Проблемы процессуального статуса следователя

На сегодняшний день востребованность профессии следователя очень высока. Конечно же, каждый год из стен высших учебных заведений России выпускается большое количество юристов, но, как показывает практика, настоящими профессионалами своего дела, становятся далеко не все. Работа следователя сложная, интересная и требует не только наличие юридического образования, но и наличие иных деловых качеств: упорства, настойчивости, таланта, аналитического склад ума, гибкости мышления.

Следователи работают в Следственном комитете РФ. Это следственный орган, который был образован вместо Следственного комитета при прокуратуре РФ в 2007 году, и начал свою деятельность в полном объеме с 15 января 2011 года. Также следователей можно встретить и в иных силовых структурах, таких как: Федеральная служба безопасности, Федеральная налоговая службы, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Конечно, работать следователем престижно, но мало кто представляет, с какими трудностями он сталкивается каждый день в процессе своей деятельности. Для того чтобы это понять, необходимо подробно рассмотреть процессуальный статус следователя с точки зрения российского законодательства.

Итак, следователь — должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной Уголовно-процессуальным кодексом, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу. [1]

Следователь является участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Но это не означает, что он обязан, во что бы то ни стало доказывать виновность лиц в совершении преступления, но в предмет доказывания также включены и иные обстоятельства: характеризующие личность обвиняемого, исключающие преступность и наказуемость деяния, смягчающие и отягчающие наказание (ст. 73 УПК РФ). То есть он должен способствовать всестороннему, полному, объективному разрешению уголовного дела.

На следователей Следственного комитета РФ, общая численность которых более 25 тыс. человек, возлагается ответственность за расследование тяжких и особо тяжких преступлений, отнесенных к их подследственности (п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ), которая увеличивается с каждым днем. Теперь следователи вправе проводить расследование по налоговым преступлениям, а так же по преступлениям, совершенными как несовершеннолетними, так и в отношении несовершеннолетних. [2]

Все следователи при расследовании уголовных дел, не зависимо от ведомства, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности перед вышестоящими органами, что являются неотъемлемыми элементами его процессуального статуса.

А теперь рассмотрим наиболее важные полномочия и обязанности следователя, которыми он обладает в соответствии с УПК, а так же проблемы, связанные с их реализации на практике.

1.                  Следователь обязан принять и проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении (ч. 1 ст. 144 УПК РФ) — это первая ступенька, с которой все начинается, и где уже могут начаться проблемы. Трудности заключаются в том, что поводом для возбуждения уголовного дела могут являться только те источники, которые определил закон (заявление, явка с повинной, иные источники и др.), поэтому любые отклонения не допустимы. Кроме этого любое сообщение не обходимо принять, зарегистрировать и проверить, даже если оно очевидно не является преступлением и в дальнейшем будет вынесено решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Но самой главной проблемой являются процессуальные сроки, это тот «Дамоклов меч» [3], который преследует следователя на протяжении всей его деятельности. Так называемая, до следственная проверка проводится в ограниченные сроки (трое суток, возможно продление до десяти, и в исключительных случаях до 30 — ст. 144 УПК РФ), которых катастрофически не хватает, ведь, как правило, у следователей по 5–6 возбуждённых дел плюс ко всему материалы проверки, и по каждому нужно успеть провести работу.

2.                  Следователь обязан возбудить уголовное дело и (или) передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности (п. 2 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, ч. 1 ст. 146 УПК РФ). После того, как сообщение о готовящемся или совершенном преступлении проверено, и следователь придет к выводу о том, что в данном деянии достаточно данных, указывающих на признаки преступления, он выносит постановление о возбуждении уголовного дела, тем самым он берет на себя ответственность за его дальнейшую судьбу. Трудность скрывается в термине «достаточность», так как каждый его вправе толковать по-своему. Законодатель полностью руки следователю не связал, и поэтому последний вправе возбуждать уголовное дело, даже если у него имеются сомнения в отношении совершенного.

