоящее время большое количество совершаемых террористических актов (акты терроризма) представляет опасность для жизни людей во всем мире, а также угрожает миру и безопасности всех государств. В связи с этим роль ООН и, конечно же, ее главных органов Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН возрастает.

Подтверждением вышесказанного может послужить заявление министров иностранных дел пяти государств, являющихся постоянными членами Совета Безопасности ООН, по вопросу о борьбе с международным терроризмом, принятое 23 сентября 1999 года. Важно отметить, что только пять государств, а именно Россия, США, Китай, Франция и Великобритания являются постоянными членами Совета Безопасности, так как именно эти государства считаются «отцами-основателями» ООН [3, с. 85]. К тому же только страны, которые считаются «отцами-основателями» имеют право налагать вето и не могут быть исключены из Совета Безопасности ООН, потому что это их законная прерогатива, полученная ими за внесенный вклад в разгром фашизма, спасение человечества и участие в послевоенном устройстве мира.

В данном заявлении министров иностранных дел вышеуказанных государств подчеркивается, что усиление международного сотрудничества под началом ООН в целях борьбы с терроризмом во всех его проявлениях является жизненно необходимым. Однако важно отметить, что такое сотрудничество должно прочно основываться на принципах Устава ООН и нормах международного права [4].

Для понимания значимости Устава ООН необходимо подробнее остановиться на этом документе. Прежде всего, он является единственным международным документом, определяющим четкие и определенные обязательства всех стран мира, своеобразным фундаментом мирового правопорядка и международной законности и справедливости. Будучи важнейшим «кодексом поведения» государств на мировой арене, Устав ООН устанавливает основные принципы и нормы этого поведения, регламентирует отношения государств друг с другом и с ООН. Значение Устава состоит еще и в том, что он регулирует деятельность как большого числа органов самой ООН, так и все растущего количества международных организаций, входящих в «систему ООН», являясь для них своеобразным образцом [5, с. 13].

Нельзя упускать из виду также следующее обстоятельство, что на основе Устава ООН возникла и продолжает действовать обширная система послевоенных международных договоров и соглашений, регулирующих отношения государств с различными общественными строями в самых разных областях человеческой деятельности. Исходя из вышесказанного примечательно высказывание Генерального секретаря ООН Хавьера Переса де Куэльяра о том, что «за годы своего существования ООН в области кодификации международного права сделала больше, чем сделано за весь предшествующий период истории человечества» [6, с. 218].

Важным моментом в международном праве стало 4385-е заседание Совета Безопасности, которое состоялось 28 сентября 2001 года. На этом заседании была принята комплексная и всеобъемлющая резолюция 1373 (2001). Данная резолюция предусматривала меры и стратегии по борьбе с международным терроризмом. Особенно интересен пункт 6 этой резолюции, где сказано об учреждении Контртеррористического комитета (далее — КТК). Поспешное принятие данной резолюции осенью 2001 года связано с событиями 11 сентября 2001 года, когда в США был совершен террористический акт организацией «Аль-Каида» [7, с. 31].

Резолюция 1373 также призвала к пресечению финансирования терроризма и улучшению международного сотрудничества в борьбе с терроризмом [8].

Пресечение финансирования терроризма объясняется тем, что пока террористические организации имеют денежную поддержку, они могут дать отпор правительственным войскам, вооруженным силам ООН, провести разрушительные мероприятия насильственного характера на территории какой-либо страны, в ходе которых погибнут невинные жертвы. В связи с вышесказанным, вполне закономерно, что улучшение международного сотрудничества в борьбе с терроризмом является необходимым. Действия, предпринимаемые странами, должны быть скоординированы и продуманы всем мировым сообществом. Только в таком случае можно с уверенностью утверждать, что действия правительств будут эффективными и покажут положительный результат.

