Библиографическое описание:

Алимпиева Т. Г., Нурлин А. К., Молдабеков Е. Б., Алимпиев А. А. Проблема догматического и специально-юридического толкования понятия «общественный порядок» // Молодой ученый. — 2015. — №4. — С. 443-446.

Понятие «Общественный порядок» имеет важное и административно-правовое, и уголовно-правовое и значение, так как является ключевым в определении объекта хулиганства и вандализма. Выяснение содержания этого понятия позволяет правильно ответить на ряд других теоретических и практических вопросов (конструкция состава хулиганства и вандализма, объем и содержание объективных и субъективных сторон данного правонарушения). Как обоснованно указывал профессор С. Мокринский, «Описать состав преступления значит, прежде всего, определить объект последнего — социальное благо, страдающее или подвергающееся опасности от преступного действия» [1].

В науке уголовного права до сих пор не сложилось устоявшегося мнения о понятии «общественный порядок». При всей сложности и высокой степени оценочности наиболее оптимальное понятие общественного порядка было сформулировано И. Н. Даньшиным, как система общественных отношений, сложившихся на основе соблюдения норм права, направленных на поддержание общественного спокойствия и нравственности, взаимного уважения, надлежащего поведения граждан в общественных местах, отношений в сфере социального общения [1].

Н. Н. Жильский отметил, что как социальный феномен общественный порядок не является неизменным. Он изменяется и укрепляется вместе с развитием государства и правоохранительной системы в целом. На этой основе он предложил следующее определение: общественный порядок — это система общественных отношений, которая проявляется в формах и масштабах деятельности органов исполнительной власти, направленная на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, на создание благоприятных условий для функционирования хозяйственной, социально-политической и административно-культурной сферы [2].

Л. А. Жубандыкова также не разграничивает два различных объекта преступного посягательства — общественный порядок и общественную безопасность: «Обеспечение эффективной охраны общественного порядка и безопасности в условиях собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и других культурных, спортивных массовых мероприятий — это не разовый акт, а непрерывный процесс постоянного научно-обоснованного совершенствования и оптимизации деятельности аппаратов управления, должностных лиц, структур всех сил и средств, принимающих участие в охранительной деятельности при их проведении. В целях предотвращения массовых беспорядков и наиболее эффективного решения правоохранительных задач при проведении массовых мероприятий необходимо направить согласованное действие всех субъектов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности» [3, 366].

Д. Б. Ешниязова, считает, что с социологических позиций, массовые беспорядки — это организованное группой лиц или отдельным лицом действие (совокупность действий) с участием толпы, направленное на нарушение общественного порядка и общественной безопасности [4, 330].

Глава 9 Уголовного Кодекса РК 1997 г. «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» включает 38 статей: с 233 по 258 [5]. Глава 10 УК РК 2014 года «Уголовные правонарушения против общественной безопасности и общественного порядка» включает 41 статьи, из них 6 новеллы; 20 статей с 259 по 276 вошли в 11 главу нового УК РК — ст.ст. 296–316 «Уголовные правонарушения против здоровья населения и нравственности» [6]. Но только в статье 257 УК 1997 г. и ст. 293 УК РК 2014 г. определен объект преступления и предусматривается ответственность за хулиганство, т. е. есть особо дерзкое нарушение общественного порядка. Определения понятия «общественный порядок» данные нормы не содержат.

По мнению А. Р. Гегамова «Общественный порядок — это необходимый и достаточный уровень правовой защищенности интересов общества, обеспечивающих общественное спокойствие людей на основе правовых и нравственных норм, определяющих порядок взаимоотношений людей в публичных местах» [7].

В связи с тем, что в новом УК РК отсутствует специальная глава о преступлениях против общественного порядка, можно утверждать, что любое преступление нарушает установленный в государстве общественный порядок, урегулированный нормами права, т. е. правопорядок. В данном случае имеется в виду общественный порядок в широком смысле слова.

Так, Т. М. Кафаров и Ч. Т. Мусаев определили общественный порядок как необходимую предпосылку социально одобряемого функционирования государственных учреждений и предприятий, общественных организаций, нормальной общественно-политической, производственной и иной социальной деятельности, а также нормального быта и отдыха граждан [8, 23].

