Введение

Современная система воинского учета представляет собой один из элементов механизма обеспечения обороны и безопасности государства. В соответствии с законодательством Российской Федерации организации обязаны осуществлять воинский учет работающих граждан, предоставлять необходимые сведения органам воинского учета, обеспечивать актуальность соответствующей информации и выполнять иные предусмотренные законодательством обязанности. [1].

В последние годы правовое регулирование рассматриваемой сферы существенно изменилось. Федеральным законом от 14 апреля 2023 г. № 127-ФЗ были внесены изменения в законодательство о воинской обязанности и военной службе, предусматривающие развитие государственной информационной системы и Реестра воинского учета. [2].

Одновременно Федеральным законом от 31 июля 2023 г. № 404-ФЗ были значительно увеличены размеры административных штрафов за нарушения законодательства о воинском учете. [3].

Однако усиление публичной составляющей воинского учета объективно порождает вопрос о границах допустимого вмешательства работодателя в сферу трудовых прав работников.

Целью настоящего исследования является определение правовых механизмов защиты работников при возложении на них обязанностей по ведению воинского учета.

1. Правовая природа обязанности работодателя по ведению воинского учета

Воинский учет обладает комплексной правовой природой. С одной стороны, он является элементом публично-правового механизма реализации воинской обязанности граждан. С другой стороны, его ведение непосредственно связано с трудовыми отношениями, поскольку значительный объем обязанностей по сбору и передаче сведений возлагается именно на организации.

Работодатель не становится органом государственной власти и не приобретает публично-властных полномочий в полном объеме, однако выполняет установленные законом обязанности по содействию реализации государственной функции воинского учета.

Обязанность работодателя по ведению воинского учета имеет публично-правовое происхождение, но реализуется посредством организационно-управленческих и трудовых отношений внутри организации. [4].

2. Возложение обязанностей по воинскому учету и изменение трудовой функции

Трудовая функция является одним из центральных элементов трудового договора. В силу статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая функция относится к обязательным условиям трудового договора. [4].

Статья 60 ТК РФ устанавливает общий запрет на требование от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных трудовым законодательством. [4].

Статья 60.2 ТК РФ предусматривает возможность поручения работнику дополнительной работы по другой или такой же профессии или должности с письменного согласия работника и за дополнительную оплату. [4].

Необходимо разграничивать ситуацию, когда обязанности по воинскому учету непосредственно связаны с трудовой функцией работника, и ситуацию, когда работнику поручается самостоятельный комплекс обязанностей, не входящий в первоначально установленную трудовую функцию.

Во втором случае речь должна идти о дополнительной работе, требующей соблюдения гарантий, установленных трудовым законодательством.

3. Позиция судебной практики

Показательным является решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 17 марта 2025 г. по делу № 2–321/2025. [8].

В указанном деле работница занимала должность юрисконсульта, однако работодатель поручил ей организацию воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе.

Суд установил факт выполнения дополнительной работы и пришел к выводу, что работа по ведению воинского учета не является близкой по содержанию работе юрисконсульта. В связи с этим такая работа должна быть оплачена дополнительно в порядке, предусмотренном статьями 60.2 и 151 ТК РФ.

С работодателя была взыскана задолженность по оплате дополнительной работы в размере 59 119,52 руб., компенсация за задержку выплаты заработной платы — 9 770,30 руб., а также компенсация морального вреда — 10 000 руб.

Другой значимой категорией судебных дел являются дела об административной ответственности ответственных лиц. В деле № 12–11/2024 суд исследовал вопрос о том, доказано ли возложение обязанностей по воинскому учету на конкретного работника. [10].

4. Проблема оплаты работы по ведению воинского учета

На практике обязанности по воинскому учету нередко возлагаются на кадровых работников, специалистов по персоналу, юрисконсультов или иных сотрудников без изменения трудового договора.

Если работник выполняет комплекс самостоятельных обязанностей, связанных с ведением воинского учета, которые ранее не входили в его трудовую функцию, необходимо соблюдать требования статьи 60.2 ТК РФ.

Представляется необходимым закрепить правило, согласно которому возложение на работника обязанностей по ведению воинского учета, выходящих за пределы его трудовой функции, допускается только при наличии письменного согласия работника и установлении дополнительной оплаты.

