Правовая грамотность работников как основной механизм реализации охраны труда на производстве



Актуальность: Охрана труда, на современном этапе развития государства и общества, представляется одной из наиболее актуальных тем для научного исследования, что обусловлено кризисными состояниями, проявляющимися в развитии данной сферы. Высокие показатели производственного травматизма, имеющие место быть в России за последнее десятилетие говорят о недостаточном уровне развития условий для трудовой деятельности населения.

Новизна: В исследовании будет рассмотрен вопрос влияния правовой грамотности на улучшение условий по охране труда.

Глубина научного анализа: Изучение тематики будет дополнено методами статистического анализа, что обусловлено представлением как теоретической части, так и эмпирической части исследования.

Научная обоснованность выводов подтверждена актуальностью темы и обеспечена проработкой и детальным изучением литературы касательно темы научного исследования. Институт охраны труда как один из основных правовых институтов, направленных на сохранение жизнедеятельности работников наиболее часто представлен в диссертационных исследованиях ученных, так согласно положениям научного исследования профессора Хныкина Г. В. под понятием института охраны труда понимаются правовые мероприятия которые связанны с созданием и применением норм и правил сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.5, с.2

Данный вывод полностью передает необходимость соблюдения норм, предписанных институтом охраны труда. Учитывая значимость охраны труда как части социальной защиты трудящегося населения к. ю.н. Михайлов А. В. выражает свою точку зрения в диссертации посвященной правовому регулированию охраны труда следующим образом: «Охрана труда является институтом, который представляет собой совокупность норм, объеденных одной целью: защита здоровья работников от воздействия опасных и вредных факторов непосредственно в процессе труда», а также подчеркивает в своей работе, что усовершенствование условий правового регулирования послужит фундаментом для разработки новых и доработки существующих мер для максимальной защищенности жизни здоровья работников. 6,с.2

Исходя из научной мысли ученных, в основу данного исследования положена разработка мер по улучшению соблюдения условий охраны труда самими трудящимися и меры по улучшению их правовой грамотности.

Степень изученности темы. Тематику охраны труда в своих работах рассматривали, в том или ином аспекте, как классики трудового права, среди которых Л. С. Таль, И. С. Войтинский, считающийся теоретиком доктрины трудового права. Генерация ученых советского и постсоветского периода, славится следующими фамилиями: Е. Н. Данилова, В. М. Догадов, П. Д. Каминская, Д. М. Генкин и К. М. Варшавский, Н. Г. Александров, А. Е. Пашерстник, А. Д. Зайкин, А. М. Лушников, М. В. Лушникова, Г. В. Хныкин. Рассмотрению различных правовых аспектов охраны труда посвящены также диссертации: С. А. Голощапова, А. Б. Гудова, О. В. Домрачевой, М. В. Созановой. В данном исследовании в качестве цитируемых источников использованы как классические юридические труды, так и научные статьи, учебные пособия и монографии и диссертации.

Практическая исоциальная значимость результатов исследования

обусловлена тем, что поддержание основ, заложенных в институте охраны труда, есть основная социальная и правовая система сохранения жизни и здоровья населения в процессе трудовой деятельности.

Охрана труда в качестве одного из основных институтов трудового права, представляет собой совокупность правовых норм, в основе которых лежит обеспечение безопасных, достойных условий трудовой деятельности работающего населения в государстве.

Значимость института охраны труда закреплена в конституционных нормах Российской Федерации. В соответствии со статьей 37 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на трудовую деятельность в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда1, ст.37.

Понятие охраны труда законодательно закреплено в статье 209 Трудового Кодекса РФ, из которого следует, что под данным термином понимается система, направленная, на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия 2, ст.209. Для соблюдения такого рода мероприятий необходимо создание, со стороны работодателя, условий труда, отвечающих установленным требованиям. Государственными органами определен ряд требований, соответствующих отраслевой классификации экономических направлений, зафиксированных в законодательном порядке. В качестве примера можно привести Типовую инструкцию по охране труда для работников предприятий торговли и общественного питания ТОИ Р-95120-(001–033)-95, согласно которой данный нормативный правовой акт устанавливает требования по охране трудовой деятельности работников пищевой и торговой промышленности вне зависимости от организационно-правовых форм и вида собственности производства4, ст.1.

