Введение
Права человека и развитие, являясь взаимосвязанными ценностями, находятся в причинно-следственной связи. Взаимосвязь между правами человека и развитием отражена в таких документах, как Концепция развития человека, Декларация ООН о праве на развитие, Цели развития тысячелетия и Цели в области устойчивого развития [1]. В данных документах подчеркивается взаимозависимость прав человека и развития, а также выражено стремление к их отражению в международной и национальной политике развития. Кроме того, акцентируется внимание на том, что невозможность реализации каких-либо гражданских, политических, социальных, экономических или культурных прав выступает препятствием для развития. В этой связи возрастает значение подхода к развитию, основанного на правах человека, и его ценностей, опирающихся на единство прав человека и развития.
Ключевым фактором, определяющим развитие страны, является принятие решений, при этом концептуальная идея и цели данных решений формируют тенденции и устойчивость национального развития.
Принятие решений государственными органами и должностными лицами должно быть обоснованным, справедливым и опирающимся на права и потребности человека. Принятие решений на всех уровнях определяет уровень и ориентиры развития государства, однако акцентирование внимания исключительно на решениях правящих институтов и разработчиков политики не отражает в полной мере суть принятия решений на основе прав человека. Напротив, ключевое значение здесь имеет участие каждого лица, выполняющего служебные обязанности от имени государства.
В этой связи возникает необходимость изучения и анализа процесса принятия решений, а также практической деятельности служащих, в частности сотрудников правоохранительных органов, на основе подхода, ориентированного на права человека.
Основная часть
Поскольку правочеловеческий подход неразрывно связан с общественным развитием, базовые понятия и принципы прав человека, а также вопросы потребностей человека занимают фундаментальное место в процессе принятия решений и разработки альтернативных вариантов решений.
Развитие определяется как «всеобъемлющий экономический, социальный, культурный и политический процесс, направленный на постоянное повышение благосостояния всего населения и всех индивидов на основе их активного, свободного и конструктивного участия в развитии и справедливом распределении создаваемых в результате него благ» [2], и представляет собой концепцию, формирующуюся и реализуемую в сознании через объективную действительность.
Подходы к развитию классифицируются как благотворительный (основанный на опеке), основанный на потребностях, и основанный на правах человека [2].
Характерные черты благотворительного подхода (основанного на опеке):
– Ориентирован на вводные ресурсы (затраты), а не на результат;
– Уделяет приоритетное внимание увеличению объемов благотворительной помощи и опеки;
– Поддерживает моральную ответственность богатых слоев населения по содержанию бедных;
– Рассматривает личность как жертву;
– Воспринимает людей как нуждающихся в помощи и поддержке;
– Акцентирует внимание на внешних проявлениях проблемы.
Характерные черты подхода, основанного на потребностях:
– Ориентирован на вводные ресурсы (затраты), а не на результат;
– Уделяет приоритетное внимание удовлетворению потребностей;
– Рассматривает потребности как реальную гарантию;
– Рассматривает индивида как объект участия в развитии;
– Воспринимает людей как нуждающихся в помощи и поддержке;
– Акцентирует внимание на непосредственных причинах проблемы.
Характерные черты подхода, основанного на правах человека:
– Уделяет внимание как самому процессу, так и его результатам;
– Придает приоритетное значение признанию и осознанию прав;
– Исходит из того, что права индивидов и групп являются важной гарантией выполнения обязанными сторонами своих правовых и моральных обязательств;
– Направлен на расширение прав и возможностей (чадавхжуулах) индивидов и групп для обеспечения гарантированного осуществления их прав;
– Рассматривает людей как субъектов, имеющих право на получение помощи и поддержки;
– Акцентирует внимание на коренных (структурных) причинах и их проявлениях.
Таким образом, подход, основанный на правах человека, фокусируется на том, как конкретные действия и решения влияют на человека на протяжении всего процесса, и ставит саму суть прав на первое место.