Понятие общественного порядка представляет собой категорию, состоящую главным образом из трех основных элементов: содержание общественного порядка (главные существенные признаки, вошедшие в его определение); средства его регулирования; цели установления общественного порядка [9, 11].

В настоящее время общепризнано, что общественный порядок представляет собой сложное социальное явление. Обеспечение его требует комплексного подхода. Задача эта в нашей стране поставлена в ряд общегосударственных.

В этой связи вполне закономерным является установление содержания общественного порядка посредством выделения с помощью правового регулирования определенных, образующих самостоятельную целостность систем общественных отношений, обеспечение которых возлагается на соответствующих субъектов управления. Поэтому, основываясь на действующем законодательстве и практике деятельности правоохранительных органов, можно сделать вывод, что содержание общественного порядка составляет следующие системы общественных отношений: система сложившихся общественных отношений, обеспечивающая жизнь, здоровье и достоинство граждан; система сложившихся общественных отношений, обеспечивающая сохранность собственности; система сложившихся общественных отношений, обеспечивающая нормальную деятельность предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан.

Содержание общественного порядка тесно переплетается с содержанием общественной безопасности, которая, как указывалось в юридической литературе, представляет собой отношения, связанные с предотвращением или ликвидацией вредных для жизни и здоровья человека последствий, вызываемых опасным для окружающих поведением людей или действием стихийных сил природы [10, 36].

К обязательным явлениям общественного порядка относятся средства регулирования общественных отношений, составляющих содержание общественного порядка: правовые, а также иные нормы — нормы морали, обычаи, правила общежития. С их помощью устанавливаются права и обязанности участников общественных отношений, определяются запреты на совершение определенных действий, а также возможность и порядок применения санкций. Кроме того, с помощью средств регулирования формируются соответствующие учреждения, призванные обеспечивать беспрепятственную реализацию сложившихся общественных отношений, а также определяются их компетенция, сфера влияния [11,28].

Обязательным элементом общественного порядка является также определение целей складывающихся общественных отношений и их регулирования. Такими общими целями общественного порядка признаются: обеспечение неприкосновенности жизни, здоровья, достоинства и прав граждан; обеспечение неприкосновенности собственности; поддержание необходимых условий нормальной деятельности предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан

По нашему мнению, для юридически точного определения видового объекта правонарушений, посягающих на общественный порядок, следует внести изменения в главу 10 нового УК РК 2014 года в части ее названия по аналогии с модельным уголовным Кодексом государств — участников СНГ и КоАП РК.

Мы присоединяемся к предложению А. В. Куделич в отношении содержания главы 9 УК РК 1997 года, которое можно применить и главе 10 УК РК 2014 г. — все объединенные в ней правонарушения, необходимо перегруппировать в четыре самостоятельные главы — правонарушения против основ общественной безопасности; правонарушения, посягающие на общественное спокойствие; нарушения специальных правил безопасности; нарушения правил обращения с опасными предметами, веществами и материаламит [13, 18].

На наш взгляд, под понятием общественный порядок следует понимать урегулированную нормами права, морали, правилами общежития и обычаями систему волевых социально-значимых общественных отношений, складывающихся между физическими и юридическими лицами с одной стороны, и между ними и органами исполнительной власти, главным образом в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих общественное и личное спокойствие, общественную нравственность, общепринятые нормы поведения, правила общежития, неприкосновенность чести и достоинства граждан. Норму-дефиницию «Общественный порядок» необходимо включить в УК РК 2014 года.

