В период избирательной кампании по выборам депутатов Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва в Избирательную комиссию Республики Бурятия поступило 112 обращений, в окружные избирательные комиссии поступило 26 обращений и в участковые избирательные комиссии поступило 39 обращений. Всего избирательными комиссиями различного уровня получено 177 обращений [2]
Из политических партий и объединений наибольшее количество обращений инициировано Коммунистической партией Российской Федерации (15). Наибольшее количество обращений от общего числа со стороны кандидатов в депутаты Народного Хурала и граждан.
Все поступившие обращения рассмотрены Избирательной комиссией Республики Бурятия.
Оставлено без удовлетворения 26 обращений, удовлетворены — 14, направлены представления в МВД по Республике Бурятия — 28, направлены в окружные избирательные комиссии для проведения проверки — 26, приняты к сведению — 6, отозваны — 3, приостановлено до вступления решения суда в законную силу 1 обращение, заявителям направлено 10 писем.
Из обращений, поступивших в окружные и участковые избирательные комиссии, оставлено без удовлетворения 43 обращения, удовлетворено 22 обращения.
Стоит отметить, что имеют место быть случаи дублирования обращений в различные избирательные комиссии. Одним из вопросов было определение избирательной комиссии, которая правомочно рассматривать жалобы субъектов избирательного процесса.
Жалоба Э. Ц. Галсановой [3] подана в Избирательную комиссию Республики Бурятия по факту опубликования в газете «Вечерний Улан-Удэ» от 13 июля 2013 года № 27 (240) статьи Ивана Помнящих «Александр Цыденов: «Иволга должна жить лучше!», в которой по мнению заявителя, содержится предвыборная агитация и нарушаются требования Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предъявляемые к распространению агитационных материалов в периодических печатных изданиях.
Цыденов А. Б. выдвинут в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу № 9. Поскольку в соответствии со статьей 15 Закона Республики Бурятия «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия» окружные избирательные комиссии осуществляют контроль за исполнением законодательства на территории избирательного округа, обеспечивают на соответствующей территории для всех кандидатов, избирательных объединений соблюдение установленных федеральными законами, Законом Республики Бурятия «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия» условий предвыборной деятельности, осуществляют контроль за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации, настоящее обращение подлежит направлению в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 9 для проведения проверки и принятия решения по существу.
На основании вышеизложенного, Избирательная комиссия Республики Бурятия направила жалобу Э. Ц. Галсановой по факту опубликования статьи Ивана Помнящих «Александр Цыденов: «Иволга должна жить лучше!» в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 9 для проведения проверки и принятия решения по существу.
Наиболее типичным обращением в избирательные комиссии были обращения по фактам нарушения требований к распространению агитационных материалов.
В Избирательную комиссию Республики Бурятия поступила жалоба Г. М. Юрченко [4] от 25 июля 2013 года (вх. № 01–24/08) по факту опубликования в газете «МК в Бурятии» от 17 июля 2013 года № 30 (777) статьи Андрея Адамова под названием «Меняем старое на новое», в которой по мнению заявителя, содержится предвыборная агитация и нарушаются требования Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предъявляемые к распространению агитационных материалов в периодических печатных изданиях.
Проведенной по данной жалобе проверкой было установлено, в статье распространяется информация о политической партии «Единая Россия» и кандидатах в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия, выдвинутых указанной политической партией в сочетании с негативными комментариями, данный материал способствует созданию отрицательного отношения избирателей к избирательному объединению «БРО ПП «Единая Россия», содержит агитационную цель и соответственно является агитационным. Также распространена информация об избирательном объединении «Региональное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Республике Бурятия» в сочетании с позитивными комментариями, данный материал способствует созданию и положительного отношения избирательному объединению «РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», содержит агитационную цель и соответственно является агитационным.
В соответствии с пунктом 2.1. статьи 35 Закона РБ действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте «г« указанной статьи, т. е. распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каких-либо кандидатах, избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями, признается предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), если эти действия совершены с такой целью неоднократно.
