Введение
Система подтверждения соответствия является одним из ключевых инструментов технического регулирования строительной отрасли. Сертификация представляет собой процедуру, посредством которой независимая от изготовителя и потребителя организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям [1, с. 8].
В российском праве подтверждение соответствия существует в двух формах — обязательной и добровольной. Обязательная сертификация является условием реализации товаров на территории РФ, а также экспорта и импорта; её условия регламентируются государством. Добровольная сертификация проводится по инициативе поставщика, изготовителя, исполнителя или потребителя [1, с. 10].
Актуальность темы определяется тем, что с принятием Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в 2002 году государство последовательно сократило перечень обязательно сертифицируемой продукции, сделав упор лишь на требованиях безопасности [2, с. 11]. Образовавшееся регулятивное пространство в теории должна была занять добровольная сертификация — однако на практике этого в полной мере не произошло. [3, с. 56].
Целью статьи является комплексный правовой и экономический анализ различий между обязательным и добровольным подтверждением соответствия строительных материалов, а также оценка эффективности действующей модели их разграничения.
Методологическую основу исследования составляют сравнительно-правовой анализ, институциональный подход и методы экономического анализа нормативного регулирования.
1. Нормативно-правовая база подтверждения соответствия строительных материалов
Система подтверждения соответствия строительной продукции опирается на разветвлённую нормативную базу. Её фундамент образуют Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (2002), Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (2009) и Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (2008). На уровне отраслевых документов базовые положения сертификации в строительстве закреплены в РДС 10–231–93 [1, с. 4], порядок её проведения — в РДС 10–232–94 [1, с. 17], требования к органам по сертификации — в РДС 10–233–94 [1, с. 37], к испытательным лабораториям — в РДС 10–234–94 [1, с. 55].
Ключевым инструментом разграничения двух форм сертификации служит Постановление Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425, которым утверждены единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия [6, с. 4]. Продукция, не включённая ни в один из перечней, не подлежит обязательному подтверждению соответствия; в таком случае производитель вправе подтверждать соответствие исключительно в добровольном порядке [6, с. 5].
Объектами сертификационной деятельности в строительстве согласно Приложению Б к РДС 10–231–93* являются промышленная продукция предприятий строительной индустрии, проектная продукция, объекты строительства, работы и услуги в строительстве, а также импортируемая продукция [1, с. 11].
2. Правовая природа и ключевые различия двух форм подтверждения соответствия
Обязательное и добровольное подтверждение соответствия различаются по нескольким принципиальным критериям
Инициатор и правовое основание. Обязательная сертификация инициируется государством: производитель обязан пройти оценку вне зависимости от собственных экономических интересов, а её условия полностью регламентируются правовыми документами [2, с. 12]. Добровольная сертификация проводится по заявлению самого производителя на основании договора с органом по сертификации [1, с. 10].
Объект и цель оценки. Обязательная сертификация подтверждает соответствие товара требованиям стандарта, направленным на обеспечение жизни, здоровья потребителей, охраны окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу [1, с. 10]. Добровольная сертификация удостоверяет соответствие продукции в более широком смысле — включая показатели качества, долговечности, функционального назначения и области применения [1, с. 6].
Формы подтверждения соответствия. В сфере обязательного подтверждения закон предусматривает две формы: сертификацию и декларирование соответствия. Декларирование — форма, при которой производитель самостоятельно принимает декларацию на основе собственных доказательств, принимая на себя полную ответственность за её достоверность [1, с. 6]. При обязательной сертификации решение принимает аккредитованный орган по результатам испытаний в аккредитованной лаборатории. Добровольная форма существует только в виде сертификации — самостоятельное декларирование в добровольном режиме законом не предусмотрено [2, с. 28].
Органы по сертификации и маркировка. При добровольной сертификации заявитель самостоятельно выбирает орган из числа участников соответствующей СДС, что создаёт конкурентную среду, однако формирует и риск снижения требовательности к заявителям [3, с. 61]. Продукция, прошедшая обязательное подтверждение соответствия, маркируется знаком соответствия установленного образца — ГОСТ Р 50460–92 определяет форму, размеры и технические требования к такому знаку [1, с. 8]. Знак соответствия при добровольной сертификации служит для информирования приобретателей о соответствии объекта требованиям конкретной СДС или национальному стандарту [1, с. 7], однако не имеет единого общепризнанного статуса.
3. Процедура сертификации и требования к органам
Порядок проведения сертификации строительных материалов регламентируется РДС 10–232–94 и включает следующие этапы: подачу заявки; принятие решения и выбор схемы сертификации; определение испытательной лаборатории; отбор и идентификацию образцов, проведение испытаний; анализ состояния производства; принятие решения о выдаче сертификата соответствия и лицензии на право использования знака соответствия; внесение в Государственный реестр [1, с. 19].
Органом по сертификации может выступать некоммерческая организация любой формы собственности, обладающая статусом юридического лица, независимая от изготовителей и потребителей продукции [1, с. 12]. Для аккредитации такая организация обязана располагать квалифицированным персоналом, фондом нормативных документов и ресурсами для проведения инспекционного контроля [1, с. 13]. Обязательная сертификация проводится органами, аккредитованными Росаккредитацией в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065 [8, с. 5]. Добровольная сертификация осуществляется в рамках зарегистрированных СДС: по данным Росаккредитации, в России действует свыше 3000 таких систем, часть из которых специализируется на строительной продукции [7].
4. Экономический анализ последствий разграничения
С экономической точки зрения две формы сертификации по-разному распределяют издержки и риски между участниками рынка. Обязательная сертификация выступает барьером входа на рынок, одинаковым для всех производителей охватываемой продукции. Её экономический смысл состоит в устранении информационной асимметрии в части безопасности: покупатель знает, что допущенная к обращению продукция соответствует минимальным требованиям [4, с. 490].
Добровольная сертификация функционирует по иной логике: производитель несёт дополнительные расходы в расчёте на ценовую премию или расширение рынка сбыта. Наличие добровольного сертификата позволяет обоснованно устанавливать цену выше, чем у несертифицированных конкурентов, при условии достаточной узнаваемости соответствующей системы сертификации [5, с. 134].
Ключевая экономическая проблема возникает там, где обязательная сертификация отсутствует, а добровольная развита слабо. