Становление правового, социального и экономически развитого государства в послевоенной Японии



В статье рассматривается развитие Японии после Второй Мировой войны и становление ее как правового, социального и экономически развитого государства. Эта возможность была обеспечена во многом США, которые оккупировали острова Японии через две недели после ее капитуляции и поставили своей целью превратить ее из противника в своего стратегического союзника. Именно тогда появилась возможность реформировать государственный строй Японии, дать ей демократичную конституцию и перенаправить ее развитие с грозного милитаристского пути на буржуазно-демократические рельсы.

Ключевые слова: конституционная монархия, модель социального государства, японское экономическое чудо, шоковая терапия.

В отличие от Германии, оккупированной всеми союзниками, Японские острова были заняты только лишь войсками США. Поскольку СССР объявил войну Японии только на последнем этапе Второй Мировой, то он не мог претендовать на ее оккупацию, согласившись на то, что США будут представлять интересы всех союзников.

После того как 2 сентября 1945 г. на борту американского линкора «Миссури», вошедшего в Токийский залив, был подписан акт о безоговорочной капитуляции Японии, было принято провести коренные преобразования государственной политики этой страны. Подписав акт о безоговорочной капитуляции, Япония принимала и обязалась выполнять условия Потсдамской конференции: прекратить все военные действия, а также «обязать всех гражданских, военных и морских официальных лиц повиноваться и выполнять все указания, приказы и директивы, которые Верховный командующий союзных держав сочтет необходимыми для осуществления данной капитуляции, и которые будут изданы им самим же…». [1]. Также согласно указанному акту «власть императора и Японского Правительства управлять государством должна быть подчинена верховному командующему союзных держав, который будет принимать такие шаги, которые сочтет необходимым для осуществления этих условий капитуляции». Верховным главнокомандующим Союзных держав был назначен американский генерал Дуглас Макартур, который формально представлял интересы всех стран-победительниц. Предоставление американскому генералу таких широких полномочий и явилось юридическим основанием единоличной оккупации США Японских островов и попадания этой страны в зону исключительного американского влияния, в которой она находится до сих пор. Также существенной победой США в борьбе за Японию была разработка проекта Сан-Францисского мирного договора от 08.09.1951 г. не выгодного СССР, так как он не предусматривал передачу ему Курильских островов и южной части о. Сахалин, захваченных Японией еще в русско-японскую войну 1904–1905 гг. Между СССР и Японией мирный договор заключен так и не был, поэтому состояние война между ними прекращено не было [2]. Япония оказалась под колоссальным американским влиянием. Однако многие прогрессивные круги Японии увидели в этом возможность преобразовать государство из, по сути, феодального в мощное социально-развитое и правовое, и помочь им в этом деле должны были Союзные державы, и главным образом США.

Первым, что поставили перед собой Союзные державы, было уничтожение милитаризма и не допущения возрождения агрессивной силы Японии в будущем. Это возможно было сделать путем демократизации страны, ликвидации помещичьего землевладения, роспуска клановых конгломератов Дзайбацу, контролировавших банковские и индустриальные объединения в стране, и демилитаризации экономики. Практически все эти задачи были решены в первые годы оккупации, а в 1947 г. Японией была принята одна из самых демократичных конституций.

В 1946 г. штаб генерала Дугласа Макартура написал для Японии и перевел на ее язык Конституцию, принятую Парламентом Японии 03.11.1946 г. и ратифицированную 03.05.1947 г.

По своей структуре Конституция состоит из преамбулы, XI глав и 103-х статей. Главы регулируют статус императора, права и обязанности народа, правовой статус Парламента, Кабинета Министров, судебной власти, финансов, местного самоуправления, процедуру внесения поправок в Основной закон.

Конституция вобрала в себя многие черты англо-саксонского права. Основной ее особенностью является антимилитаристская направленность, которая вытекает из ст. 9 «Отказ от войны». Согласно указанной статье, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы силой или применения вооруженных сил как средства разрешения международных споров. Также примечательно то, что согласно ст. 66 премьер-министр и другие министры должны быть гражданскими лицами [3].