Руководствуясь пунктом 4 статьи 20, пунктом 10 статьи 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 2 статьи 12 Закона Республики Бурятия «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия Избирательная комиссия Республики Бурятия обратила внимание главного редактора газеты «МК в Бурятии» Н. Р. Будуева на недопустимость нарушения требований законодательства, регулирующих порядок проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях.
Следует отметить, что подобные предостережения Избирательная комиссия Республики Бурятия выносила неоднократно.
Поднимались вопросы предоставления доказательств при нарушении авторских прав граждан. Так в Избирательную комиссию РБ обратился ИП Истангулов Б. С. [5] от 12 августа 2013 года о нарушении его прав на фильм «Буузы». Заявитель полагает, что некоторые кандидаты в Баргузинском и Закаменском районах рекламируют себя как лица непосредственно принявшие участие в создании картины, правообладателем которой он является на основании прокатного удостоверения, выданного Министерством культуры Российской Федерации, ему также принадлежат исключительные права на данный фильм.
В обращении не указаны конкретные лица, нарушающие права заявителя, не указано, кандидатами выборов какого уровня они являются, не представлены конкретные факты (даты, населенные пункты) нарушения прав заявителя.
На основании изложенного, Избирательная комиссия Республики Бурятия в удовлетворении обращения ИП Истангулова Б. С. отказала.
В Избирательную комиссию Республики Бурятия поступила жалоба уполномоченного представителя «Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!» в Республике Бурятия» Е. В. Быковой [6] от 20 августа 2013 года (вх. № 01–21/380) на действия сайта Информ Полис, газету «Информ Полис» и Иринчея Матханова. По мнению заявителя, интервью с И. Матхановым «Сегодня Бурятии нужен подвиг, и мы его совершим», которое опубликовано в газете «Информ Полис» от 14.08.2013 года № 33(1089), а также на сайте Информ Полис online, является агитационным материалом, размещённым с нарушением избирательного законодательства. Заявитель просит провести проверку; установить лицо, заказавшее, оплатившее агитационный материал, источник и размер средств; принять меры к удалению с сайта агитационного материала и по пресечению противоправной агитационной деятельности редакциями средств массовой информации; привлечь виновных лиц к ответственности; о проведённой проверке и принятых мерах уведомить заявителя.
Указанное интервью имеет подзаголовок «Наш сегодняшний разговор с депутатом Госдумы И. Матхановым о лозунге «Бурятия превыше всего», патриотизме, жульничестве и путях развития республики» и изображение И.Матханова. Слоган «Бурятия превыше всего» является официальным слоганом избирательного объединения РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» на выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва и содержится в агитационных материалах, размещенных на территории г. Улан-Удэ и республики. Изображение И. Матханова, являющегося зарегистрированным кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва, также содержится в агитационных материалах избирательного объединения РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», лидером которого он является. В интервью на вопрос о необходимости «перезагрузки власти», И. Матханов раскрывает сущность этого термина, который также является официальным слоганом предвыборной агитации указанного избирательного объединения.
В этой связи интервью с И. Матхановым «Сегодня Бурятии нужен подвиг, и мы его совершим», опубликованное газетой «Информ Полис» без оплаты из средств избирательного фонда избирательного объединения и размещенное на сайте «Информ Полис», является незаконной предвыборной агитацией.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Бурятия от 31 июля 2013 года № 94/1280–5 «Об обращении Юрченко Г. М. от 25 июля 2013 года № 01–24/09» обращено внимание главного редактора Т. Б. Бадмаева газеты «Информ Полис» на недопустимость повторных действий, предусмотренных пунктом 2.1. статьи 35 Закона Республики Бурятия «О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия» (далее — Закон РБ.
В соответствии с пунктом 2.1. статьи 35 Закона РБ действия по распространению информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате, избирательном объединении в сочетании с позитивными комментариями, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, список кандидатов, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 статьи 20, пунктом 10 статьи 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пунктом 2 статьи 12 Закона Республики Бурятия «О выборах депутатов Народного Хурала», в силу неоднократных нарушений порядка ведения предвыборной агитации, Избирательная комиссия Республики Бурятия признала интервью с И. Матхановым «Сегодня Бурятии нужен подвиг, и мы его совершим», опубликованный в газете «Информ Полис» от 14.08.2013 года № 33(1089) агитационным материалом.
