Конъюнктурные факторы импортозамещения в обоснованиях направлений и организационно-структурных схем локализации производства

 

В мировой экономике понятие импортозамещения начало использоваться с 60-х годов XX века. Для российской промышленности в настоящее время эта тема является одной из основных. Страна уже сталкивалась с таким процессом в 90х годах прошлого века, когда девальвация национальной валюты позволила запустить отечественное производство и снизить долю импорта. За последние два десятилетия Россия интегрировалась в мировую экономику, принятые санкции разрушили часть старых связей, но на отечественном рынке по-прежнему продолжает действовать большое количество иностранных компаний. Все это определяет необходимость рассматривать импортозамещение в контексте процесса локализации иностранных производств внутри России.

Ключевые слова: локализация производства, импортозамещение.

 

Понятие импортозамещения логично рассматривать в рамках системы международного разделения труда (МРТ). Оно представляет собой специализацию отдельных стран на определенных видах производственной деятельности: товарах, услугах, технологических процессах, реализуемых на мировом рынке. [1]

Международное разделение труда базируется на фундаментальных различиях между странами: климатические условия, наличие природных ресурсов, географическое положение и др.

Исторически и логически выделились три типа международного разделения труда: [2]

          Общее МРТ — по сферам производства и отраслям народного хозяйства (отраслевая специализация). Отсюда вытекает деление стран-экспортеров на индустриальные, сырьевые, аграрные и т. д.

          Частное МРТ — специализация на отдельных видах готовой продукции и услуг (предметная специализация).

          Единичное МРТ — специализация на изготовлении отдельных деталей, узлов, их компонентов, на стадиях технологического процесса (технологическая специализация). Это наиболее сложный, но и перспективный тип специализации, ибо он в растущей степени определяет взаимодействие национальных экономик в целом, отдельных корпораций и фирм.

Два последних типа специализаций наиболее характерны для транснациональных корпораций, т. е. предполагают функционирование отдельных элементов одного производственного процесса в разных странах.

В рамках международного разделения труда выделяют два направления: международная специализация и международная кооперация. Первая предполагает концентрирование ресурсов на выпуске определенной номенклатуры конечной продукции, комплектующих, либо выполнении определенного перечня технологических работ. Международное кооперирование производства это — процесс установления и развития производственных связей между фирмами разных стран на основе разделения труда, специализации производства в целях большей загрузки производственных мощностей, налаживания массового производства, повышения производительности труда, снижения издержек производства, ускорения научно-технического прогресса и повышения эффективности производства. [3]

Эффективное функционирование системы международного разделения труда возможно только в условиях тесной и долгосрочной кооперации на международном и корпоративных уровнях, а также открытости экономик. Под открытой экономикой в современной экономической теории понимают такое состояние национальной экономики, при котором она имеет устойчивые экономические связи с мировым хозяйством и собственную специализацию на мировом рынке товаров и услуг. [4]

Противоположностью модели открытой экономики является автаркия — экономическая политика, предполагающая самообеспечение страны. В современной экономической лексике автаркией обозначают экономику, ориентированную внутрь, на саму себя, на развитие без связей с другими странами.

Из экономической теории со времен «теории сравнительных преимуществ» Д. Рикардо известно о бессмысленности стремления к импортозамещению в общем виде. Даже такой яркий пример изолированной экономики как Северная Корея тем или иным образом включена в мировую экономику и, надо признать, что в настоящее время существование полной автаркии невозможно.

Импортозамещение согласно определению Большого экономического словаря — это уменьшение или прекращение импорта определенного товара посредством производства, выпуска в стране того же или аналогичных товаров. Подобные товары называют импортозамещающими.

Еще в начале 50х годов прошлого века Раулем Пребишом и Хансом Зингером независимо друг от друга была обозначена проблема «ножниц цен» на мировом рынке: неизбежный рост цен на продукцию обрабатывающей промышленности и снижение цен на сырье будет приводить к нарастанию разрыва между промышленными странами и сырьевыми экономиками. Производители конечной продукции будут только наращивать свою выгоду, а государства, импортирующие конечную продукцию, будут ухудшать свое экономическое положение. Концепция импортозамещения Пребиша легла в основу экономической политики Аргентины в 50–60х. годах ХХ века и определили вектор развития для всей Латинской Америки. [5]

Подход Пребиша рассматривал замещение импорта не как путь к изоляции страны, а как инструмент для модернизации и индустриализации экономики, исходя из проблем и вызовов, стоящих перед страной. Высокая зависимость от импорта конечной продукции и экспорт в первую очередь сырья и продуктов сельского хозяйства — ситуация, определяющая необходимость диверсификации экономики и создания производств продукции высоких переделов внутри страны. По мнению Пребиша для успешной реализации мер по импотрозамещению необходима была государственная поддержка, поскольку без вмешательства в рыночные процессы, развивающиеся страны не в состоянии будут догнать своих развитых собратьев.

Россия сейчас также столкнулась с фундаментальными особенностями развития отечественной экономики, выраженными большой долей занимаемой в экспорте природными ресурсами, высокой зависимости от импорта не только промышленных, но и потребительских товаров (в т. ч. продуктов питания) и низкой диверсификации экономики. Однако, в отличие от Латинской Америки, российская экономика оказалась под сильным давлением внешних факторов: санкции, отрезанность от рынков иностранного капитала и т. д. В данном случае импортозамещение выполняет не только функции драйвера развития, но и должно решить вопросы нормального функционирования страны в условиях негативного внешнеполитического фона, а также обеспечить продовольственную безопасность и технологическое развитие.

Сравнение основных отличий запланированного и вынужденного импортозамещения представлены в Таблице 1. Главными особенностью вынужденного импортозамещения являются более выраженная политическая воля, а также ограниченность временных и финансовых ресурсов.

 

Таблица 1

Отличия разных типов реализации импортозамещения.

	Запланированное импортозамещение	Вынужденное импортозамещение
Источники финансирование	Государственный бюджет и фонды, заемные средства на внутреннем и внешнем рынке	Государственный бюджет и фонды, рынок иностранного капитала закрыт, внутри страны привлечение средств становится слишком дорогим
Сроки реализации	Возможно реализовывать стратегию поэтапно на протяжении долгого периода времени	Наличие критической зависимости от импорта в ключевых отраслях требует быстрых результатов
Используемые технологии	Чисто иностранные разработки и их адаптации, отечественные разработки	В первую очередь отечественные разработки
Отношение иностранных компаний	Готовность к инвестициям в создание новых производств внутри страны	Политическая напряженность и неопределенность в экономике негативно сказываются на инвестиционной привлекательности

 

Выбранный курс на импортозамещение позволил целому ряду стран Латинской Америки попасть в категорию новых индустриальных стран. Новые индустриальные страны (НИС) согласно определению большого толкового социологического словаря — это ряд стран в Южной Европе, Азии и Латинской Америке, которые, начиная с 1960-х гг., развивали индустриальные производственные мощности. В Европе наиболее часто относят к данной категории Испанию, Португалию и Грецию; в Азии — Гонконг, Сингапур, Тайвань и Южную Корею; в Латинской Америке — Аргентину, Бразилию и Мексику.

К ним относятся:

          НИС «первой волны»: Республика Корея, Сингапур, Тайвань, Гонконг (Сянган) (их ещё называют «азиатские тигры» или «азиатские драконы»);

          НИС «второй волны»: Аргентина, Бразилия, Мексика, Чили, Уругвай;

          НИС «третьей волны»: Малайзия, Таиланд, Индия, Кипр, Тунис, Турция, Индонезия;

          НИС «четвёртой волны»: Филиппины, Китай.

Существует две основные модели НИС: азиатская и латиноамериканская. Эти две модели соответствуют двум подходам к развитию экономики, азиатская — с упором на внешний рынок и латиноамериканская — с ориентацией на замещение импорта.

Несмотря на противопоставление двух моделей развития, сегодня замещение импорта и развитие экспорта рассматриваются скорее как взаимодополняющие этапы общей стратегии развития. Внутренний рынок развивающихся стран, зачастую, слишком мал, чтобы обеспечить уровень загрузки новых производств, позволяющий достигнуть максимальной эффективности. Компании вынуждены работать в условиях нехватки инвестиций и квалифицированной рабочей силы, и не могут существовать без политики протекционизма со стороны государства. Следовательно, результативная политика импортозамещения должна приводить не только к сокращению импорта, но и росту экспорта, включения промышленности страны в мировые цепочки производства. Зачастую росту экспорта могут способствовать развитие экономических союзов и соглашений о свободной торговли между развивающимися странами, такие как ЕАЭС или Меркосур.

