В связи с тем, что наркомания, как болезнь, представляет собой угрозу для жизни и здоровья человека, незаконно употребляющего наркотические средства, а также как распространяющееся явление, вовлекающее в незаконное употребление наркотических средств других людей, является причиной наличия и увеличения наркопреступности, государство посредством уголовно-правового законодательства вырабатывает систему противодействия незаконному обороту наркотиков с целью охраны здоровья населения. И соответственно в данную систему уголовно-правовых норм периодически вносятся корректирующие либо основательные изменения, которые определенно воздействуют на состояние наркопреступности в стране. Таким образом, имеется необходимость в сравнительном анализе изменений в уголовно-правовом законодательстве Российской Федерации по борьбе с наркопреступностью и результата их воздействия на состояние наркопреступности в стране для разработки наиболее эффективной системы противодействия незаконному обороту наркотиков в Российской Федерации.
Статистические данные, ежегодно представляемые МВД России и службой государственной статистики, характеризуют воздействие имеющихся уголовно-правовых основ российского законодательства, действующих в определенный период времени, на состояние наркопреступности в стране.
Так, согласно сведениям статистики, с 1993 года по 1996 год число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в России ежегодно увеличивалось, и если в 1996 году преступлений в данной сфере было зафиксировано 53169, то в 1996 году — 96762, то есть за 3 года число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось на 82 %, причем в 1993 году число преступлений данной направленности составляло 1,9 % от общего числа зарегистрированных на территории Российской Федерации преступлений, в 1996 году — 3,7 % (1).
Исходя из данных сведений, можно сделать вывод о том, что имеющиеся в российском законодательстве уголовно-правовые нормы не эффективно влияли на состояние наркопреступности, которая ежегодно возрастала.
Основой законодательства по противодействию наркопреступности являлся до 1997 года Уголовный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, утверждённый Верховным Советом РСФСР 27 октября 1960 года, в который неоднократно с 1960 по 1996 годы вводились изменения (2).
Преступлениями согласно данному УК РСФСР до 1997 года являлись действия: незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка с целью сбыта, незаконный сбыт наркотических средств, те же действия в отношении наркотических средств в крупных размерах, незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка наркотических средств без цели сбыта, нарушение установленных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки наркотических средств (ст. 224), хищение наркотических средств, хищение наркотических средств в крупных размерах (ст. 224.1), склонение к потреблению наркотических средств (ст. 224.2), незаконные приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения (ст. 224.3), посев или выращивание запрещенных к возделыванию опийного мака, а также индийской, южной маньчжурской, южной чуйской, южной архонской и южной краснодарской конопли, масличного мака, конопли (ст. 225, ст. 225.1), организация или содержание притонов для потребления наркотических средств или предоставление помещений для тех же целей (ст. 226.1), контрабанда наркотических средств (ст. 78).
Для определения размеров наркотических средств действовала Сводная таблица заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим и крупным размерам количеств наркотических средств, обнаруженных в незаконном хранении или обороте, составленная на основании протоколов заседаний Постоянного комитета по контролю наркотиков N 16 от 19 декабря 1990 г., N 19 от 9 июня 1992 г., N 23 от 22 июля 1993 г., N 33 от 28 сентября 1994 г., N 35 от 25 января 1995 г., N 36 от 6 февраля 1995 г. и N 37 от 17 апреля 1995 г., с изменениями от 10.06.1996 года (3).
С 01 января 1997 года вступил в действие новый Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (4). Влияние его норм в борьбе с наркопреступностью отражено в статистических данных.
