Информационно-разъяснительная деятельность территориальной избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов является одним из приоритетных направлений работы и представляет собой организационно-методологическую деятельность по предоставлению всем участникам и организаторам избирательной кампании соответствующего уровня объективной, актуальной и достоверной информации, связанной с выборами. Информационное обеспечение выступает одной из форм обеспечения открытости и прозрачности избирательного процесса, направлено на своевременное производство и доведение до сведения избирателей качественной информации в период всего избирательного процесса, что в целом как отражает публичный характер выборов, так и включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию. [1]
Информирование избирателей представляет собой осуществляемую в период избирательной кампании систематическую деятельность по доведению до сведения избирателей объективной и достоверной информации, связанной с выборами и не носящей агитационного характера. Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, юридические и физические лица. Объектом информирования являются избиратели, которые должны получить необходимую информацию для того, чтобы осознанно принять участие в выборах. Информирование может происходить по всему спектру избирательного процесса и включать в себя, в частности, информирование об этапах избирательного процесса, законодательстве, особенностях его применения, а также о кандидатах, избирательных объединениях, о предвыборных мероприятиях и т. п. [1]
Важным условием проведения прозрачных выборов, повышения доверия к избирательным органам, к результатам выборов и признания легитимности выборных органов являются независимые и беспристрастные избирательные комиссии. Надлежащее проведение ими выборов должны обеспечивать открытость, гласность, прозрачность и понятность процедур формирования избирательных комиссий. [2]
Обеспечение избирательной кампании качественной информацией, а также использование результативных информационных средств — главный инструмент побуждения избирателей. В ходе освещения кампании наблюдаются взаимосвязанные действия следующих субъектов: кандидатов, избирательных объединений, избирателей и средств массовой информации. Следовательно, необходимым условием обеспечения эффективной реализации такого взаимодействия выступает соблюдение общих требований законодательства к качеству и объему предоставляемой информации/ Конституционную основу института информационного обеспечения выборов содержат положения статьи 29 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. [3]
Целями информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий являются:
‒ создание условий для эффективной реализации избирательных прав граждан, а также принципов свободных и открытых выборов;
‒ создание атмосферы открытости и гласности, повышение доверия к институтам представительной демократии, избирательной системе, организаторам выборов;
‒ повышение электоральной и правовой культур избирателей, организаторов выборов, представителей политических партий, общественных объединений, иных участников избирательного процесса;
‒ повышение уровня участия избирателей в избирательных кампаниях.
В ходе организационно-подготовительного периода выборной кампании 2016 года территориальной избирательной комиссией Центральная г. Новороссийска. особое внимание уделялось информационно — разъяснительной деятельности. В связи с этим осуществлен комплекс соответствующих информационно-разъяснительных мероприятий, которые включены в план информационно-разъяснительной деятельности. Ежегодно план утверждается решением территориальной избирательной комиссии и реализуется с учетом проведения выборов на территории Центрального района муниципального образования г. Новороссийск. Следует отметить, что в течение последних шести лет с 2011 по 2016 гг. территориальной избирательной комиссией совместно со средствами массовой информации и администрацией Центрального внутригородского района муниципального образования г. Новороссийск проведены мероприятия, которые позволили оптимизировать информационно-разъяснительную работу:
‒ сформирована система информирования граждан об основных принципах и формах участия в выборах как одной из важнейших гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации;
‒ организована целенаправленная и систематическая работа по разъяснению избирательного законодательства;
‒ развивается система воспитания у молодёжи активной гражданской позиции и ответственного отношения к участию в избирательных процессах;
‒ сформирован комплекс мероприятий по стимулированию молодых избирателей к участию в выборах.
Все эти меры способствовали активному вовлечению избирателей в избирательные кампании, повышению информационной открытости избирательных комиссий, повышению эффективности их взаимодействия с избирателями, политическими партиями, общественными объединениями, средствами массовой информации, иными участниками выборов.
Основными формами проведения избирательной информационно-разъяснительной деятельности на территории муниципального образования г. Новороссийск стали:
‒ наружное информирование (размещение наружных баннеров);
‒ распространение в общественных местах, на предприятиях, в образовательных организациях, торговых точках, в культурно-развлекательных учреждениях информационных плакатов о виде избирательной кампании и дате ее проведения;
‒ размещение актуальной информации о ходе подготовки к выборам в единый день голосования на официальном интернет-сайте территориальной избирательной комиссии;
‒ подготовка и распространение различных методических материалов, брошюр, памяток для избирателей (для избирателей с ограниченными физическими возможностями), для председателей участковых избирательных комиссий;
‒ работа «горячей линии» территориальной избирательной комиссии;
‒ привлечение участковых избирательных комиссий к информационно-разъяснительной деятельности, оказание им методической помощи;
‒ выступления на заседаниях Рабочей группы по оказанию содействия избирательной комиссии в реализации ее полномочий в период подготовки к проведению избирательной кампании [4].