Обе стратегии предполагают освоение новых технологий, в случае с импортозамещением через освоение новых производств, а в случае с развитием экспорта через расширение торговых связей. Пребишь изначально не рассматривал свою стратегию как шаг на пути к развитию экспорта, однако позднее признал необходимость селективной поддержки экспорта в развиваемых отраслях на ряду с развитием отечественных технологий. [6]

Создание новых производств особенно в технологичных отраслях и производстве конечной продукции в развивающихся странах было невозможно без участия международных компаний, в виду технологической отсталости отечественной промышленности. Локализация иностранных производств должна была стать драйвером для дальнейшего развития промышленности и ее модернизации. Это определило роль локализации, как одного из важнейших инструментов импортозамещения и вынудило государства задумываться о мерах по привлечению на отечественный рынок иностранных игроков.

В России понятия «локализация» начало широко применяться в начале 2000-х годов, одновременно с ростом интереса со стороны иностранных инвесторов к нашему рынку. Стремительный рост экономики и доходов населения, потенциально емкий рынок и отсутствие серьезной конкуренции со стороны отечественных производителей делал Россию привлекательной для международных корпораций. Следствием этого стало открытие внутри страны представительств и производств транснациональных.

Под локализацией производства согласно Большому энциклопедическому словарю следует понимать — отнесение чего-либо к определенному месту: ограничение места действия, распространение к.-л. явления, процесса, например локализация пожара. [7] А. М. Вазьянский и С. Ю. Обыденнова определяют локализацию производства как процесс изготовления, на территории другой страны продукции первоначального иностранного происхождения. [8]

В экономической географии используется понятие «размещение производства» — географическое распространение процесса создания материальных благ, в том числе в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте. Размещение производства определяется господствующим способом производства, формой собственности на средства производства, особенностями территориального разделения труда, природными, экономическими, социальными условиями отдельных районов, факторами размещения конкретных производств и отраслей. С размещением производства неразрывно связаны расселение населения, размещение учреждений непроизводственной сферы, различные производственно-территориальные связи. [9]

«Локализацию» можно определить, как один из частных случаев «размещения» с рядом особенностей. Для начала стоит отметить, что «локализация» может относиться только к иностранной компании, желающей начать производство на локальном рынке. Если «размещение» в первую очередь исходит из географических категорий (удаленность от поставщиков и рынков сбыта), то «локализация» имеет более политико-экономический окрас. Решение о локализации производства иностранной компанией всегда учитывает тарифную и таможенную политики на локальном рынке, меры поддержки со стороны государства, уровень зарплат и т. д. Зачастую локализация предполагает создание не только производства готовой продукции, но и компонентов различных уровней. Еще один фактор, оказывающий серьезное влияние на процесс локализации — это технологии. Иностранные компании, как правило, на локальном рынке организовывают производство глобального продукта, это позволяет серьезно сократить затраты на разработку. В то же время локализованное производство позволяет вносить в глобальный продукт изменения, чтобы максимально удовлетворить потребности потребителя на конкретном рынке сбыта.

Привлечение в страну иностранных компаний зачастую требует от государства значительных инвестиций в создание и развитие инфраструктуры. Для этих целей, как правило, выделяются специальные территории, на которых создаются особые экономические зоны (ОЭЗ) или промышленные парки. ОЭЗ — отдельная территория с особым правовым статусом, созданная для привлечения иностранного капитала и организации новых рабочих мест путем предоставления специальных льгот для иностранных компаний. [10]

В развивающихся странах иностранных инвесторов привлекают дешевая рабочая сила, менее строгое трудовое законодательство и слабый контроль за соблюдением прав рабочих. Также можно добавить предоставление государством таких льгот как налоговые послабления, льготы на приобретение и аренду земли, сниженные импортные и экспортные пошлины, а также разносторонняя административная поддержка новых производств.