Преимущество подхода, основанного на правах человека, заключается в том, что он ориентирует развитие на достижение более качественных и устойчивых результатов путем анализа и учета таких ключевых проблем развития, как неравенство, дискриминационные практики и несправедливое распределение власти. Кроме того, данный подход и методология предоставляют двусторонним и многосторонним организациям развития, государству, организациям гражданского общества и НПО возможность участвовать в процессе развития и вносить в него свой вклад.
Подход и методология, основанные на правах человека, подчеркивают, что человек является правообладателем (носителем прав), а также указывают на необходимость четкого определения обязанностей и ответственности обязанных сторон. Стремясь к прогрессивному обеспечению прав человека, данный подход уделяет особое внимание социально уязвимым, маргинализированным и дискриминируемым группам, остающимся за рамками государственных политик и программ, и характеризуется приданием равной значимости как самому процессу развития, так и его результатам. Он направлен на выявление несправедливости, возникающей в процессе развития, и устранение дискриминации, а также дисбаланса в распределении власти.
Подход и методология, основанные на правах человека, ориентированы не столько на удовлетворение потребностей людей, сколько на обеспечение их прав. Специфика заключается в том, что если потребности направлены на предотвращение неудовлетворенности человека, то права не допускают насилия и требуют законного восстановления в случае их нарушения. Руководство подходом, основанным на правах человека, отличается от подхода, ориентированного на потребности, тем, что оно признает само существование прав. Это гарантирует укрепление потенциала государства и обязанных сторон по уважению, защите и обеспечению прав человека.
Иными словами, подход, основанный на правах человека, характеризуется тем, что соотносит права с базовыми потребностями.
Например, каждый человек имеет право на образование. Право на образование включает в себя такие характеристики, как наличие (наличие условий), доступность, приемлемость и адаптируемость. Это повышает понимание сущности права на образование и требований, предъявляемых к нему. Данные критерии определяют нормативное содержание того, каким именно должно быть указанное право.
Потребности же затрагивают вопрос фундаментального существования (наличия) и определяют, почему то или иное право должно существовать, раскрывая содержание необходимости права на образование. Реализация права на образование позволяет получать знания, формировать навыки их применения и расширяет возможности для преобразования общества и семьи [3].
Подход, основанный на правах человека, рассматривается как тенденция развития, при которой решения принимаются исходя из принципа: «Данное право должно не просто существовать, а имеет объективную необходимость существования». Таким образом, фокус внимания направлен не только на конечный результат реализации права, но и на весь процесс начиная с момента реализации права до достижения результата.
В последние годы объектом повышенного внимания в сфере обеспечения и защиты прав человека, а также в правоохранительной деятельности выступают вопросы принятия решений на основе прав человека и правочеловеческого подхода.
Это обусловлено тем, что реализация законодательства ориентирована преимущественно на результат, то есть на непосредственное исполнение законодательных норм и предписаний. Если закон и процесс его применения опираются преимущественно на объективные факторы, то данный подход требует от сотрудника правоохранительных органов оценки влияния субъективных факторов. Необходимость учета этих факторов обусловлена тем, что они становятся ключевым направлением развития общественных отношений и социального прогресса.