Инструкции по охране трудовой деятельности утверждаются Федеральным органом исполнительной власти при наличии согласия профсоюзного органа и на основе межотраслевых или отраслевых типовых инструкций по охране труда, с обязательным учетом конкретных условий производства, инструкции обязательны для выполнения в соответствующей отрасли. Для работника детальное изучение инструкций должно быть обеспечено работодателем, невыполнение трудового инструктажа должно быть представлено как нарушение трудовой дисциплины. Не надлежащее исполнение требований охраны труда, а именно не соблюдение инструктажа на производстве приводит к трагическим несчастным случаям, что подтверждается статистическими данными.

По оценкам Международной Организации Труда около 2,3 млн. мужчин и женщин ежегодно погибают в результате несчастных случаев на рабочем месте или связанных с работой заболеваний, и в среднем 6 000 человек ежедневно. Ежегодно в мире регистрируется примерно 340 млн. несчастных случаев на производстве и 160 млн. жертв профессиональных заболеваний. МОТ регулярно обновляет эти данные, изменения которых показывают рост количества несчастных случаев и ухудшений состояния здоровья.12

Согласно статистическим данным, представленным на сайте Министерства Энергетики, за 2015 год только на предприятиях отрасли электроэнергетики было официально зафиксировано 172 несчастных случая на производстве, в результате которых пострадало более 180 человек, что касается фактов производственного травматизма с последующим летальным исходом, то в 2015 году показатель в данной отрасли увеличился на 1,5 %.7

Отчет — сведения о пострадавших на производстве по территориям РФ за первую декаду 2016 года показал по стране следующие данные: общая численность исследуемых предприятий 139595, из них в период 2015–2016 год несчастных случаи произошли на 125986, численность работников с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более 28240 человек, а численность несчастных случаев с летальным исходом равна 1288 человек.13

Приведенные числительные показатели зарегистрированных случаев производственного травматизма являются наглядным показателем несоблюдения условий охраны труда и производственной деятельности. Соблюдение норм охраны труда является для субъектов трудовых правоотношений — субъективной юридической обязанностью.

На основании изложенного автор приходит к выводу о том, что в несоблюдении нормативов охраны труда, низкой правовой грамотности работников, часто заложено неправовое поведение и, как результат, высокий показатель травматизма. Что же собой представляет такое поведение? С точки зрения профессора А. В. Малько — «Правомерное поведение субъектов права можно определить, как их «деятельность в сфере социально-правового регулирования, основанную на сознательном выполнении требований норм права, которое выражается в их соблюдении, исполнении и использовании»4, с.245. Соответственно понимание работником важности нормативов охраны труда, и их выполнение могут в значительной мере повлиять на снижение уровня травматизма.

С нашей точки зрения, правовое знание формально может быть определено как знание о свободе и ее границах, правах человека и правовой действительности 8, с. 4.Правовая грамотность в сфере охраны труда — это тот вид грамотности, который необходим человеку, живущему в современном мире трудовых взаимоотношений, она должна охватывать:

‒ Осознание своих прав, в области труда;

‒ Исполнение установленных нормативов по охране труда и соблюдение техники безопасности со стоны работника;

‒ Осознанное выполнение своих обязанностей на безопасном уровне;

‒ Умение действовать обдумано в чрезвычайных ситуациях на рабочем месте;

В Российской Федерации большая часть населения не знакома даже с основными своими правами, связанными с реализацией своих трудовых способностей. Согласно проведенному аналитическому исследованию по средствам юридического онлайн-сервиса портала «pravoved.ru», более половины из опрошенных граждан имеют не достаточные знания в области своих прав и обязанностей, в качестве примера приведены данные, согласно которым около 24 % из 2000 опрошенных утверждали, что ежегодный трудовой отпуск составляет не более четырнадцати календарных дней 10,1.

Для сравнительного анализа считаю необходимым представить также данные по Республике Казахстан, согласно которым половина населения страны (43,6 %) имеет только общее поверхностное представление о своих правах в трудовой сфере 10.

Актуальность темы в сфере охраны труда подтверждается тем, что данный институт является важной составляющей любого производства, определяя человеческую жизнь его здоровье и безопасность как главную ценность. Выполнение требований охраны труда позволяют сделать производственный процесс более рентабельным, что важно для всех сторон трудовых отношений. Правильно организованный процесс охраны трудовой деятельности представлен дисциплинирующим фактором, и обязателен для исполнения. Российская Федерация является одной из тридцати развитых стран, ратифицировавших наибольшее количество конвенций по правам человека. В сфере охраны трудовой деятельности следует обратить внимание на такие документы, как Конвенция № 29 Международной Организации Труда «О принудительном или обязательном труде» — согласно нормам которой, принудительный труд в странах, ее ратифицировавших, должен быть исключен. Конвенция № 87 МОТ «О свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы» определяет значимость профессиональных союзов, которые служат рычагом реализации мер по охране труда на производстве. Следует отметить также Конвенции № 155 МОТ от 3 июня 1981 года «О безопасности, гигиене труда и производственной среде» и № 150 26 июня 1978 года МОТ «О регулирование вопросов труда».

Профсоюзным организациям в вопросах охраны трудовой деятельности отведена значительная роль. Правовые основы профсоюзной деятельности заложены Конституцией РФ, Трудовым Кодексом РФ, Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. норм В соответствии с нормами Трудового Кодекса РФ, профсоюзные организации могут беспрепятственно иметь доступ на производство для проверки условий работы, охраны труда, а также для расследования несчастных случаев, что говорит о их значимости в трудовой сфере. Соответственно повышение уровня правовой грамотности тоже во многом зависит от действий представителей профсоюзных организаций.

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», наделил профессиональные союзы полномочиями представительства при защите прав и интересов трудящихся по вопросам охраны труда. Право профсоюзных организаций на представительство работников и участие от их имени в коллективных переговорах закреплено законодателем в Законе РФ от 11 марта 1992 года «О коллективных договорах и соглашениях». Данное право является основным инструментарием при решении вопросов, связанных с трудовыми правоотношениями, и главное — для честного решения противоречий, возникающих между работниками и работодателем.

К сфере охраны трудовой деятельности относятся трудовые споры по вопросам условий охраны труда, вопросам предоставления льгот и компенсационных выплат за работу с вредными производственными факторами и другими важными вопросами касательно охраны труда, включенными в коллективный договор.

Профессиональные союзы можно, по праву, считать основой для соблюдения условий охраны труда, поскольку на законодательном уровне им представлен наиболее широкий спектр прав в данной области. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» закрепил за органами профсоюзных организаций право на повышение уровня знаний в области охраны труда и трудовой деятельности, что отражено, к примеру в праве создавать совместные комиссии по охране труда, в которые на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов, данное право отражено в статьях 11 и 20. Основными задачами комиссий по вопросам охраны труда, созданных от профсоюзных организаций относятся:

‒ Организация и осуществление контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда;

‒ Принятие мер необходимых для устранения нарушений в области охраны труда;

‒ Координация работы уполномоченного сотрудника профкома по осуществлению контроля за условиями трудовой деятельности;

‒ Анализ состояния условий труда на производстве независимо от представительных органов работодателя;

‒ Внесение поправок касательно вопросов охраны труда в коллективный договор;

Все вышеперечисленные функции комиссии по охране труда играют значительную роль для работников, поскольку направлены на реализацию их безопасного труда.

Что касается вопросов повышения уровня профессиональных знаний, то статья 18 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», представляет возможность создания профсоюзами образовательных учреждений и научных организаций для осуществления подготовки и дополнительного профессионального образования граждан, что, несомненно является хорошей основой для решения задач, в области безопасности и охраны труда. Создавая образовательные курсы для работников, где сотрудники технической инспекции по охране труда будут иметь возможность непосредственно обучить их соответствующим навыками, непременно приведет к снижению уровня травматизма на производстве.

Повышение эффективности в области охраны труда, и улучшение уровня знаний в данной области можно добиться, также, прибегнув к системе мотивационного финансового стимулирования рабочих и служащих, что приведет к достижению целей, поставленных перед организацией в сфере охраны труда. Проблемы охраны и безопасности труда на производстве как правило, ориентированы на выплату дополнительных компенсаций работникам при получении травм на производстве, а не вопросам усовершенствования условий труда и улучшения безопасности рабочих мест.

На сегодняшний день разработан и утвержден ряд национальных стандартов по безопасности труда, среди которых ГОСТ 12.0.230–2007 «Система стандартов безопасности труда» (пункт 4.10.2) целью которого является содействие защите трудящихся от воздействия опасных производственных факторов и исключению несчастных случаев на производстве, а также ГОСТ Р 54934–2012/OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья»,14 который устанавливает требования к системе менеджмента по безопасности труда и охране здоровья работников и может содействовать системе уменьшения рисков производственного травматизма.

При написании своей работы, я опиралась на труды современных ученных, в том числе на исследования, представленные Кряжевым Е. В. в своей диссертации «Правовые аспекты охраны труда в Российской Федерации состояние и перспективы». Автор представляет трудовую концепцию охраны труда направленную обеспечение безопасных условий труда работников, за счет их правового понимания значимости нормативов безопасности труда.15,1

Методы, финансово мотивирующие работников к соблюдению условий охраны труда и повышению их знаний в данной области, в том числе и правовых знаний, могут оказать реальное содействие в улучшение условий охраны труда и безопасности жизнедеятельности работника. Считаю целесообразным рассмотреть две модели, которые способны позитивно повлиять на показатели в области охраны труда.

Первая модель была сформирована на основе методики контроля качества выполняемой работы, ее предложил американский психолог Берре Скиннер. Она представляет собой организационные меры управление поведением. В данной модельной концепции цели охраны трудовой деятельности сосредоточенны на увеличении безопасных поведенческих новелл, изначально заложенных в систему предприятия. В такой модели наиболее важным компонентом выступает система наблюдения, при которой используется:

‒ Анализ расследования со стороны уполномоченных органов предприятия и профсоюзов несчастных случаев, произошедших в последнее время;

‒ Анкетирование или опрос (письменной или устной формы) рабочих и служащих организации для получения сведений о незарегистрированных инцидентах, связанных с нарушением трудовых инструкций;

После сбора данных, необходимых для установления проблемных ситуаций, возникших при несоблюдении требований охраны труда, с работниками необходимо провести тренинг, по результатам которого создается макет модели поведения, призванный улучшить показатели по охране труда на производстве.

Необходимой мерой для улучшения знаний работниками в области охраны труда может быть представленный работодателем или органами профессионального союза курс профессиональной переподготовки кадров, в процессе которого пройдет отработка практических моделей поведения. В течение такого курса, к примеру, может быть проведен тренинг по безопасности труда и знанию должностных трудовых инструкций со стороны работников. Показ видеоматериала, представляющего модели поведения, как правомерного, так и неправомерного. Целесообразно введение мотивационных финансовых критериев, каковыми могут стать любые виды поощрения. Такая модель направлена на усовершенствование знаний по условиям труда, его безопасности, индивидуальное закрепление приобретенных навыков, а также на формирование групповой реакции на происходящее.

Согласно второй концепции, управление реакцией на окружающую обстановку используется по вышеуказанным методам, но они дополнены открытостью корпоративных отношений и участием рабочих и служащих в процессе усовершенствования охраны трудовой деятельности. Это в значительной мере способствует росту моральных качеств работников, их стремлению к повышению правовых и технико-технологических знаний.

Важную роль в улучшении условий охраны труда и желании работников повышать свой профессиональный уровень, может играть размер и способы оплаты труда. Системы заработной платы имеют решающее воздействие на заинтересованность работников в соблюдении условий охраны труда, одним из методов может служить прогрессивный метод оплаты труда, обусловленный дополнительными компенсационными выплатами в случае соблюдения всех нормативов труда, и при этом достижении работниками высокой, а главное безопасной производительности труда. Такой метод, с нашей точки зрения, необходимо использовать, как на групповом, так и на индивидуальном уровне. Особый положительный эффект он будет иметь при выполнении опасных (особо опасных), вредных (особо вредных), тяжелых (особо тяжелых) условиях труда, работ с повышенным риском для жизни.

В целом повышение эффективности охраны трудовой деятельности существенно отражено на производственной системе безопасности, в том случае если всеми структурными подразделениями производства осуществляются правильные меры по предупреждению опасных для жизни работников ситуаций. То есть для полного осуществления мер направленных на охрану труда необходимо штатное планирование мощностей производства, исследование и ежедневная проверка оборудования, проведение курсов профессиональной подготовки рабочих кадров, проведение семинаров для выявления проблем личной производственной защиты, а также защиты окружающей среды. Главным средством в достижении эффективности работы охраны труда будет связная работа всех звеньев производства, включая административный персонал и работников производственных цехов.

Заключение. Исходя из материалов исследования направленного на выявление новых методов реализации нормативов охраны труда, можно сделать определенные выводы:

Охрана труда, как институт трудового права, в данной работе была рассмотрена с учетом мнения таких известных ученных, как Хныкин Г. В., Михайлов А. В. и др. Данный правовой институт представляется ими, как система нормативных правовых актов, принимаемых на государственном уровне, а также правовых актов локального уровня, направленных на управление системой охраны трудовой деятельности работников. 6,3

На основании приведенных в исследовании данных, мы полагаем, что финансовое стимулирование работников, как метод, направленный на улучшение уровня знаний в области безопасности на производстве, может стать одним из наиболее действенных методов в области соблюдения требований охраны труда, а также повышении их уровня на конкретном производстве.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. Статья 37 URL:http.consultant.ru

2. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197 ФЗ. Статья 209

3. Типовые инструкции по охране труда для работников предприятий торговли и общественного питания. ТОИ Р-95120-(001–033)-95

4. Малько А. В. «Теория Государства и Права». Учебник 4-е изд. /А. В. Малько стр. (245) 400

5. Хныкин Г. В. «Состояние и тенденции развития законодательства об охране труда в государствах членах ЕАЭС» стр. 1–6

6. Михайлов А. В. «Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации» Диссертация на соискание ученной степени.

7. Статистические данные мониторинга производственного травматизма на предприятиях электроэнергетики по итоговым показателям 2015 года. URL:http.minenergo.gov.ru

8. Ж. Е. Ерекенов «Правовая культура». Формат- научная статья. URL:http//www.articlekz.com/article/12359..

9. Статистические данные исследования по зарегистрированному травматизму URL:http.znak.com

10. Аналитический отчет-2–1-правовая грамотностьURL:http//www/decent.org/

11. Хафизова З. И. Зарипова Д. А. «Нормативно правовое регулирование промышленной безопасности и охраны труда» статья по материалам конференции «Достижения современной науки» с. 773

12. Мировая статистика по охране труда и производственному травматизму. URL:http.www.ilo.org/moscow/areas-of-work/

13. Сведения о пострадавших на производстве РФ 2016 URL:http.www.gks.ru

14. Научно-практический и учебно-методический журнал «Безопасность Жизнедеятельности» № 169 (01) Долинская Ю. В. «Концептуальные вопросы управления изменениями в области профессиональной безопасности и охраны здоровья» 2015г.

15. Кряжев Е. В. «Правовые аспекты охраны труда в Российской Федерации: состояние и перспективы» Диссертация. URL:http.www.dissercat.ru