В таблице приведены выгоды, которые получает каждая из сторон при локализации иностранного производства. [11]

 

Таблица 2

Характеристика мотивирующих факторов организации локализованногопроизводства

Интересы национальной территории		Интересы зарубежного инвестора
Государство	Бизнес
Увеличение налогооблагаемой базы	Перспектива сотрудничества с мировыми компаниями на внутреннем и внешнем рынках	Снижение производственных и логистических затрат
Привлечение иностранных инвестиций	Внедрение новых технологий	Рост объема продаж и увеличение доли на местном рынке
Создание новых рабочих мест	Дополнительная квалификация рабочих	Большая доходность локализованного производства по сравнению с продажей лицензии на продукт или технологию
Модернизация промышленной инфраструктуры	Потенциальная возможность экспорта локализованной продукции на предприятия зарубежных инвесторов за границей.	Адаптация продукции к требованиям местных потребителей
Организация импортозамещающих производств и снижение импортозависимости

 

Можно выделить четыре принципиальных формы организации локализованного производства (Таблица 3): создание иностранной компанией своего подразделения, организация совместного предприятия с отечественным производителем, приобретение отечественным производителем прав и лицензий на технологии, производство отечественной компанией продукции по техническому заданию иностранного заказчика.

 

Таблица 3

Основные формы организации локализованного производства

Форма локализации производства	Происхождение инвестиций	Происхождение технологий
Иностранное предприятие на локальном рынке	иностранные	иностранные
Совместное предприятие	иностранные/отечественные	иностранные/отечественные
Покупка лицензии отечественным предприятием	отечественные	иностранные
Размещение иностранной компанией заказа на отечественном предприятии	отечественные	отечественные

 

В последние годы наблюдался стремительный рост со стороны развивающихся стран, государства Южной Америки и Юго-Восточной Азии заметно усилили свое влияние в мире. Огромный интерес со стороны транснациональных корпораций к новым рынкам сбыта позволил руководству этих стран диктовать свои условия иностранным инвесторам. Так сборочные заводы мировых концернов начали появляться в Китае, Бразилии, Индии и России. Расширение числа действующих производств дает возможности для роста экономики, привлекает в страну новые технологии и создает рабочие места. При этом локализовываться будут не только сборочные предприятия, а производственные цепочки, что в перспективе позволит сменить специализацию в международном разделении труда страны либо региона.

 

Литература:

 

1.              Международное разделение труда [Электронный Ресурс] // Энциклопедия экономиста — Режим доступа: http://www.grandars.ru/student/mirovaya-ekonomika/mezhdunarodnoe-razdelenie-truda.html (Дата обращения: 12.01.2016)
2.              Международная специализация и кооперация [Электронный Ресурс] // Энциклопедия экономиста — Режим доступа: http://www.grandars.ru/student/mirovaya-ekonomika/m-specializaciya.html (Дата обращения: 12.01.2016)
3.              Кураков, Л. П. Экономика и право: словарь-справочник. / Л. П. Кураков, В. Л. Кураков, А. Л. Кураков. — М.: Вуз и школа. 2004.
4.              Открытая экономика [Электронный Ресурс] // Академик — Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/econ_dict/18871 (Дата обращения: 12.01.2016)
5.              Становление концепции «периферийного капитализма» [Электронный Ресурс] // Студми. Учебные материалы для студентов (Дата обращения: 12.01.2016)
6.              Shafaeddin, M. From export promotion to import substitution; comparative experience of China and Mexico [ЭлектронныйРесурс] / M. Shafaeddin, J. Pizarro // MPRA — Режимдоступа: http://mpra.ub.uni-muenchen.de/6650/ (Датаобращения: 20.06.2015)
7.              Макаров, А. Н. Локализация производства продукции производственно-технического назначения на территории региона как тенденция импортозамещения [Текст]/ А. Н. Макаров // Гуманитарные и социальные науки. — 2011. — № 3
8.              Вазьянский, А.М., Локализация производства как способ инновационного развития предприятия. / А. М. Вазьянский, С. Ю. Обыденнова [Текст] // Сборник научных трудов НГТУ им. Р. Е. Алексеева. — 2008. — № 7.
9.              Размещение производства [Электронный Ресурс] // Финам — Режим доступа: http://www.finam.ru/dictionary/wordf0260D/ (Дата обращения: 12.01.2016)
10.         Ruis, M. Theanatomyofspecialeconomiczones [Электронный Ресурс] / M. Ruis // Colloquial — Режим доступа: http://www.cllql.com/wp-content/uploads/SpecialEconomicZones.pdf (Дата обращения: 20.06.2015)
11.         Макаров, А. Н. О преимуществах локализованного производства продукции производственно-технического назначения как перспективной формы иностранного участия в региональном инновационном импортозамещении [Текст]/ А. Н. Макаров // ИнВестРегион. — 2012. — № 2.