Развитие предпринимательства является одним из ключевых условий обеспечения экономической устойчивости государства, формирования конкурентной среды и повышения инвестиционной привлекательности национальной экономики. Как отмечает В. В. Хрулев, «предпринимательская инициатива способствует созданию не только рабочих мест, расширению налоговой базы, но и формированию конкурентной среды, что делает ее значимым элементом устойчивого развития страны» [1, c. 93].

Возможность свободного осуществления предпринимательской деятельности относится к числу базовых конституционных гарантий личности и закреплена в части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации, согласно которой «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» [1]. Данная норма формирует фундамент правового статуса предпринимателя, предоставляя гражданам возможность самостоятельно определять направления экономической активности, выбирать организационно-правовые формы ведения бизнеса и распоряжаться принадлежащими им ресурсами.

Свобода предпринимательства требует действенных гарантий защиты бизнеса от административных барьеров, нарушений со стороны органов власти и контрагентов. Одним из таких механизмов стал институт уполномоченного по защите прав предпринимателей — бизнес-омбудсмена, обеспечивающий дополнительную защиту бизнеса и взаимодействие с государством.

Сам термин «омбудсмен» имеет зарубежное происхождение. Исторически данный институт сформировался в Швеции после принятия Конституции 1809 года, когда был учрежден парламентский представитель, осуществляющий контроль за деятельностью государственных органов.

Как отмечают В. Н. Кириллина, С. В. Жигалов и В. С. Иванова, развитие института омбудсмена связано с поиском «эффективных механизмов взаимодействия общества и государства, позволяющих обеспечить внесудебную защиту нарушенных прав» [3, с. 106]. В англоязычной практике термин ombudsperson постепенно заменил более раннее обозначение «парламентский комиссионер», сохранив при этом основную идею независимого посредничества между субъектом, чьи права нарушены, и органом, обладающим соответствующими полномочиями.

Специфика бизнес-омбудсмена заключается в адаптации классической модели омбудсмена к сфере предпринимательских отношений. Его деятельность направлена на обеспечение дополнительного канала защиты для представителей бизнеса, оказание содействия в разрешении конфликтов и снижение административных барьеров.

По мнению Э. Р. Джамилевой, омбудсмен выступает как «беспристрастный советник», который не представляет интересы исключительно одной стороны конфликта, а способствует достижению справедливого решения посредством организации конструктивного диалога между участниками спорной ситуации [4, с. 680].

В Российской Федерации вопрос создания специализированного института защиты предпринимателей получил развитие в начале 2010-х годов. В 2012 году Президент Российской Федерации В. В. Путин обозначил необходимость формирования механизма, который позволил бы предпринимателям получать дополнительную защиту при нарушении их прав [5]. В результате Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2012 года № 879 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» была учреждена должность федерального бизнес-омбудсмена [6].

Следующим этапом институционального оформления данного механизма стало принятие Федерального закона от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» [7]. Указанный нормативный акт определил правовой статус уполномоченных, основные направления их деятельности и порядок взаимодействия с органами государственной власти. В соответствии с законом деятельность бизнес-омбудсменов направлена на защиту прав и законных интересов российских и иностранных предпринимателей, осуществление контроля за соблюдением их прав государственными органами, участие в формировании государственной политики в сфере предпринимательства и развитие механизмов взаимодействия власти и бизнеса.

Необходимость создания такого института была обусловлена тем, что предприниматели нередко оказываются в ситуации неравенства возможностей при взаимодействии с государственными структурами. Как отмечает Е. Ш. Агеева, формирование института бизнес-омбудсмена стало результатом необходимости создания «специализированного государственного института, ориентированного на аккумулирование проблем, возникающих в сфере предпринимательства, и поиск путей их эффективного разрешения» [8, с. 34]. Таким образом, бизнес-омбудсмен стал своеобразным «интерфейсом» между предпринимательским сектором и государственным аппаратом, обеспечивающим передачу проблем бизнеса на институциональный уровень.

Актуальность исследования института бизнес-омбудсмена обусловлена также масштабами развития предпринимательской деятельности в России. Согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы, к 2025 году количество индивидуальных предпринимателей в стране превысило 4,5 млн человек, увеличившись за последние годы более чем на 23 % [9]. При этом значительную часть предпринимательского сектора составляют микропредприятия, которые обладают ограниченными ресурсами для самостоятельного преодоления административных и правовых препятствий. В таких условиях наличие доступного механизма защиты становится важным фактором обеспечения устойчивости малого и среднего бизнеса.