Подход, основанный на правах человека, включает в себя определенные принципы [3, c. 80-81]. К ним относятся следующие принципы:
– Универсальность и неотчуждаемость — Права человека равным образом и неотъемлемо принадлежат каждому человеку в любом уголке мира. Индивид не может добровольно отказаться от своих прав. Точно так же никто не может лишить его этих прав. Как зафиксировано в статье 1 Всеобщей декларации прав человека: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». (А1)[1]
– Неделимость — Права человека неделимы. Независимо от их вида — будь то гражданские, политические, экономические, социальные или культурные права — они неразрывно связаны с достоинством каждого человека. В связи с этим все они имеют равный статус как права и не подлежат какой-либо иерархизации. (А2)
– Взаимосвязь и взаимозависимость — Реализация любого одного права частично или полностью зависит от осуществления других прав. Например, реализация права на здоровье может напрямую зависеть от реализации права на доступ к информации. (А3)
– Равенство и недискриминация — Все люди равны в своем достоинстве от рождения, и права и свободы принадлежат им без какой-либо дискриминации. Подход, основанный на правах человека, требует особого внимания к проблемам дискриминации и неравенства. В политиках и программах развития необходимо отражать вопросы обеспечения благополучия и защиты прав маргинализированных групп населения. Для предоставления больших возможностей уязвимым слоям необходимо максимально детализировать данные по различным признакам, в частности по полу, религии, этническому происхождению, языку и наличию инвалидности. Политика развития, решения и инициативы направлены на поиск путей просвещения местного населения, противодействуют сохранению дисбаланса сил и способствуют формированию новых справедливых структур. (А4)
– Академик болон эрдэм шинжилгээний өгүүллийн стандартын дагуу орос хэл рүү орчууллаа. MS Word руу шууд хуулж тавихад бэлэн:
– Обеспечение участия и инклюзивность — Каждый человек имеет право на свободное, активное и содержательное участие в гражданском, социальном, экономическом, политическом и культурном развитии посредством осуществления своих прав и свобод, а также на внесение своего вклада в это развитие. (А5)
– Просвещение (Расширение прав и возможностей) — Просвещение представляет собой процесс, создающий для людей возможности отстаивать свои права. Необходимо просвещать людей в отношении борьбы за свои права, вместо того чтобы занимать пассивную позицию в ожидании направленных на них политик, законов, решений и услуг. Данные инициативы ориентированы на формирование у индивидов и социальных групп способности к ответственным действиям. Цель состоит в предоставлении людям возможностей и ресурсов для преобразования своей жизни, обновления общества, в котором они живут, и распоряжения собственной судьбой. (А6)
– Верховенство права и подотчетность — Подход к развитию, основанный на правах человека, повышает уровень ответственности в процессе развития и расширяет возможности обязанных сторон по выполнению своих обязательств путем обеспечения взаимосвязи между «правообладателями» и «обязанными сторонами». Это охватывает весь спектр позитивных и негативных обязательств, таких как обеспечение, защита, уважение прав человека и воздержание от их нарушений. На государство возлагаются более широкие обязательства по реализации прав человека по сравнению с такими участниками, как физические лица, местные органы и должностные лица, частный сектор, средства массовой информации, спонсоры, партнеры по развитию и международные организации. В свою очередь, международное сообщество несет обязанность по эффективному сотрудничеству с развивающимися странами, имеющими ограниченные ресурсы и потенциал. Подход, основанный на правах человека, требует развития правовых и административных практик, механизмов и систем, позволяющих каждому человеку быть защищенным от нарушений и ущемлений, а также в полной мере реализовывать свои права. Он также требует имплементации общих международных норм на местном уровне в целях повышения ответственности и создания эталонов (бенчмарков) для измерения прогресса. (А7)
Указанные принципы являются обязательными для соблюдения правоприменителем при взаимодействии с гражданами. Они отражают осознание того, что права человека универсальны и неотчуждаемы, ввиду чего недопустимы замена одного права другим, их произвольное ограничение, а также ситуация, когда реализация одного права приводит к ограничению или ущемлению возможности осуществления другого права. Данные принципы также предполагают обеспечение равных возможностей в рамках закона.
Кроме того, правоприменительный орган (должностное лицо) обязан обеспечивать полную и открытую вовлеченность участников правоотношений, а также выполнять просветительскую функцию. Это позволит обеспечить равный и доступный реализацию прав человека, разъяснить практику применения и правовую значимость норм, а также дать гражданам возможность осознать и добровольно принять необходимость и правомерность ограничений прав.
Все это составляет основное содержание подхода, основанного на правах человека. При этом следует всегда помнить, что данный подход акцентирует внимание не столько на конечном результате, сколько на самом процессе, тогда как сам результат определяется непосредственно законодательством.
Принятие решений на основе прав человека
Люди ежедневно принимают множество самых разнообразных решений. Некоторые из них касаются относительно незначительных бытовых вопросов, таких как выбор одежды или блюд на обед, в то время как другие оказывают существенное влияние на жизнь: выбор специальности для обучения в университете, вступление в брак, решение о начале курения или определение времени и партнера для вступления в интимные отношения. Тем не менее даже внешне простые или незначительные решения в определенных условиях могут приобретать важное значение, что требует развитых навыков принятия решений. Например, перед собеседованием с работодателем необходимо уделить особое внимание выбору одежды, а при наличии определенных ограничений по здоровью следует тщательно подходить к формированию рациона питания.