Важной особенностью Конституции 1947 г. также является то, что она установила в Японии конституционную монархию. Согласно ст. 7 император по совету и с одобрения Кабинета осуществляет от имени народа следующие действия: промульгацию поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров, осуществляет созыв Парламента, роспуск Палаты представителей, объявление всеобщих парламентских выборов, подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц в соответствии с законом, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников и др. [4].

Деятельность императора во многом ограничивается полномочиями Парламента. Согласно ст. 41 Конституции Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства. По ст. 43 Палата советников и Палата представителей состоят из выборных членов, представляющих весь народ.

Полномочия императора также ограничиваются деятельностью Кабинета. Согласно ст. 65 исполнительная власть осуществляется Кабинетом. Статья 69 содержит норму о взаимном контроле Палаты представителей Парламента и Кабинета как гарантии сохранения правового государства. Если Палата представителей принимает проект резолюции о недоверии или отклоняет проект резолюции о доверии, Кабинет должен уйти в отставку в полном составе, если в течение десяти дней Палата представителей не будет распущена.

К числу общих функций Кабинета в деле управления государством согласно ст. 73 являются добросовестное проведение в жизнь законов, государственных дел, руководство внешней политикой, организация и руководство гражданской службой, составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента и др.

Исходя из гл. VI в Японии помимо законодательной и исполнительной в качестве самостоятельной ветви власти выделяется также судебная. По ст. 76 Конституции вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и прочим судам. Административные органы не могут осуществлять судебную власть с правом вынесения окончательного решения.

Система разделения властей, ограниченные полномочия императора в Конституции Японии 1947 г. свидетельствует о том, что монархия в этом государстве является конституционной, а само наличие правителя не более чем декоративный атрибут, призванным отдать дань традициям и истории страны.

Прежде чем приступить к разбору социального законодательства Японии, нужно разобраться в модели социального государства в этой стране.

На сегодняшний день существует большое количество классификаций моделей социального государства, однако основной является разделение на скандинавскую (шведскую), континентальную (европейскую), англо-саксонскую.

Скандинавскую модель характеризует государственный (патерналистский) подход, который предполагает, что государство берет на себя значительную часть расходов на социальные нужды, является основным производителем социальных услуг, а доля этих услуг очень велика. В них входят образование, здравоохранение и др.

В континентальной модели действует корпоративный подход, т. е. существует минимизация ответственности государства за социальное благополучие населения, но ставится взаимосвязь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности гражданина, т. е. социальное финансирование осуществляется в основном за счет страховых взносов работника и работодателя. Доля бюджетных отчислений на социальные расходы весьма небольшое.

В англо-саксонской модели также существует минимальное участие государства в социальных расходах. Финансовая составляющая социальной политики реализуется за счет частного страхования и частных сбережений граждан. Обязанностью же государства является забота и защита наиболее слабых и обездоленных слоев населения при одновременном отказе от социальной поддержки экономически сильных граждан.

Применительно к Японии более всего относится континентальная (европейская) модель, поскольку роль государства в социальном секторе невелика, высока деятельность благотворительных фондов и общественных организаций, а социальное обеспечение финансируется за счет бюджетных отчислений и страховых взносов работника и работодателя.

Однако Японию нельзя причислять к континентальной (европейской) модели в чистом виде в силу специфических отличий. Многие современные ученые применительно к этой стране выделяют четвертую, так называемую восточноазиатскую модель социального государства [5].

Дело в том, что в Японии большую роль в социальной защите индивида играет семья, частная корпорация или фирма. В этом государстве испокон веков существует стабильная семейная поддержка каждого ее члена, обусловленная историческими и культурными традициями, а семейные корпорации и фирмы занимают большую часть рынка. Примером тому служит семья Ивасаки, основавшая Mitsubishi Motors Corporation — одну из крупнейших автомобилестроительных компаний мира.

Важным достижением Конституции 1947 г. является закрепление основ социального государства, которых не было в Конституции 1889 г. Права и обязанности народа получили закрепление в гл. III Конституции. Согласно ст. 13 все люди должны уважаться как личности. Их право на жизнь, свободу и на стремление к счастью является высшей ценностью в области законодательства и других государственных дел. По ст. 19 свобода мысли и совести не должна нарушаться. Исходя из ст. 23 гарантируется свобода научной деятельности. Ст. 25 провозглашает, что все имеют право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни. Во всех сферах жизни государство должно прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а также народного здравия. По ст. 26 все граждане имеют равное право на образование в соответствии со своими способностями в порядке, предусмотренном законом и др.