Так, согласно данным государственной статистики, число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, зарегистрированных на территории Российской Федерации за 1997 год, составило 184832, что на 91 % больше по сравнению с числом преступлений данной направленности, зарегистрированных за 1996 год, то есть наблюдалась тенденция значительного и стремительного роста числа указанных преступлений — почти в два раза только за один год. При этом всего зарегистрированных преступлений по Российской Федерации за 1997 год 2397311, что на 8,7 % меньше числа зарегистрированных преступлений за 1996 год, то есть число всех зарегистрированных преступлений на территории России шло к уменьшению. В 1997 году число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, составило 7,7 % числа всех зарегистрированных на территории Российской Федерации преступлений, в 1996 году — 3,7 %, то есть на фоне уменьшения числа всех зарегистрированных преступлений в России число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, продолжало увеличиваться. Далее на протяжении нескольких лет и до настоящего времени с незначительными изменениями в сторону уменьшения и увеличения число преступлений данной категории находится на том же уровне — более 150 000 за год, а до 1997 года их число не доходило до 97 000 за год. При этом темп роста наркопреступности с 1997 года по 2000 год уменьшился: за три года число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось на 31,8 %, причем в 1997 году число данных преступлений составляло 7,7 % от общего числа зарегистрированных на территории Российской Федерации преступлений, в 2000 году — 8,3 % (1).
Таким образом, нормы введенного в действие с 1997 года Уголовного кодекса Российской Федерации способствовали удержанию темпов роста наркопреступности.
Так, изменения, внесенные в российское уголовно-правовое законодательство по борьбе с наркопреступностью, действовавшие в 1997 году, следующие:
1) изменения в санкциях:
- за незаконное изготовление, перевозку, пересылку наркотических средств было установлено одно наказание независимо от наличия либо отсутствия цели сбыта (ч. 2 ст. 228 УК РФ), до 1997 года наказание было различным за действия с целью сбыта и без цели сбыта (ст. 224 УК РСФСР);
- смягчен верхний, ужесточен нижний пределы наказания за незаконное приобретение или хранение в целях сбыта (ч. 2 ст. 228 УК РФ), за те же действия без цели сбыта введено условие — наличие крупного размера наркотических средств, без цели сбыта оставлен один вид наказания — лишение свободы, исправительные работы исключены (ч. 1 ст. 228 УК РФ); при этом в соответствии с действовавшей до июня 1997 года Сводной таблицей размеры, признаваемые крупными, были в 50–100 раз больше, чем признаваемые таковыми размеры наркотических средств в соответствующей Сводной таблице, действовавшей с июня 1997 года (5);
- смягчен верхний, ужесточен нижний пределы наказания за незаконный сбыт (ч. 2 ст. 228 УК РФ);
2) установлена уголовная ответственность за:
- — незаконные приобретение, хранение без цели сбыта с условием наличия крупного размера (ч. 2 ст. 228 УК РФ);
- незаконную переработку наркотических средств (ч. 2 ст. 228 УК РФ);
- нарушение правил изготовления, переработки, реализации, продажи, распределения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств, находящихся под специальным контролем, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил (ч. 5 ст. 228 УК РФ), до 1997 года условия совершения данных действий лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, для признания данных действий преступлением не указывалось (ст. 224 УК РСФСР);
- вымогательство наркотических средств (ст. 229 УК РФ);
- действия по незаконной выдаче либо подделке рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств (ст. 233 УК РФ);
- совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, организованной группой (ч. 4 ст. 228, ч. 3 ст. 229, ч. 2 ст. 231, ч. 2 ст. 232 УК РФ), ранее до 1997 года предусматривалась уголовная ответственность за совершение организованной группой только хищения наркотических средств (ст. 224.1 УК РФ);
3) если в соответствии с Уголовным кодексом РСФСР лицо, добровольно сдавшее наркотические средства, освобождалось от уголовной ответственности за приобретение, хранение, перевозку, пересылку сданных наркотических средств (примечание к ст. 224), то в соответствии с Уголовным кодексом после 1997 года для освобождения лица от уголовной ответственности за преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, появилось дополнительное условие активного способствования данным лицом раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем (примечание к ст. 228), при этом в соответствии с новым уголовным кодексом лицо освобождается от уголовной ответственности при совершении любого из данных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в отличие от старого уголовного кодекса;
4) если в Уголовном кодексе до 1997 года преступлением считались посев или выращивание определенных видов растений (ст. 225, ст. 225.1), то с 1997 года преступлением определялись данные действия в отношении любых растений, содержащих наркотические вещества;
5) исключение уголовной ответственности за:
- действия по предоставлению помещений для потребления наркотических средств (ст. 226.1 УК РСФСР, ст. 232 УК РФ);
- незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах, что было до 1997 года (ст. 224.3 УК РСФСР).