Однако принятие решений в правоприменительной деятельности требует особого внимания, поскольку на противоположной стороне оно непосредственно связано с ограничением прав человека или рисками их нарушения.
Понятие «решение» определяется как выбор, сделанный на основе выводов, направленный на устранение причин возникновения проблемы или на реализацию определенной цели [4, c. 59]. Исходя из этого, процесс принятия решения правоприменителем можно понимать как проведение анализа и формирование выводов на основе конкретных факторов и критериев. В таком случае суть принятия решений на основе прав человека заключается в осуществлении законодательно предусмотренных действий и принятии правовых решений, руководствуясь достоинством человека и принципами прав человека.
Иными словами, это означает, что правоприменитель в любой ситуации руководствуется достоинством человека, принципами и подходом прав человека при выборе и применении правовых норм, а само решение должно обеспечивать участие человека, быть понятным, обоснованным и носить просветительский характер.
Хотя принцип законности играет важнейшую роль в принятии решений на основе прав человека, само принятие решений является также предметом изучения науки управления (менеджмента). В связи с этим представляется целесообразным рассматривать базовые концепции менеджмента в неразрывной связи с достоинством человека и принципами прав человека.
Принятие решений — это когнитивный процесс, приводящий к выбору одной из нескольких возможных альтернатив исходя из убеждений и направленности деятельности. При этом лицо, принимающее решение на основе подхода, ориентированного на права человека, обязательно должно знать и соблюдать принципы, которыми следует руководствоваться при выборе возможных решений.
Общепринятым принципом в сфере прав человека является принцип «PANEL».
– Participation (Участие) — Обеспечение участия заинтересованного лица при принятии решений, затрагивающих его права, то есть предоставление возможности участвовать в процессе принятия решений.
– Accountability (Подотчетность и ответственность) — Принцип ответственности. Он предполагает соблюдение лицом, принимающим решения, международных и национальных норм в области прав человека, а также применение механизмов предупреждения, выявления и устранения нарушений прав человека.
– Non-discrimination and Equality (Недискриминация и равенство) — Предотвращение принятия решений на основе дискриминации по личным или социальным признакам и обеспечение равных возможностей для всех людей.
– Empowerment (Расширение прав и возможностей) — Обеспечение возможности каждого человека требовать реализации своих прав. Индивиды и группы должны понимать и признавать свои права.
– Legality (Законность) — Права и свободы человека должны защищаться законом, а законодательство должно содержать в себе принципы прав человека [5].
Таким образом, данный принцип выражается в том, что лицо, принимающее решение, обеспечивает участие соответствующего субъекта, относится к нему на основе равенства и недискриминации, признает за ним право требовать соблюдения своих прав и обеспечивает привлечение к ответственности. Таким образом, для подготовки сотрудников правоохранительных органов, освоивших общие принципы и критерии подхода, основанного на правах человека, основной обязанностью образовательного учреждения становится анализ, планирование и совершенствование содержания учебных программ бакалавриата и учебных дисциплин на основе данного подхода.
Принятие решений на основе прав человека понимается как процесс, при котором правоприменитель на основе оценки влияния конкретной нормы или ограничения на права человека выбирает и реализует из возможных альтернатив тот вариант, который уважает человеческое достоинство. Это мера по принятию решений путем оценки и прогнозирования того, как конкретные действия и ограничения прав, применяемые правоприменителем, повлияют на права участвующего лица.
Отсутствие надлежащих навыков принятия решений или принятие поспешных решений может привести к выработке неэффективных решений без учета других существенных факторов, связанных с данной проблемой, что в конечном итоге повышает вероятность возникновения ситуаций, вызывающих сожаление у самого человека.тственности за любые нарушения.