Следует отметить, что Комитет плотно сотрудничает с одним из главных органов ООН — Советом Безопасности. Это проявляется в том, что КТК предоставляет в Совет Безопасности, важнейший орган ООН, регулярные доклады в устном или письменном виде, включая рекомендации. Так, Совет Безопасности, оказывает помощь КТК в его деятельности, направленную на борьбу с международным терроризмом. Данное сотрудничество необходимо для того, чтобы комплексно решать проблему международного терроризма.

Также 12 ноября 2001 года Совет Безопасности принял резолюцию 1377 (2001), в которой заявил, что «международный терроризм представляет собой одну из наиболее серьезных угроз для международного мира и безопасности в XXI веке» [9].

Действительно, с данным заявлением сложно не согласиться. К тому же события последних лет во всей красе показывают опасность и масштабность международного терроризма. Не случайно главы европейских стран и, в частности, Президент Российской Федерации (далее — РФ) В. В. Путин отмечают необходимость борьбы с терроризмом, так как он напрямую угрожает стабильности государства и безопасности граждан. Примером может послужить выступление Владимира Путина на 70–1 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке 28 сентября 2015 года, где Президент РФ сравнил международный терроризм с нацизмом [10].

После терактов 11 сентября 2001 года в США Россия присоединилась к западным странам в борьбе против международного терроризма. Воздушное пространство и железные дороги России были открыты для поставок военных грузов в Афганистан для антитеррористической коалиции. По признанию лидеров НАТО, без этих шагов российского руководства успех контртеррористической операции в Афганистане был бы невозможен [11, С. 73].

Общепризнано, что террористические организации имеют определенную информационную, финансовую и военную поддержку в лице конструктивных сил, которые заинтересованы в нестабильности в мире, в военных конфликтах между отдельными странами и регионами, совершении «цветных революций», в свержении неугодных глав государств и т. д.

Автор разделяет научный подход, что «террористические организации тщательно скрывают свою деятельность, и в связи с этим функционирует система фирм, фондов и банков в качестве прикрытия. Также эти организации имеют свои лагеря подготовки новых террористов, подпольные медицинские базы для прохождения лечения и склады, где хранят оружие и боеприпасы, взрывчатые вещества, обмундирование, медикаменты и другое снаряжение» [12, с. 683–684]. И более того, что «международный терроризм имеет глобальное распространение …» [12, с. 687].

Международный терроризм не случайно называется глобальной проблемой XXI века, так как в настоящее время терроризм пустил корни практически в каждой стране и его плоды приносят разного рода разрушения и человеческие жертвы. Человечество еще помнит разрушения и лишения двух мировых войн, прежде чем осознало необходимость создания такой системы, которая в силах поддержать мир и безопасность во всем мире во имя процветания всех народов. Такой организацией стала ООН, поэтому именно ей отводится одна из главных ролей в борьбе с международным терроризмом как с явлением, которое грозит миру и безопасности всех стран.

Исходя из вышесказанного, автором отмечается, что в международном праве предусматривается ряд международно-правовых актов (например, Декларация ООН «О мерах по ликвидации международного терроризма» (1994); Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997); Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999); Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001); Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (2005) и др.), направленных на борьбу с международным терроризмом, которые наряду с общепризнанными принципами создают правовую базу для действий в этой области.

В современном мире процессы глобализации и интеграции с каждым днем набирает обороты. Современное производство все больше напоминает огромный конвейер, охватывающий территории десятков государств. Производство становится более выгодным, но, в то же время более уязвимым, чем и пользуются террористические организации. В случае проникновения на территорию транснациональной корпорации или получения доступа к счетам транснациональных банков террористические организации могут оказывать влияние на политику какого-либо государства, подорвать экономику, что неизбежно скажется на других государствах.

Таким образом, роль Организации Объединенных Наций, являющейся наиболее влиятельной международной организацией, не только не уменьшается, а, несомненно, усиливается на данном этапе. Данная организация объединяет усилия всех стран, направленные на устранение международного терроризма, и это позволяет решать проблему более успешно и эффективно.