Таким образом, изменения уголовно-правовых норм российского законодательства по борьбе с наркопреступностью выразились в уменьшении размера наркотического вещества, за незаконный оборот которого стала наступать уголовная ответственность, в увеличении перечня действий, признаваемых преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, что привело к выявлению более значительного числа преступлений в данной сфере.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что изменения уголовно-правовых норм российского законодательства по борьбе с наркопреступностью в 1997 году послужили эффективным средством в борьбе с наркопреступностью, способствовали замедлению темпов роста наркопреступности.
Литература:
1. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики России — http://cbsd.gks.ru (дата обращения 07.10.2014 г.).
2. Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. (с изменениями и дополнениями от 25 июля 1962 г., 6 мая, 14 октября 1963 г., 16 января, 3 июля 1965 г., 18 марта, 4 августа, 16 сентября 1966 г., 1 июня 1967 г., 8 мая, 19 июня, 12, 27 декабря 1968 г., 17 октября, 14 ноября 1969 г., 25 февраля, 21 мая 1970 г., 22 июня, 22 июля, 20 октября 1971 г., 17 марта, 23 июня, 30 ноября, 15 декабря 1972 г., 17 апреля, 10 октября 1973 г., 11, 15 июля 1974 г., 7 августа 1975 г., 3 февраля, 11 марта, 13 декабря 1977 г., 7 мая, 11 июня 1980 г., 24 августа, 21 сентября, 10 ноября, 15 декабря 1981 г., 11 октября, 3 декабря 1982 г., 9 августа, 13 сентября 1983 г., 30 января, 16 июля 1984 г., 20 февраля, 5 апреля, 1, 18, 30 октября, 29 ноября 1985 г., 28 мая, 1 августа 1986 г., 5, 29 июня, 17 июля, 31 августа, 20 октября 1987 г., 5 января, 30 марта, 29 июля, 11 августа, 21 ноября 1988 г., 12 января, 8 апреля, 10 мая, 5 июля, 11 сентября, 11 декабря 1989 г., 2 января, 27 февраля, 16 октября 1990 г., 28 февраля, 21 марта, 25 апреля, 18 октября, 5 декабря 1991 г., 13, 18 марта, 12 июня, 2 июля, 9, 20 октября, 17, 24 декабря 1992 г., 18 февраля, 29 апреля, 1, 6, 16 июля, 27 августа 1993 г., 1 июля, 13 декабря 1994 г., 7 марта, 24, 28 апреля, 18 мая, 18 июля 1995 г., 13 апреля, 30 июля 1996 г.) — http://ivo.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm (дата обращения 09.10.2014 г.)
3. Сводная таблица заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим и крупным размерам количеств наркотических средств, обнаруженных в незаконном хранении или обороте, составленная на основании протоколов заседаний Постоянного комитета по контролю наркотиков N 16 от 19 декабря 1990 г., N 19 от 9 июня 1992 г., N 23 от 22 июля 1993 г., N 33 от 28 сентября 1994 г., N 35 от 25 января 1995 г., N 36 от 6 февраля 1995 г. и N 37 от 17 апреля 1995 г., с изменениями от 10.06.1996 г. — http://ivo.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm (дата обращения 09.10.2014 г.)
4. Федеральный закон от 13 июня 1996 года № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 года. № 25. ст. 2955.
5. «Незаконный оборот наркотических средств: уголовно-правовой и криминологический аспекты» Гунарис Р. Г. http://www.dslib.net/kriminal-pravo/nezakonnyj-oborot-narkoticheskih-sredstv-ugolovno-pravovoj-i-kriminologicheskij.html (дата обращения 09.10.2014 г.).