С другой стороны, развитые навыки принятия решений предоставляют человеку возможность активно участвовать в самом процессе принятия решений, рационально распоряжаться временем и проявлять творческий подход. Данные навыки крайне необходимы для определения того, какие решения имеют первостепенное значение, какие требуют повышенного внимания, а какие вопросы могут быть решены с наименьшими затратами усилий. Человек, обладающий высокими навыками принятия решений, не откладывает их принятие и не избегает ответственности. Излагая и анализируя возможные последствия доступных альтернатив, он способен оценивать вероятность их наступления с учетом собственных чувств и ценностных ориентиров. Принимаемые им решения опираются на реалистичные ожидания, соответствуют его убеждениям и ценностям, при этом он способен реализовывать принятые решения без подпадания под чужое влияние.
Это требует от правоприменителя оценки преимуществ и недостатков каждой альтернативы, возможной в конкретной ситуации, а также ее последствий, наряду с сопоставлением собственных ценностей и внутреннего восприятия. Освоение данной темы способствует принятию решений относительно будущих планов, модели поведения или регулирования взаимоотношений с окружающими. В этой связи развитие навыков принятия решений у правоприменителей имеет важное значение. В частности, принятие решений с признанием индивидуальных особенностей и различий граждан имеет решающее значение для сотрудника, а реализация государством ответственности в рамках своих функций способствует расширению практики принятия решений на основе прав человека.
Обязательства государства рассматриваются в трех аспектах [6].
– Доступность информации — Ключевая информация, влияющая на принятие решения, должна быть в равной степени доступна всем участникам правоотношений. (B1)[2]
– Сроки принятия решений — Понятие, отражающее допустимый временной интервал для принятия решения; следует помнить, что определенные временные рамки влияют на скорость и точность принимаемого решения. (B2)
– Риски и непредвиденные обстоятельства — Необходимо прогнозировать возможные риски, вытекающие из принимаемого решения, и максимально предотвращать возникновение непредвиденных ситуаций. (B3)
– Цель — Решение должно приводить к расчетному или позитивному результату. В запланированных результатах следует выстраивать приоритеты. (B4)
– Учет личных и организационных ценностей — Для служащих и сотрудников правоохранительных органов это могут быть принципы прав человека и конституционные принципы, соблюдаемые в их деятельности. (B5)
– Оценка ресурсов и возможностей — Оценка финансовых и иных необходимых ресурсов. (B6)
– Влияние внешней среды — Необходимо оценивать, будет ли принятое вами решение приемлемым с социальной и правовой точек зрения. (B7)
– Опыт — Включает в себя опыт лица, принимающего решение, по участию и принятию решений в данной и иных сферах правоотношений. (B8)
– Эмоциональные факторы — Уровень эмоционального состояния участников конкретных социальных отношений различается в зависимости от ситуации; следует стремиться к принятию решений в уравновешенном (нормальном) эмоциональном состоянии. (B9)
– Альтернативы выбора — Поиск и выбор наиболее оптимального варианта, отвечающего интересам обеих участвующих сторон. (B10)
– Долгосрочные и краткосрочные результаты — Необходимо рассчитывать, к каким долгосрочным и краткосрочным результатам (предвидимым или непредвиденным) приведет и как повлияет принятое вами решение. (B11)
Указанные характеристики представляют собой основные условия, требующие внимания при принятии решений, а общим критерием оценки этих условий выступают достоинство человека и принципы прав человека. Это позволяет принятому решению быть ориентированным на права человека и способствующим их продвижению.
Широкое применение данных условий при принятии решений на первичном (оперативном) уровне является главным фактором обеспечения прав человека в правоохранительной деятельности и принятии решений на основе прав человека.
В частности, в науке управления (менеджмента) определены этапы процесса принятия решений, и при прохождении этих этапов необходимо соблюдать принципы подходa, основанного на правах человека, изложенные в первой части лекции.
К данным этапам относятся:
– Определение проблемы
– Разработка альтернативных вариантов решений
– Оценка альтернатив
– Выбор решения
– Оценка результатов
Например:
В Уголовно-процессуальном кодексе определены основания для применения меры пресечения в виде «заключения под стражу», в частности такие основания, как попытка скрыться или факт бегства от уголовного судопроизводства.