Также был составлен протокол об административном правонарушении в отношении главного редактора газеты «Информ Полис» Т. Б. Бадмаева и направить его в течение суток со дня его составления мировому судье Советского района г. Улан-Удэ.
За период избирательной кампании по выборам депутатов Народного Хурала Республики Бурятия составлены 4 протокола об административном правонарушении и направлены в суд для рассмотрения. По всем протоколам вынесены судебные постановления о наличии составов административных правонарушений, их них в трёх случаях виновные лица привлечены к административной ответственности, ещё в одном случае лицо, в отношении которого составлен протокол, освобождён от административной ответственности в связи с малозначительностью нарушения.
Так, по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении главного редактора газеты «Новая Бурятия», указанное лицо признано виновным в размещении в периодическом печатном издании агитационного материала до начала периода агитации в средствах массовой информации по части 1 статьи 5.12 КоАП Российской Федерации. Судом в связи с малозначительностьью правонарушения принято решение освободить главного редактора газеты «Новая Бурятия» от административной ответственности с объявлением судом устного замечания.
По второму протоколу по факту размещения агитационных материалов избирательным объединением — региональным отделением политической партии Справедливая Россия в Республике Бурятия без представления экземпляра в Избирательную комиссию Республики Бурятия производство судом превой инстанции по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. По жалобе Избирательной комиссии Республики Бурятия Советским районным судом постановление мирового судьи отменено, вынесено постановление о привлечении регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Республике Бурятия к административной ответственности в виде штрафа (ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ).
По третьему протоколу в отношении главного редактора «Информ Полис» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности в виде штрафа за нарушение порядка опубликования агитационных материалов в средствах массовой информации (ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ). Решением Советского районного суда данное постановление мирового судьи Советского района отменено в связи с процессуальными нарушениями и направлено на новое рассмотрение. По результатам повторного рассмотрения дела главный редактор «Информ Полис» привлечён судом к административной ответственности в виде штрафа.
Четвёртый протоком по части 1 статьи 5.12 КоАП РФ в отношении Бурятского регионального отделения политической партии «Коммунисты России» в связи с распространением печатного агитационного материала без представления обязательного экземпляра в Избирательную комиссию Республики Бурятия и отсутствием на нём выходных данных, предусмотренных избирательным законодательством. По результатам рассмотрения протокола мировым судьёй советского района г. Улан-Удэ вынесено постановлении о привлечении виновного лица — Бурятского республиканского отделения политической партии «Коммунисты России» к административной ответственности в виде штрафа.
Таким образом, из 4 составленных Избирательной комиссией Республики Бурятия протоколов об административных правонарушениях 2 составлены в отношении юридических лиц — избирательных объединений (оба протокола составлены по части 1 статьи 5.12 КоАП РФ), ещё два — в отношении должностных лиц средств массовой информации (оба протокола составлены по части 1 статьи 5.5 КоАП РФ).
Все указанные в статье персональные данные получены из открытых источников, ссылки приведены в списке литературы.
Литература:
1. Деятельность Избирательной комиссии Республики Бурятия состава 2007–2011 годов. Под ред. Д. А. Ивайловского, Л. В. Сидоренко. Улан-Удэ. ООО «НоваПринт». 2011.
2. А. Р. Акчурин, Н. Ю. Бухрунова и др. Выборы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия 5 созыва. Электоральная статистика. Улан-Удэ. ИП Бальжинимаев. 2013.
3. Сайт Избирательной комиссии Республики Бурятия: http://www.buriat.izbirkom.ru/etc/post_86_1212_5.docx.
4. Сайт Избирательной комиссии Республики Бурятия: http://www.buriat.izbirkom.ru/etc/post_94_1279_5.docx.
5. Сайт Избирательной комиссии Республики Бурятия: http://www.buriat.izbirkom.ru/etc/ post_104_1429_5.docx.
6. Сайт Избирательной комиссии Республики Бурятия: http://www.buriat.izbirkom.ru/etc/ post_108_1480_5.docx.
