Проблемы установления ответственности организаций почтовой связи за нарушение обязательств по доставке пенсии



В статье рассматриваются проблемы исполнения обязательств организациями федеральной почтовой связи по договорам доставки сумм пенсии.

Ключевые слова: доставка пенсии, типовой договор, неустойка, проценты на сумму долга.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Действующее пенсионное законодательство предусматривает для граждан, получающих соответствующие выплаты, право выбора способа осуществления их доставки.

В частности, доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации федеральной почтовой связи путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации федеральной почтовой связи.

В соответствии с пунктом 15 части 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» порядок взаимодействия организации, осуществляющей доставку страховой пенсии, с территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации устанавливается договором, типовая форма которого утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения.

Таким образом, законодатель данной нормой закрепляет особый статус и придает большое значение к регулированию отношений, возникающих при осуществлении доставки пенсии.

Возможность доставки пенсий только в соответствии с положениями типового договора, закрепляющего обязанности организаций почтовой связи, относится к юридическим гарантиям в пенсионном праве, поскольку направлена на выполнение такой цели, как своевременное получение гражданами начисленных им сумм пенсий.

Типовым договором о порядке взаимодействия между организацией почтовой связи (иной организацией, занимающейся доставкой пенсии) и территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при доставке пенсий, выплачиваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. № 881н (далее — Типовой договор), определены права и обязанности организаций почтовой связи и территориальных органов Социального фонда России.

По условиям Типового договора Исполнитель по заданию Заказчика оказывает получателям пенсий услуги по доставке перечисленных Исполнителю Заказчиком сумм пенсий путем вручения указанных сумм на дому или в операционной кассе Исполнителя, а Заказчик оплачивает Исполнителю оказанные услуги.

На основании подпункта «ж» пункта 10 Типового договора Исполнитель обязан осуществлять в текущем месяце доставку пенсий не позднее трех рабочих дней, следующих за днем поступления доставочного документа Исполнителю.

Пункт 14 Типового договора предусматривает ответственность Исполнителя за нарушение обязанностей, предусмотренных договором, в том числе сроков доставки пенсий, установленной статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ).

Между тем такая «размытая» формулировка применения меры ответственности не позволяет однозначно установить, кому в случае нарушения обязательств, организация почтовой связи должна произвести уплату денежных средств: органу Социального фонда России или гражданину?

Судебная практика исходит из того, что соглашения, заключенные организацией почтовой связи и территориальным органом Социального фонда России, содержат условия ответственности, соответственно проценты на сумму долга, как мера ответственности, перечисляются соответствующему органу Социального фонда России. Суды обращают внимание, что законодательство не содержит запрета на определение участниками гражданского оборота в договоре размера договорной неустойки за нарушение неденежного обязательства посредством применения правил, установленных законом для денежных обязательств.

В тоже время неблагоприятные последствия за несвоевременную доставку денежных средств ощущает гражданин, как конечный субъект данных отношений. Соответственно, ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств организация почтовой связи должна нести непосредственно перед гражданином.

Таким образом, уплата процентов за пользование денежными средствами в соответствии со статьей 395 ГК РФ способствовала бы компенсировать пенсионеру полученные неудобства.

Полагаем, что законодателю необходимо принять такой механизм расчета и уплаты организацией почтовой связи неустойки за нарушение сроков доставки сумм пенсий, который обязывал последнего в без заявительном, досудебном порядке, производить данную выплату пенсионеру.

Спорным остается момент определения размера неустойки, который в настоящее время не соответствует принципам справедливости и баланса интересов сторон.

В силу пункта 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Проценты на сумму долга взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору (п. 3 ст. 395 ГК РФ).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, средний размер пенсии по стране на 01 октября 2023 года составляет 19608,9 рублей. Размер суммы процентов за нарушение срока доставки пенсии, к примеру, за два дня составит 16,12 рублей, что не соразмерно последствиям нарушения обязательства.

Поскольку привлечение к ответственности и взыскание сумм процентов за нарушение обязательств, как правило, осуществляется в судебном порядке, вопрос о целесообразности обращения пенсионера за защитой нарушенных прав в таком размере остается риторическим.

Для устранения возникающих спорных ситуаций, законодателю необходимо внести изменения в Типовые договоры, предусматривающие, в том числе, уплату неустойки (штрафов) и иных мер ответственности за нарушение срока доставки сумм пенсий непосредственно гражданину.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации: текст с изм. вступ. в силу с 01.07.2020: [принята всенародным голосованием 12 декабря1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 года]. — Москва, 2023. — Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. — Текст: электронный.
2. Российская Федерация. Законы. О страховых пенсиях: Федеральный закон № 400-ФЗ: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 01.05.2023: [принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года: одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013 года]. — Москва, 2023. — Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. — Текст: электронный.
3. Российская Федерация. Законы. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон № 167-ФЗ: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 24.06.2023: [принят Государственной Думой 30 ноября 2001 года: одобрен Советом Федерации 05 декабря 2001 года]. — Москва, 2023. — Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. — Текст: электронный.
4. Российская Федерация. Законы. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон № 165-ФЗ: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 01.01.2023: [принят Государственной Думой 09 июня 1999 года: одобрен Советом Федерации 02 июля 1999 года]. — Москва, 2023. — Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. — Текст: электронный.
5. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении типовых форм договоров о доставке пенсий, выплачиваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, заключенных территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации с кредитными организациями и организациями почтовой связи (иными организациями, занимающимися доставкой пенсий): приказ Минтруда России от 14 ноября 2014 № 881н (ред. от 05.08.2021). — Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. — Текст: электронный.
6. Решение Арбитражного суда Кировской области от 30.01.2023 по делу № А28–12779/2022 // [Офиц. сайт]. URL: https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/c7731559–1d47–4c5c-847d-9131c81404f2/3e6222c3–9cfe-4f5b-9772–45464d315765/A28–12779–2022_20230130_Reshenie.pdf?isAddStamp=True/ (дата обращения: 04.09.2023). Режим доступа: свободный. — Текст: электронный.
7. Решение Арбитражного суда Кировской области от 18.04.2023 по делу № А28–1650/2023 // [Офиц. сайт]. URL: https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/115c4d6d-7194–4653–8b09-d8337a951368/bcf09bbb-cfe5–4bc4–8ca7–14a8e55c9261/A28–1650–2023_20230418_Reshenie_v_vide_rezoljutivnoj_chasti_(st._229_APK).pdf?isAddStamp=True/ (дата обращения: 04.09.2023). Режим доступа: свободный. — Текст: электронный.