Исходя из этого, вышеуказанное действие представляет собой результат в виде совершения попытки или факта бегства, а соответствующая норма выступает правовым механизмом ограничения прав человека, применяемым непосредственно при наступлении данного результата. В свою очередь, подход, основанный на правах человека, относится к процессу, предшествующему попытке бегства или самому бегству, и определяется соблюдением сотрудником правоохранительных органов достоинства человека и принципа уважения прав человека на протяжении всего периода — начиная с момента возбуждения уголовного дела и вплоть до принятия решения о заключении лица под стражу. Если на протяжении всего процесса, предшествующего объективным рискам бегства, решения принимаются на основе подхода, ориентированного на права человека, возникает возможность избежать применения такой меры пресечения, как заключение под стражу, существенно посягающей на право человека на неприкосновенность личности.
Таким образом, процесс принятия решений на основе прав человека проходит следующие этапы:
Исходя из этого, принятие решений на основе прав человека предполагает выработку решений, которые не только обеспечивают права человека, но и способны в полной мере отражать его потребности. Данный процесс охватывает деятельность, уважающую права человека как на этапе достижения результата, так и на всех промежуточных этапах, обеспечивая участие третьих лиц, создавая возможности для такого участия и недопуская нарушений прав.
Заключение
- Высшие интересы государств мира сосредоточены на их развитии и процветании. При этом ключевая идея развития направлена на удовлетворение интересов и потребностей граждан. Это обусловлено тем, что политика и концепция развития, не основанные на правах и потребностях человека, неэффективны, неустойчивы и не способны обеспечить полноправное участие членов общества.
- Хотя подход, основанный на правах человека, стремится к достижению определенных целей, направленные на эти цели меры и действия сосредоточены на доступности и результативности для каждого человека. Иными словами, несмотря на важность конечного результата, пути и методы его достижения также должны опираться на права человека.
- Хотя правоохранительная деятельность представляет собой процесс единообразного исполнения и защиты законодательства, с точки зрения правовой теории и концептуальных подходов она выражает собой комплекс мер, направленных на надлежащее обеспечение и защиту прав человека. Кроме того, если рассматривать правоохранительную деятельность через призму подхода, основанного на правах человека, и принятия решений сотрудниками на основе прав человека, становится очевидным, что она служит основным исследовательским источником, обосновывающим необходимость разработки законодательства на основе прав человека.
- Точное определение и рекомендация сотрудникам этапов и критериев принятия решений выступают базовым фактором развития правоохранительной деятельности, основанной на правах человека. Основное содержание этих факторов заключается в уважении прав и свобод граждан, обеспечении их участия и ориентации на конструктивное (позитивное) разрешение конфликтов.
Литература:
- Цели в области устойчивого развития. Генеральная Ассамблея ООН. Женева, сентябрь 2015 года. https://www.undp.org/mn/mongolia/sustainable-development-goals
- Национальная, комиссия по правам человека Понимание прав человека и подход, основанный на правах человека. / комиссия по правам человека Национальная. — Текст: непосредственный // Доклад.. — Улан-Батор: Национальная комиссия по правам человека Монголии, 2024. — С. 21.
- Национальная комиссия по правам человека. Подход, основанный на правах человека. Учебно-методическое пособие. Улан-Батор, 2016. С. 86. https://news.ncac.mn/training/bookSubject/129
- Национальная комиссия по правам человека Монголии Разработка определений положений о правах человека, закрепленных в Главе второй Конституции Монголии, с использованием методов системной инженерии. Исследование. / комиссия по правам человека Монголии Национальная. — 1. — Улан-Батор: Соёмбо принтинг, 2025. — 100 с. — Текст: непосредственный.
- https://humanrights.gov.au/ Human rights-based approaches https://humanrights.gov.au/resource-hub/by-resource-type/publications/guidelines/articles/rights-and-freedoms/human-rights-based-approaches
- A human rights based approach. Manual. 2021. https://humanright2water.org/wp-content/uploads/2021/03/210322-HRBA-Manual_2021-FINAL.pdf
[1] Сокращение «(А1)» используется в целях упрощения применения материала в учебном процессе.
[2] Сокращение «(B1)» используется в целях упрощения применения материала в учебном процессе.