Как отмечает Е. В. Ткаченко и Ю. Е. Метальникова «наиболее показательным индикатором результативности работы Уполномоченного по защите прав предпринимателей служит его активность в судебных процессах, а также подготовка и направление в интересах бизнеса обращений и жалоб в различные инстанции» [10]. При этом ключевое значение имеет не просто формальное участие, а занятие принципиальной правовой позиции, которая находит выражение в предоставлении судебных заключений, заявлении ходатайств и продвижении юридических инициатив

Практические результаты деятельности бизнес-омбудсмена можно рассмотреть на примере Самарской области. В 2025 году в адрес Уполномоченного поступило 429 устных и письменных жалоб и обращений. За предыдущие годы их количество составило 405 в 2021 г., 486 в 2022 г., 457 в 2023 г. и 436 в 2024 г. Таким образом, после максимального значения 2022 г. наблюдалось последовательное снижение числа обращений.

Наиболее востребованным каналом поступления письменных обращений предпринимателей остается электронная почта — в 2025 году ее посредством было получено 109 письменных обращений. С помощью почтовых сервисов («Почта России», DHL и др.) в адрес Уполномоченного поступило 32 обращения, нарочно — 40, через интернет-приемную на сайте Уполномоченного — 5. Кроме того, 2 жалобы были переданы Уполномоченному на рассмотрение из аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Устные обращения в количестве 131 были приняты в рамках личных приемов Уполномоченного в муниципальных образованиях. На приемах в приемной Президента РФ в Самарской области 4 обращения, 2 обращения в рамках Недели приемов граждан по вопросам правовой защиты в Региональной общественной приемной председателя партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Д. А. Медведева в Самарской области, 82 обращения — по телефонам аппарата Уполномоченного и горячей линии, 22 — переданы из общественной приемной [11].

Вместе с тем развитие данного института сопровождается рядом дискуссионных вопросов. Среди них особое значение имеют степень независимости уполномоченных от органов исполнительной власти, эффективность исполнения их рекомендаций, доступность механизма защиты для представителей малого бизнеса и необходимость расширения участия предпринимательского сообщества в формировании института. Как справедливо отмечает Е. Б. Абакумова, процедура назначения бизнес-омбудсменов должна учитывать мнение предпринимательских объединений, поскольку именно это является одним из условий формирования доверия к институту и обеспечения его реальной независимости [12, с. 432].

Таким образом, институт бизнес-омбудсмена в России представляет собой относительно новый, но уже значимый элемент системы защиты предпринимательских прав. Его развитие отражает стремление государства создать дополнительные гарантии свободы предпринимательства, обеспечить баланс интересов власти и бизнеса и сформировать более благоприятную деловую среду. В связи с этим исследование правовой природы, функций и проблем функционирования данного института приобретает особую актуальность как с теоретической, так и с практической точки зрения.

Литература:

1. Хрулева В. В. Институт бизнес-омбудсмена как правовой механизм решения современных экономических конфликтов // Междисциплинарные исследования: теория и практика: Сборник научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции (с международным участием), Санкт-Петербург, 13 ноября 2025 года. — Санкт-Петербург: ООО Центр научно-информационных технологий Астерион, 2026. С. 93–102.
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2020. № 31. Ст. 4398.
3. Кириллина В. Н., Жигалов С. В., Иванова В. С. Формирование института бизнес-омбудсмена в России и Франции (сравнительный анализ) // Бизнес. Общество. Власть. 2018. № 27. С. 104–115.
4. Джемилева, Э. Р. Эволюция института бизнес-омбудсмена: сравнительный анализ опыта России, Республики Крым и зарубежных стран / Э. Р. Джемилева // Вопросы судебной деятельности и правоприменения в современных условиях: Сборник статей по результатам iv международной научно-практической конференции, Симферополь, 01–04 апреля 2025 года. — Симферополь: Издательство «Научный мир», 2025. С. 678–686.
5. Филимонов А. С. Бизнес-омбудсмен: на страже прав предпринимателей (22.11.2013)/ Информационно-правовой портал «ГАРАНТ.РУ» [Электронный ресурс] / URL: http://www.garant.ru/article/50672
6. Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2012 № 879 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 26. Ст. 3509.
7. Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 19. Ст. 2305.
8. Агеева Е. Ш. Институт охраны и защиты прав предпринимателей: Сравнительно-правовое исследование законодательств России и Англии. М.: Статут, 2015. 145 с.
9. Согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы, к 2025 году количество индивидуальных предпринимателей в стране превысило 4,5 млн человек, увеличившись за последние годы более чем на 20 % [Электронный ресурс] / URL: https://iz.ru/1850522/valentina-averanova/licnoe-delo-cislo-ip-v-rossii-vyroslo-na-23-za-tri-goda
10. Ткаченко Е. В., Метальникова Ю. Е. Правовое положение бизнес-омбудсмена в России // Дневник науки. 2025. № 12(108).
11. Ежегодные доклады Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области [Электронный ресурс] / URL: http://ombudsmanbiz63.ru/ezhegodnye-doklady
12. Абакумова Е. Б. Независимость уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации как условие развития предпринимательства//Актуальные проблемы экономики и права. 2018. Т. 12, № 2. С. 428–442.