В связи с анализом сущности и содержания понятия «общественный порядок» необходимо уточнить определение таких его элементов как «общественное место» и «улица». В современной российской и казахстанской правовой литературе, освещающей проблемы общественного порядка и нравственности, до сих пор не даны четкие и единые определения данных социально-правовых категорий. Неопределенность трактовки общественного места в казахстанском законодательстве, в ряде случаев может привести к ее ошибочному пониманию отдельными практическими работниками органов внутренних дел. Например, при квалификации деяния по ст. 330 КоАП РК 2001 г. «Мелкое хулиганство» важно правильно оценить место проявления противоправного деяния [14]. Новый КоАП РК [15], и новый УК РК вступившие в юридическую силу с 1 января 2015 года, применяются наряду с КоАП 2001 года и УК РК 1997 года, в случаях если их нормы отменяют или смягчают ответственность за административные и уголовные правонарушения, совершенные до введения этих законов в действие. Однако, нормы-дефиниции «общественное место» они не содержат. Нормы права, предусматривающие ответственность за нарушение общественного порядка, указывают конкретные места нахождения субъекта правонарушения: на улицах, в скверах, парках, общественном транспорте и других общественных местах. Данные перечисления создают вариативность понимания содержания нормы права. Устранение этого недостатка возможно включением в норму права обобщающего понятия «общественное место», а в общей части КоАП (и УК) изложить норму-дефиницию «общественное место — это место массового, временного скопления и пребывания неопределенного количества физических лиц на территориях, не имеющих правового запрета на свободный доступ и передвижения по ним, а также организаций, выполняющих функции социального обслуживания населения».

 

Литература:

 

1.      Даньшин И. Н. Характеристика, общее понятие и система преступлений против общественного порядка.- Харьков, 1973.

2.      Жильский Н. Н. Органы внутренних дел в государственном механизме обеспечения общественного порядка и безопасности граждан: Организационно-правовой анализ: автореф. дис. д. юрид. наук.- Спб, 2000.

3.      Жубандыкова Л. А. Предотвращение массовых беспорядков как объект взаимодействия правоохранительных органов и органов государственного управления//Материалы международной научно-практической конференции «Интеллектуальная нация как основа правового Казахстана и повышения благосостояния граждан», посвященной 20-летию университета 1 ноября, 2013 года.- Вестник Казахско-русского международного университета.- 2013.- № 4(5).- 414 с.- С. 363–368

4.      Ешниязова Д. Б. Правовая и социально-психологическая характеристика массовых беспорядков// Материалы международной научно-практической конференции «Интеллектуальная нация как основа правового Казахстана и повышения благосостояния граждан», посвященной 20-летию университета 1 ноября, 2013 года.- Вестник Казахско-русского международного университета.- 2013.- № 4(5).- 414 с.- С. 327–330.

5.      Уголовный кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.04.2014 г.) введен в действие Законом Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 168–1 с 1 января 1998 года, Внесены изменения в соотвествии с Законом РК от 23.04. 2014 г. № 200-V/http://online.zakon.kz/.

6.      Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК.

7.      Гегамов А. Р. Насильственные преступления против общественной безопасности и общественного порядка и уголовно-правовой механизм назначения справедливого наказания: автореф. дис. канд. юрид. наук.- Саратов, 2011. — 190 с.// Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat . http://www.dissercat.com/content/nasilstvennye

8.      Кафаров Т. М., Мусаев Ч. Т. Борьба с посягательствами на общественный порядок.- Баку, 1983.

9.      Лазарев В. В., Попов Л. Л., Розин Л. М. Правовые основы обеспечения общественного порядка.- М., 1987.

10.  Жетписбаев Б. А., Айкумбаев Т. М. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность: Учебное пособие.- Алматы: Юридическая литература, 2008.- 190 с.

11.  Таранов А. А. Административное право Республики Казахстан. Академический курс.- Алматы, ТОО «Баспа», 2000.

12.  Закон Республики Казахстан N 2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. (с изменениями, внесенными Законом РК от 17.07.2009 г. N 188-IV).

13.  Куделич А. В. Уголовно-правовая охрана общественного порядка в современной России: автореф. Дисс. докт. юрид. наук.- М., 2000.

14.  Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30.01.2001 г. № 156 — II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.04. 2014 г. с изменениями и дополнениями, принятыми Законом РК № 200 -V.) http://online.zakon.kz.

15.  Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 г. № 235 -V//http://adilet.zan.kz/rus/docs/K140000023

Основные термины: общественного порядка, общественных отношений, общественный порядок, УК РК, нарушение общественного порядка, содержание общественного порядка, общественной безопасности, Республики Казахстан, охраны общественного порядка, «общественный порядок», понятия «общественный порядок», система общественных отношений, общественной безопасности и общественного, понятие общественного порядка, УК РК 2014 г, общественного порядка и безопасности, общественного порядка и обеспечения, общественного порядка и общественной, Понятие общественного порядка, содержания общественного порядка

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle