Социальная сфера сел Псковской области в рыночных условиях

В статье предоставлен анализ изменения социальной сферы сел и деревень, качества жизни сельских жителей за 1990–2013 гг. на примере Псковской области.

Ключевые слова: социальная сфера, инфраструктура, образование, культура, заработная плата, экология.

Одним из направлений аграрной политики является развитие сельской социальной инфраструктуры. Главная цель инфраструктуры — создание благоприятных условий жизнедеятельности сельского населения.

К социальной инфраструктуре относятся образование, здравоохранение, жилищные условия, культура, спорт, почта и связь, торговля, бытовое и социальное обслуживание, транспорт.

По функциональному назначению объекты инфраструктуры включают комплексы: жилищно-коммунальный, социально-культурный, торгово-бытовой, энергетики и связи, дорожно-транспортный, административный [1].

Оценка уровня развития социальной сферы проводится, как правило, методом сравнения показателей в динамике или со среднерегиональным (среднероссийским) уровнем, или с действующими нормативами, стандартами.

В 90 годы основные социальные объекты были на балансах сельхозпредприятий. В крупнотоварном аграрном секторе с ухудшением финансовых показателей стало невозможным развивать, ремонтировать и содержать имеющийся потенциал социальной инфраструктуры. Свой отпечаток наложили и негативные демографические процессы.

В результате экономических преобразований, начатых в 1992 г., проблемы социальной сферы села были переданы с федерального на местный уровень. Попытка обеспечить социальную защищенность сельского населения с помощью органов местного самоуправления за счет передачи им объектов социальной инфраструктуры оказалась малоэффективной из-за отсутствия финансовых ресурсов, особенно в слаборазвитых депрессивных регионах.

Социокультурным центром, влияющим на уклад сел, их развитие, является сельская школа. Из-за демографических и финансовых проблем повсеместно были закрыты малокомплектные школы. Общее количество сельских школ за 25 лет сократилось почти в три раза (табл.1). Естественно, что сельские жители недовольны проводимой реформой образования. На сбор и транспортировку детей до места обучения и обратно требуется два-три, а то и более часов в сутки. Это дополнительные риски для здоровья и жизни детей. Мало времени остается на домашние задания, что отражается на качестве сельского образования.

Число дошкольных образовательных учреждений также сократилось за анализируемый период в 17 раз. Посещают эти учреждения лишь 27 % детей соответствующего возраста.

Происходит свертывание сети культурно-досугового типа [2–4]. Это привело к тому, что многие сельские населенные пункты не имеют ни стационарных, ни передвижных форм культурного обслуживания. Постоянно на селе снижается количество участков почтовой связи, предприятий розничной торговли и общественного питания. Прекратила свое существование сфера бытового обслуживания.

Таблица 1

Учреждения образования, культуры и связи в сельской местности Псковской области (на конец года)

¹⁾ Включая филиалы.

²⁾ На начало учебного года.

^х) данных нет

Прямым следствием действия либеральной рыночной экономики стало повсеместное ухудшение социальной сферы на селе. Так, строительство образовательных учреждений, клубов и домов культуры, медицинских учреждений в сельской местности в основном прекратилось с 2000 г. (табл. 2).

Таблица 2

Строительство объектов социально-культурной сферы в сельской местности Псковской области

После 2008 г. набирает темпы жилищное строительство в сельской местности. В основном это дачные застройки за счет собственных средств граждан.

Опросы специалистов сельских муниципальных образований показали, что значительная часть сельского жилищного фонда находится в ветхом и аварийном состоянии. Жилье жителей деревень по коммунальным удобствам значительно хуже городского. Сельские дома оборудованы водопроводом на 30 %, центральным отоплением менее чем наполовину, на 27 % — канализацией, на 14 % горячим водоснабжением, на 50 % — газом.

Коммуникации по водообеспечению и водоотведению в сельской местности практически не вводятся. Однако имеются положительные сдвиги в реализации программ по газификации и телефонизации сельского населения (табл. 3), рис. 1.

Таблица 3

Ввод в действие коммуникационной инфраструктуры Псковских деревень

Значительное количество отдельных поселений не имеют подъездных дорог с твердым покрытием и не связаны с сетью путей сообщения. Строительство внутрихозяйственных автомобильных дорог на селе почти прекращено.

Рис. 1. Развитие сельской телефонной связи Псковской области

Плачевно положение сельского здравоохранения. Ежегодное сокращение фельдшерско-акушерских пунктов оставляет большинство населения деревень без медицинской помощи, поэтому смертность здесь выше в 2,3 раза по сравнению с городским населением.

Неудовлетворительное финансовое состояние большинства сельхозпредприятий привело к самой низкой из всех отраслей экономики заработной плате. Еще А. Смит писал: «Заработная плата, выплачиваемая поденщикам и работникам всякого рода, должна быть такой, чтобы они могли продолжить род поденщиков и работников на том уровне, какой потребуется возрастающим, уменьшающимся или стационарным спросом общества» [5, с.202].

Одним из показателей устойчивости социально-экономического положения населения является уровень безработицы. Число незанятых и зарегистрированных безработных согласно статотчетности в административных районах области постоянно снижается. Однако данные по сельской безработице отсутствуют. Опросы сельских жителей свидетельствуют об обратной тенденции.

Индикатором устойчивого развития территорий является состояние экологии. Если с 1990 г. до 2005 г. наблюдалось улучшение экологических показателей, то после 2005 г. они ухудшились в 14 административных районах по выбросу загрязняющих веществ в воздух от стационарных источников, особенно в Красногородском, Псковском, Печорском, Островском, Великолукском и Невельском районах. По сбросу загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы лидируют Островский, Псковский, Порховский, Стругокрасненский, Невельский, Печорский районы. Значительное ухудшение экологии наблюдается там, где функционируют мега-фермы.

Из всего вышесказанного следует, что социальная сфера села находится в критичном состоянии, не отвечает современным запросам сельских жителей. Тенденции, наблюдаемые в социальной сфере Псковских сел, характерны для большинства регионов России. Преломление ситуации вымирания сельских поселений возможно при повышении качества жизни сельских жителей. А это требует изменения механизма формирования муниципальных бюджетов.

Литература:

1.         Большакова Ю. А. Обеспечение устойчивого развития социальной инфраструктуры сельских территорий // Диссертация на соискание ученой степени к. э.н. — 2014. — 195 с.

2.         Псковский статистический ежегодник. Статистический сборник в двух томах. /Псковобкомстат.- 2003.-Iт.-186с.

3.         Псковский статистический ежегодник. 2014: Cтат. сб./ П86 Псковстат. — П.- 2014. — 340 с.

4.         Псковская область в цифрах. 2014: Крат.стат.сб. (к 70-летию П86 образования Псковской области)/ Псковстат. — П.- 2014. — 149 с.

5.         Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов (книги I-III)- М. Наука,1992. — 572 с.