Введение

Модернизация горнообогатительных комбинатов (далее — ГОК) представляет собой обновление производственного комплекса, выполняемое, как правило, в условиях продолжающейся эксплуатации объекта. Такие проекты включают демонтаж действующих установок, монтаж нового оборудования, переустройство инженерных систем и проведение пусконаладочных испытаний и выполняются рядом с действующим оборудованием, транспортными маршрутами и инженерными коммуникациями. Подрядные работы при этом ведут несколько юридически самостоятельных организаций, каждая из которых является работодателем для своих работников и несёт самостоятельные обязанности по охране труда.

Актуальность темы обусловлена не только сложностью подобных проектов, но и высокой аварийностью и травматизмом в строительной и горнодобывающей отраслях. По данным Федеральной службы по труду и занятости, в 2024 году в Российской Федерации зарегистрировано 5974 несчастных случая на производстве с тяжёлыми последствиями, при этом погибли 1679 человек; групповыми несчастными случаями признаны 474 происшествия, из них 324 — со смертельным исходом. В структуре тяжёлых несчастных случаев лидирующее место занимают падения с высоты: на них приходится порядка 22–24 % тяжело травмированных в 2024 году, а по данным за 2025 год — около 33 %; примерно каждый пятый смертельный случай связан с падением при разности уровней высот и на глубину. Отрасль добычи полезных ископаемых стабильно входит в число наиболее травмоопасных: в 2024 году в ней зарегистрировано 362 несчастных случая с тяжёлыми последствиями (около 7 % от общего числа), при этом более половины работников отрасли (53,7 %) заняты во вредных и (или) опасных условиях труда.

Особое значение для проектов модернизации ГОКов имеет высотность производственных зданий. Монтаж и демонтаж технологического оборудования ведутся на ярусах главного корпуса обогатительной фабрики, отметки которых достигают 10–40 м и более, на конвейерных галереях, эстакадах, дробильных и сушильных корпусах. Работы на высоте в таких условиях относятся к числу наиболее травмоопасных видов строительных работ, а их правовой режим определяется Правилами по охране труда при работе на высоте, утверждёнными приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 г. № 782н. Цель доклада — показать особенности правового обеспечения безопасности работ при модернизации ГОКов с учётом данных о производственном травматизме и высотных рисках, а также обозначить основные направления договорного регулирования взаимодействия участников проекта.

Основная часть

Особенности правового регулирования

Термин «модернизация» используется как обобщающее хозяйственное обозначение обновления производственного комплекса; юридическая квалификация конкретных мероприятий определяется их фактическим содержанием: они могут относиться к реконструкции, капитальному ремонту, техническому перевооружению, монтажу и замене оборудования, пусконаладочным работам. Данное разграничение имеет значение для определения предмета договора, объёма проектной документации, порядка приёмки и применимых требований безопасности.

Межотраслевой характер взаимодействия проявляется в совокупности правовых режимов: гражданское законодательство определяет обязательственные связи участников (строительный подряд — статьи 740–757 Гражданского кодекса Российской Федерации); трудовое — устанавливает обязанности работодателей по охране труда (специальная оценка условий труда, медицинские осмотры, средства индивидуальной и коллективной защиты, обучение по охране труда); градостроительное — закрепляет требования к строительству, реконструкции и капитальному ремонту; законодательство о промышленной безопасности применяется к опасным производственным объектам (шахты, рудники, карьеры, обогатительные фабрики); санитарно-эпидемиологическое регулирование определяет допустимые уровни воздействия вредных факторов производственной среды. Принцип единства и дифференциации в трудовом праве формирует дифференцированный объём обязанностей работодателя в зависимости от способа добычи полезных ископаемых, класса условий труда, природно-климатических условий и организации работ вахтовым методом.

Производственный травматизм и высотные риски

Статистика производственного травматизма подтверждает приоритетное значение работ на высоте для проектов модернизации ГОКов. Причины производственного травматизма в основном носят организационный характер: по данным Роструда, на организационные причины приходится около 48 % всех несчастных случаев, при этом более 60 % из них связаны с недостатками контроля за ходом работ. Иными словами, значительная часть травм обусловлена не техническими факторами, а дефектами организации и координации работ, что придаёт правовым механизмам распределения обязанностей непосредственное превентивное значение.

Высотные риски при модернизации ГОКов имеют специфический профиль. Работы ведутся одновременно на нескольких отметках: монтаж оборудования на ярусах главного корпуса, прокладка и замена конвейерных линий в галереях, демонтаж установок с применением грузоподъёмных механизмов. Типичными опасными событиями являются падение работника с высоты, падение предметов на работников ниже расположенных ярусов, падение груза при подъёмных операциях. Правила № 782н требуют для таких работ системы нарядов-допусков, назначения ответственных руководителей и исполнителей, применения ограждений, страховочных систем и средств защиты от падения с высоты, а также запрета работ без соответствующего оформления в случаях, установленных нормативным актом.

Эмпирические данные контрольно-надзорной практики подтверждают этот профиль рисков. По материалам сводного реестра выявленных нарушений в области промышленной безопасности и охраны труда крупного инвестиционно-строительного проекта минерально-сырьевого комплекса за апрель — октябрь 2025 года выявлено 1999 нарушений, из которых устранено 98,2 %; 85,2 % нарушений отнесены к опасным условиям и 14,6 % — к опасным действиям. Наиболее распространёнными категориями являются нарушения требований охраны труда (724 случая, или 36,2 %), транспортной безопасности (515 случаев, или 25,8 %), промышленной безопасности (243 случая, или 12,2 %), пожарной безопасности (235 случаев) и электробезопасности (229 случаев). Непосредственно к работам на высоте относятся 55 выявленных нарушений Правил по охране труда при работе на высоте (повреждённые страховочные привязи, несоответствие фактического крепления схеме наряда-допуска, работы по одной вертикали без защитных настилов) и 54 случая отсутствия ограждения проёмов и рабочих площадок. Динамика выявляемости нарушений (от 158 в апреле до 553 в сентябре 2025 года) отражает рост объёмов строительно-монтажных работ и подтверждает, что интенсивность контроля должна возрастать соразмерно объёму высотных операций.

Распределение обязанностей между участниками

Ключевая проблема — неопределённость на границах исполнения. Акт передачи участка фиксирует состояние объекта лишь на определённый момент, но не подтверждает его на весь период выполнения работ, поскольку строительная территория непрерывно меняется. Обязанности по медицинским осмотрам работников подрядчика принадлежат подрядчику как работодателю, однако допуск на объект может быть обусловлен требованиями эксплуатирующей организации, не являющейся стороной договора подряда. Совмещённые работы — одновременное выполнение операций несколькими организациями в пересекающихся зонах — требуют координации, которая не возникает автоматически. Обеспечение средствами коллективной защиты (вентиляция, ограждение зон работ и проёмов, защитные настилы и улавливающие устройства на высотных отметках) затрагивает нескольких исполнителей одновременно и требует договорного определения того, кто создаёт, содержит и обслуживает такие средства.

Административные и трудоправовые риски

Административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда установлена статьёй 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: штрафы на юридических лиц составляют от 50 до 150 тыс. рублей за нарушение требований охраны труда, от 110 до 150 тыс. рублей за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты (часть 4), а за нарушение порядка проведения работ повышенной опасности — до 150 тыс. рублей; повторное нарушение ряда составов влечёт административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Нарушение требований промышленной безопасности (статья 9.1 КоАП РФ) влечёт штрафы до 200–300 тыс. рублей, а за грубое нарушение — до 600–700 тыс. рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Трудоправовые последствия нарушений не менее существенны. Работодатель обязан отстранить от работы работника, не прошедшего обучение по охране труда, медицинский осмотр либо появившегося на работе в состоянии опьянения (статья 76 Трудового кодекса Российской Федерации). Причинение вреда жизни и здоровью работника влечёт материальную ответственность работодателя (статьи 235, 237 ТК РФ) и возмещение вреда по нормам гражданского законодательства (статьи 1064–1101 ГК РФ), включая компенсацию морального вреда. Невыполнение обязанностей по охране труда, повлекшее тяжкие последствия, образует составы преступлений, предусмотренных статьями 143 и 216 Уголовного кодекса Российской Федерации. Приостановление деятельности одного из подрядчиков способно парализовать исполнение смежных обязательств и повлечь цепную реакцию задержек: договор должен определять порядок реагирования на административные ограничения, распределение вызванных ими расходов и основания изменения сроков исполнения.

Механизмы координации

Для устранения неопределённости предлагается система договорных документов: матрица обязанностей участников, фиксирующая для каждого межорганизационного мероприятия ответственного исполнителя и предпосылки исполнения; реестр межорганизационных ограничений действующего производства; система уведомлений о препятствиях к безопасному выполнению работ; координационные точки готовности и листы подтверждения готовности смежных систем. Применительно к высотным работам матрица обязанностей должна закреплять, кто ограждает проёмы и проходы на каждом ярусе, кто обеспечивает и проверяет исправность страховочных систем, кто разрешает совмещение работ по одной вертикали, кто отвечает за ограничение зон падения груза при монтаже. Совокупность данных документов образует договорное приложение о распределении обязанностей и порядке взаимодействия участников проекта, которое может включать и параметры финансового обеспечения рисков: страхование, неустойку, возмещение потерь.

Заключение

Необходима комплексная система правового обеспечения безопасности работ при модернизации ГОКов, объединяющая межотраслевое регулирование, договорную конкретизацию обязанностей участников и механизмы координации. Статистика производственного травматизма — лидерство падений с высоты в структуре тяжёлых несчастных случаев и преобладание организационных причин — подтверждает, что наибольший превентивный эффект дают правовые средства организации и контроля работ: система нарядов-допусков, матрица обязанностей, реестр ограничений и порядок уведомлений о препятствиях. Договорные средства не заменяют императивных требований законодательства, но позволяют устранить неопределённость на границах исполнения, распределить расходы на обеспечение безопасности и предупредить возникновение опасных ситуаций на стыках деятельности нескольких исполнителей.

Литература:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.
5. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
6. Приказ Минтруда России от 16.11.2020 № 782н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте».
7. Доклад о результатах деятельности Роструда и о перспективах её развития за 2024 год. М.: Роструд, 2025.
8. Информация о работе Технического комитета по стандартизации за 2024 год (данные о производственном травматизме в Российской Федерации). М.: ФНПР, 2025.
9. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга третья. М.: Статут, 2002.
10. Христофоров Н. Р. Особенности правового регулирования охраны труда в горнодобывающей отрасли: дис. … канд. юрид. наук. М., 2025.