Для совершенствования профессиональных навыков и знаний участников избирательного процесса территориальной избирательной комиссией составлены планы, графики, определены формы проведения обучающих занятий — это очные обучающие семинары (выездные в том числе), деловые игры, практические занятия, заседания круглых столов, совещания-консультации, тестирование, разработаны памятки, инструкции, схемы избирательных действий, методические конспекты, информационно-справочные материалы, слайды по тематике обучения. Впервые использовался формат мастер-класса, на котором был смоделирован избирательный участок и проиграны ситуации на темы «день, предшествующий дню голосования» и «день голосования».
Информационно-разъяснительная деятельность комиссии в период проведения выборов депутатов ГД ФС РФ седьмого созыва проводилась системно. Членами ТИК проведена большая работа с руководителями отдельных предприятий города (МЧС, Управление образования, учреждениями здравоохранения) по вопросам реализации избирательных прав граждан в соответствии с действующим законодательством.
В целом в период подготовки к выборам 18 сентября 2016 года территориальной избирательной комиссией Центральная г. Новороссийска активно оказывалась правовая, методическая, организационно-техническая помощь участковым избирательным комиссиям в части реализации ими своих полномочий.
Динамика участия в выборах граждан, обладающих избирательным правом на территории Центрального внутригородского района представлена в таблице. [5]
Таблица 1
Процент участия ввыборах граждан Центрального района г. Новороссийска, обладающих избирательным правом
|
Наименование ТИК |
Участие граждан в выборах 2011г. |
Участие граждан в выборах 2016г. |
|
ТИК Центральная г. Новороссийска |
78,6 % |
67,0 % |
|
ТИК Южная г. Новороссийска |
78,0 % |
69,0 % |
|
ТИК Восточная г. Новороссийска |
84,8 % |
74,0 % |
|
ТИК Приморская г. Новороссийска |
73,1 % |
65,0 % |
|
ТИК Пригородная г. Новороссийска |
75,0 % |
80,0 % |
Рассматривая динамику активности избирателей при голосовании на выборах одного уровня, отмечается относительная стабильность в явке избирателей в течение ряда лет, что составляет в среднем более 50 %. Вместе с тем в 2016 году по сравнению с 2011 годом отмечается снижение активности избирателей, за исключением ТИК Пригородная, но увеличение показателя явки по данной территориальной комиссии обусловлено организацией досрочного голосования военнослужащих.
В целях оптимизации информационно-разъяснительной деятельности территориальной избирательной комиссии в 2017 году необходимо расширить спектр методов информирования и дополнительно использовать:
‒ возможности общественного транспорта путем трансляции в салонах автобусов информации о предстоящих выборах (аудиозаписи);
‒ возможность трансляции в день голосования через стационарные уличные громкоговорители призывов принять участие в голосовании;
‒ возможность трансляции аудио-роликов в крупных торговых центрах;
‒ размещение информационных плакатов в социально-значимых местах (сберкассы, банки, дополнительные офисы банков, помещения для банкоматов, поликлиники, центры по оплате коммунальных платежей).
Анализ теоретических и практических аспектов организации информационно-разъяснительной деятельности позволяет сформулировать вывод, что чем выше уровень организации информационно-разъяснительной работы в территориальных избирательных комиссиях, тем выше уровень доверия к избирательным процедурам и в целом к выборам, а соответственно и выше активность волеизъявления граждан в день голосования.
Литература:
1. Постановление избирательной комиссии Краснодарского края от 29 июня 2016 г. № 185/2657–5 «О разъяснениях порядка информирования избирателей и проведения предвыборной агитации на муниципальных выборах в Краснодарском крае».
2. Вильчинская О. В., Чагина А. В. Некоторые аспекты организации выборов на территории муниципальных образований. Казанская наука. № 9 2013 г. — Казань: Изд-во Казанский Издательский Дом, 2013. — С 84–86.
3. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
4. Официальная интернет-страница Территориальной избирательной комиссии «Центральная» МО г. Новороссийск URL: http://admnvrsk.ru/gorozhanam/izbiratelnye-komissii/tik-tsentralnaya/povyshenie-pravovoy-kultury/
5. Официальный сайт избирательной комиссии Краснодарского края URL: http://www.krasnodar.vybory.izbirkom.ru