Литература:

1. Борьба с международным терроризмом — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://lib.sale/mejdunarodnoe-pravo-besplatno/226-borba-mejdunarodnyim-31072.html (дата обращения: 05.01.2017);
2. Жадан, В. Н. Россия и европейские международные организации: проблемы и перспективы в международных отношениях // Молодой ученый. — 2016. — № 8. — С. 739–745.
3. Хлестов, О.Н., Кукушкина, А.В., Содиков, Ш. Д. Международные организации vs терроризм // Международная жизнь. — 2013. — № 8. — С. 85–98.
4. Заявление министров иностранных дел пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН по вопросу о борьбе с международным терроризмом // http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/un/?currentpage=main-country (дата обращения: 05.01.2017).
5. Картакшин, В. Защита прав человека: от гуманитарной интервенции к использованию механизмов ООН // Обозреватель. — 2012. — № 9. — С. 12–25.
6. Советско-американские отношения во время Великой Отечественной войны, 1941–1945: Документы и материалы / М-во иностр. дел СССР: В 2-х томах. 1944–1945. — Москва: Политиздат, 1984. — Т. 2. — 510 с.
7. Федоров, В. Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. — М.: Московский государственный институт международных отношений (университет) МИД России; АНО «ИНО-центр (Информация. Наука. Образование); Издательство «Логос», 2005. — С. 27–32.
8. Преамбула резолюции 1377 (2001), принятой Советом Безопасности на его 4413-м заседании 12 ноября 2001 г. https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/633/03/PDF/N0163303.pdf?OpenElement (дата обращения: 05.01.2017).
9. Резолюция 1373 (2001), принятая Советом Безопасности на его 4385-м заседании 28 сентября 2001 г. https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/557/45/PDF/N0155745.pdf?OpenElement (дата обращения: 05.01.2017).
10. Пять главных тезисов В. В. Путина на Генассамблее ООН https://ria.ru/world/20150928/1289096663.html (дата обращения: 05.01.2017).
11. Варфоломеев, А. Негосударственные субъекты как источники угроз для международного мира и безопасности: позиция Совета Безопасности ООН // Международная жизнь. — 2012. — № 6. — С. 71–80.
12. Жадан, В. Н. О международном терроризме как угрозе для мирового сообщества // Молодой ученый. — 2016. — № 2. — С. 683–689.
13. Борьба с терроризмом в рамках ООН — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://allrefs.net/c12/4ezjw/p59/ (дата обращения: 05.01.2017);
14. Глобальная контртеррористическая стратегия ООН — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.un.org/counterterrorism/ctitf/ru/un-global-counter-terrorism-strategy (дата обращения: 05.01.2017);
15. Деятельность ООН по противодействию терроризма — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://refdb.ru/look/2539695-p2.html (дата обращения: 05.01.2017);
16. Жадан, В. Н. Участие России в борьбе с международным терроризмом // Наука 21 века: вопросы, гипотезы, ответы. — 2016. — № 2 (17). — С. 100–107; Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://referatwork.ru/refs/source/ref-124542.html (дата обращения: 05.01.2017);
17. Мелентьев, П. В. Роль Организации объединенных Наций в борьбе с терроризмом — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/ (дата обращения: 05.01.2017);
18. Противодействие международному терроризму в рамках ООН — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://articlekz.com/article/7560 (дата обращения: 05.01.2017);
19. Стратегия Организация Объединённых Наций в отношении международного терроризма — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://knowledge.allbest.ru/international/2c0a65635b3ad69b5c53a89421216c37_0.html (дата обращения: 05.01.2017);
20. Грачева, В.В Устав Организации Объединенных Наций как правовой фундамент международного сотрудничества в борьбе с терроризмом // Вестник Казанского юридического института МВД России Выпуск № 2 (16) / 2014 — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/ustav-organizatsii-obedinennyh-natsiy-kak-pravovoy-fundament-mezhdunarodnogo-sotrudnichestva-v-borbe-s-terrorizmom (дата обращения: 05.01.2017) и др.