5. Защита персональных данных работников при ведении воинского учета

Документы воинского учета содержат значительный объем сведений о гражданине. Следовательно, работодатель при ведении воинского учета фактически осуществляет обработку персональных данных.

Наличие обязанности передавать сведения государственным органам не освобождает работодателя от обязанности обеспечить их сохранность, ограничить доступ к ним и исключить использование информации в целях, не связанных с воинским учетом.

Целесообразно закрепить в локальных нормативных актах организации специальный порядок обработки документов воинского учета, предусматривающий перечень лиц, имеющих доступ к сведениям, цели обработки, порядок хранения и передачи сведений и меры по предотвращению несанкционированного доступа.

6. Проблема отказа в приеме на работу при отсутствии документов воинского учета

Судебная практика по данному вопросу остается неоднородной. Второй кассационный суд общей юрисдикции в определении от 1 июля 2025 г. № 8Г-15827/2025 рассматривал спор об отказе в приеме на работу в связи с непредставлением военного билета. [7].

Вместе с тем Свердловский областной суд в определении от 4 мая 2022 г. № 33–4871/2022 исходил из отсутствия самостоятельного основания для отказа в приеме на работу в связи с отсутствием военного билета.

Представляется, что существующая неопределенность нуждается в устранении. Сам факт отсутствия документа воинского учета не должен автоматически означать невозможность заключения трудового договора, если законодательство не устанавливает запрет на занятие соответствующей должности.

7. Предложения по совершенствованию законодательства

Предлагается:

1. нормативно закрепить обязанность работодателя определять конкретный перечень функциональных обязанностей лица, ответственного за воинский учет;
2. установить, что возложение на работника обязанностей по ведению воинского учета, выходящих за пределы его трудовой функции, допускается только при наличии письменного согласия работника и установлении дополнительной оплаты;
3. установить минимальные требования к локальному нормативному акту организации о ведении воинского учета;
4. нормативно закрепить гарантии защиты персональных данных, полученных работодателем в связи с ведением воинского учета;
5. устранить неопределенность в вопросе о последствиях отсутствия у соискателя документов воинского учета при приеме на работу.

Заключение

Современное правовое регулирование воинского учета характеризуется усилением публичных обязанностей работодателя и расширением информационного взаимодействия между организациями и государственными органами.

Однако выполнение работодателем публичных функций не должно приводить к ограничению трудовых прав работников.

Если ведение воинского учета не входит в трудовую функцию работника и поручается ему дополнительно, должны применяться положения статей 60.2 и 151 ТК РФ. Работник должен быть надлежащим образом уведомлен о содержании дополнительной работы, дать письменное согласие и получать соответствующую доплату.

Научная новизна предлагаемого подхода состоит в рассмотрении воинского учета не только как элемента системы воинской обязанности граждан, но и как особого вида деятельности работодателя, реализация которой непосредственно затрагивает трудовые, информационные и имущественные права работников.

Литература:

1. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 13. — Ст. 1475.
2. Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2023. — № 16. — Ст. 2882.
3. Федеральный закон от 31.07.2023 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2023. — № 31. — Ст. 5794.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 3.
5. Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. — № 49 (ч. II). — Ст. 5220.
6. Приказ Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700.
7. Определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 01.07.2025 № 8Г-15827/2025 г.
8. Решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 17.03.2025 по делу № 2–321/2025 г.
9. Решение по делу № 21–349/2024 от 16.05.2024 г.
10. Решение по делу № 12–11/2024 от 07.02.2024 г.
11. Логинова, Ю. Е. Организация и постановка граждан на воинский учет / Ю. Е. Логинова, А. А. Перепочаев // Молодой ученый. — 2021. — № 17 (359). — С. 195–198.
12. Николаев В. С., Кагазежев Р. Б. Процесс установления фактов правонарушения в сфере ведения воинского учета и виды наказаний // Вопросы права. 2024.
13. Петров А. Я. Защита трудовых прав: история, теория и практика. М.: Юрайт, 2023.
14. Буянова, М. О. Защита социально-трудовых прав. Теоретико-правовой аспект: монография / М. О. Буянова. — Москва: Юрайт, 2023.