3.                  Следователь вправе самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с законом требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа (п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ). Следователь — фигура самостоятельная, так как он является должностным лицом, то это означает его полномочия ограничены в пользу органа предварительного следствия (следственного органа, или следственного подразделения), представляемого его руководителем.

Предоставленное полномочие, в идеале проверяет у следователей наличие знаний уголовно-процессуального права, ведь порядок проведения каждого следственного действия подробно описан в УПК (глава 24, 25, 26, 27 УПК РФ), и если оно будет проведено с нарушением этих правил, то это может явиться основанием для обжалования действий следователя и признания доказательств недопустимыми. Проблема проявляется в отсутствие необходимых познаний, навыков, умений.

4.                  Следователь вправе давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, ч. 7 ст. 164, ст. 210 УПК РФ). Так проявляется взаимодействие следователей и органов дознания. Для того чтобы дать или передать необходимое поручение в эпоху расцвета современных технологий, как правило, «продвинутому» следователю не составит труда, но большинство следователей — это люди в возрасте, которые с трудом справляются с компьютером, да и техника не вечная.

5.                  Следователь вправе обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК РФ, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков. Реализовать данное полномочие на практике очень сложно, так как прокурор — это вышестоящее лицо по отношению к следователю, а значит у него больше знаний, опыта, навыков, и поэтому в сознании руководителя следственного органа срабатывает фактор, что, если прокурор отменил постановление, то значит, следователь действительно не доработал и его проще наказать. А тот момент, что прокурор — это тот же человек, который способен ошибаться, никого не интересует.

Эти и многие другие проблемы, с которыми следователь может столкнуться на своем пути, необходимо решать, и как можно скорее, если мы хотим повысить качество предварительного расследования, чтобы каждый, кто переступит черту уголовного закона, понес заслуженное наказание. Для этого необходимо:

1.                  Повышать уровень знаний следователей, как в юридическом плане, так и в техническом;

2.                  Руководители следственного органа должны равномерно распределять нагрузку между следователями с учетом их компетенции и сложности уголовного дела;

3.                  Обеспечить организацию межведомственного взаимодействия;

4.                  Руководители следственного органа как наиболее квалифицированные работники, должны оказывать помощь молодым специалистам путем дачи письменных указаний и контролировать их исполнение;

5.                  Обеспечивать достаточный контроль за законностью принимаемых следователем процессуальных решений;

6.                  Принимать эффективные меры стимулирующие работу следователей.

Говоря о процессуальном статусе следователя, мы забыли упомянуть о третьем его элементе — об ответственности. Так как следователь — самостоятельный субъект уголовного судопроизводства, то и отвечать за принимаемые решения и совершенные действия он будет также самостоятельно. Следователь, может быть, привлечет к дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, прекращение полномочий), гражданско-правовой ответственности, административной и уголовной. [4]

Таким образом, быть следователем почетно, но, пожалуй, это единственный плюс, по сравнению с десятками минусами (ненормированный рабочий день, низкая заработная плата, круглосуточные дежурства), данная работа постоянно требует от следователя общения людьми, поэтому хороший профессионал неприхотлив и психически устойчив. Уважающий себя следователь всегда предан делу и неподкупен. Порой людям этой профессии приходится проявлять и актерские способности.

Только уверенный в себе человек сможет добиться много в данной сфере, ведь следователь — это не профессия, это образ жизни, к которому необходимо привыкнуть.

Литература:

1.      Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ // СПС «Консультант плюс» (в ред. от 22.10.2014 г), ст. 38

2.      Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / Отв. ред. П. А. Лупинская. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2011. С.128

3.      «Дамоклов меч» — фразеологизм, означающий нависшую опасность

4.      Баранов А. М., Булатов Б. Б. Уголовный процесс. Учебник. — 2 — М.: ЮРАЙТ, 2013. С.167