Индикатором устойчивого развития принято называть показатель, выводимый из первичных данных, позволяющий судить о состоянии или изменении экономической, социальной или экологической переменной.
Выделяют два подхода к построению индексов и индикаторов:
- Построение системы индикаторов, с помощью которых можно судить об отдельных аспектах развития: экологических, социальных, экономических;
- Построение интегральных, агрегированных индексов, с помощью которых можно комплексно судить о развитии страны или региона.
Широкое признание в мире получила система экологических индикаторов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). ОЭСР была создана в 1948 году под названием Организация европейского экономического сотрудничества (англ. Organisations for European Economic Co-operation, OEEC) для координации проектов экономической реконструкции Европы в рамках плана Маршалла. На данный момент ОЭСР включает в себя 34 развитых государства, Россия не является членом данной организации.
Система индикаторов ОЭСР включает в себя:
- Набор экологических показателей для оценки эффективности деятельности в области охраны окружающей среды;
- Несколько наборов отраслевых показателей для обеспечения интеграции природоохранных вопросов в отраслевую политику;
- Набор показателей, выводимых из природоохранной отчетности — для обеспечения как включения природоохранных вопросов в отраслевую политику, так и для обеспечения устойчивости управления и использовании ресурсов.
Система индикаторов ОЭСР объясняет взаимосвязи между экономикой и защитой окружающей среды, выявляет экономико-экологические и социально-экологические взаимосвязи.
В основе индикаторов ОЭСР лежит модель ДСР (давление-состояние-реакция). Модель ДСР выявляет причинно-следственные связи между экономической деятельностью и экологическими и социальными условиями и помогает лицам, принимающим решения, и общественности увидеть взаимосвязь этих сфер и выработать политику для решения возникающих проблем.
Рис. 1. Модель ДСР
Поэтому она представляет собой механизм отбора и организации показателей в удобной форме. Однако это не означает игнорирования более сложных отношений в экосистемах, а также экономико-экологических и социально-экологических взаимосвязей.
«Давление» включает опосредованное и прямое давление (использование ресурсов и выброс загрязняющих веществ и отходов). Показатели экологического давления тесно связаны с характером производства и потребления, они зачастую отражают интенсивность загрязнения или использования ресурсов, а также обусловленные этими процессами тенденции и изменения за определенный период времени.
Экологическое состояние связано с качеством окружающей среды и количеством и качеством природных ресурсов. Как таковые, они отражают конечную цель природоохранной политики. Показатели экологического состояния созданы с таким расчетом, чтобы давать обзор экологической ситуации и ее развития во времени. Примерами их являются: концентрации загрязняющих веществ в окружающей среде; превышение критических нагрузок; влияние определенного уровня загрязнения на население или снижение качества окружающей среды и связанное с этим воздействие на здоровье людей; состояние флоры и фауны и запасов природных ресурсов.
Рис. 2. Системная диаграмма
Показатели реакции отражают реакцию общества на экологические проблемы. Они связаны с коллективными и индивидуальными действиями и реакциями, направленными на смягчение, адаптацию или предотвращение отрицательного влияния на окружающую среду, вызванного человеческой деятельностью, или на сохранение природы и природных ресурсов. Примерами показателей общественной реакции являются: затраты на охрану окружающей среды, природоохранные налоги и субсидии, структура ценообразования, доля рынка, приходящаяся на экологически чистые товары и услуги, темпы сокращения загрязнения, уровень вторичной переработки продуктов.
Одна из самых полных по охвату систем индикаторов разработана Комиссией ООН по устойчивому развитию, система также работает по принципу «давление-состояние-реакция».
В данной системе индикаторы разбиты на основные группы:
- Индикаторы социальных аспектов устойчивого развития;
- Индикаторы экономических аспектов устойчивого развития;
- Индикаторы экологических аспектов устойчивого развития;
- Индикаторы институциональных аспектов устойчивого развития.
Стоит отметить, что данные индикаторы требуют специальных преобразований, приспособления к конкретным условиями, а в некоторых случаях — расширения для отдельных стран.
С учетом целевой направленности индикаторы разбиты на три категории:
- Индикаторы — движущая сила, характеризующие человеческую деятельность, процессы и характеристики, которые влияют на устойчивое развитие;
- Индикаторы состояния, характеризующие текущее состояние различных аспектов устойчивого развития;
- Индикаторы реагирования, позволяющие осуществлять политический или какой-либо другой способ реагирования для изменения текущего состояния.
Отбор индикаторов первоначально осуществлялся по схеме ОЭСР, где выделены 4 типа индикаторов: давление (на окружающую среду), состояние (окружающей среды), влияние (на окружающую среду), реакция (необходимые мероприятия). Окончательный список состоял из 134 индикаторов. Обсуждения и пилотные проекты показали, что список излишне длинный и усложняет работу по оценке и анализу на национальном уровне. Произошел частичный отказ от схемы индикаторов по типам в пользу схемы «тема — подтема — индикатор» (Indicators of Sustainable Development, UN, 2001). [2] По каждой из областей определяются ключевые темы, которые детализируются по подтемам и затем сводятся к минимальному набору индикаторов. Основной акцент сделан на возможность принятия политических решений. В области экономики выделено две темы: экономическая структура и производство — потребление. Экономическая структура представлена тремя подтемами: экономика, торговля, финансы. Производство и потребление включает 4 подтемы: потребление материальных ресурсов, потребление энергии, образование и утилизация отходов, транспорт.
Список индикаторов короток:
- ВВП на душу населения;
- Доля инвестиций, в % от ВВП;
- Торговый баланс в товарах и услугах;
- Доля долга, в % от ВНП;
- Получение или предоставление помощи, в % от ВВП;
- 4 показателя по материало- и энергоемкости;
- 4 показателя по отходам;
- Использование транспорта [1].
Индикаторы мирового развития Всемирного банка публикуются в ежегодном докладе — «The World Development Indicators». Доклад позволяет оценить степень продвижения к целям, поставленным ООН — экономическому росту и борьбе с бедность.
Показатели сгруппированы в 6 разделов:
- Общий;
- Население;
- Окружающая среда;
- Экономика;
- Государство;
- Рынки.
Ключевые характеристики общего раздела, используемые для определения удельных показателей во всех остальных разделах, — численность населения, территория и ВВП. Все показатели представлены в динамике, начиная с 1980 г., что позволяет анализировать долгосрочные мирохозяйственные тенденции.
Выделяя характерные черты систем индикаторов устойчивого развития, стоит сказать о том, что каждая система включает в себя экологическую составляющую. Прослеживается тесная взаимосвязь между экономикой и экологией.
В этом контексте инновации приобретают огромное значение, как основная движущая сила для экономических и институциональных преобразований, которые в свою очередь оказывают огромное влияние на экологическую ситуацию.
Литература:
1. Инновационное развитие: международный опыт и стратегия России: сборник статей / Московский государственный институт международных отношений (МГИМО-Университет); сост. е. А. Клочихин. — М.: МГИМО-Университет, 2009. — 208 с.
2. «Материалы международной конференции «Устойчивое развитие: природа — общество — человек». Том 1. М. 2006 г. [Электронный ресура]. URL: http://www.ustoichivo.ru/biblio/view/18.html (Дата обращения 02.04.2015)