Помимо Конституции деятельность государства в социальной сфере регулируется специализированными законами, которые гарантируют минимальный уровень жизни и стабильное существование всех членов общества. Особенное внимание уделяется пенсионерам, нетрудоспособному населению и молодежи, притом законодатель пошел по пути уравнивания в размере социальных выплат всех категорий нуждающегося в них населения. Законами, регулирующими социальную сферу, являются Закон «О национальном всепомоществовании нуждающимся» 1946 г, «О благосостоянии детей» 1947 г., «О нетрудоспособных» 1948 г. Также социальную сферу призваны регулировать законы «О трудовых стандартах», «О страховании», «О стимуляции развития людских ресурсов».

Большое внимание государством уделяется делам материнства и детства. Их призваны регулировать законы «О материнстве и детстве» 1964 г., «О пособии на детей» и др.

Все вышеперечисленные законы были приняты в Японии еще в середине XX в, однако продолжают действовать до сих пор, хоть и с многочисленными поправками.

Сколько бы ни было в стране законов, их количество не имеет значение при случае, если у государства нет денег на претворение их в жизнь. Япония является одним из развитых государств мира с мощной экономической системой и профицитным бюджетом. Это стало возможно благодаря так называемому «японскому экономическому чуду».

Процесс восстановления экономики в разрушенной войной стране, а затем выход Японии на второе место в мире по экономическому потенциалу представляет научный интерес и является темой диссертационных исследований многих ученых. Можно точно сказать, что такое развитие Японии стало возможным благодаря политическому климату, который предоставили этой стране США, внедрение в экономику буржуазно-демократических идей, в частности, по ликвидации феодальных пережитков и преобразования деревни по типу фермерских хозяйств США, а также использования передовых идей коммунизма касательно индустриализации страны путем постепенного развития тяжелой промышленности и «шоковой терапии» в щадящем варианте [6].

К особенностям такой «шоковой терапии», приведшей к «японскому экономическому чуду» можно отнести:

– сохранение регулирующей роли государства в социально-экономической сфере;

– государственный контроль над экспортом-импортом капитала, запрет на свободную конвертацию национальной валюты;

– мощные таможенные заслоны импортной продукции, государственное регулирование и протекционизм в торговой сфере;

– государственная поддержка отечественного производителя, пресечение финансовых спекуляций с капиталом предприятий, способствующих обогащению узкой прослойки населения;

– поддержка развития мелкого предпринимательства, направленная на рост многочисленного среднего класса;

– быстрое развитие научно-технического прогресса;

Вот так благодаря внешнеполитической поддержке США, дальновидности и патриотизму чиновников Япония стала такой, какой мы ее знаем сегодня: социальным, правовым и экономически развитым государством.

Литература:

1. Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной Войны. М., 1947, т. 3, стр. 480, 481.
2. РИА Новости [Электронный ресурс]: Сан-Францисский мирный договор//Ria.ru, МИА»Россия сегодня». 28.04.2017. URL: https://ria.ru/spravka/20170428/1493143543.html (дата обращения 11.11.2017).
3. О. В. Афанасьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова, А. В. Малько. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. — М.: Норма,. 2004. С. 284–286.
4. Юридическое агентство Legal NS Пермь. Конституции мира на русском языке [Электронный ресурс]: Япония, Конституция Японии// Официальный сайт. 2014–2017. URL: https://legalns.com/компетентные-юристы/правовая-библиотека/конституции-стран-мира/конституция-японии (дата обращения 11.11.2017).
5. Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М., 2017. С 450–452.
6. MIUKI MIKADO Виртуальная Япония [Электронный ресурс]: Япония после Второй Мировой войны// Сайт о Японии и японцах. 06.08.2011.URL: http://miuki.info/2011/08/yaponiya-posle-vtoroj-mirovoj-vojny/#5 (дата обращения 25.10.2017).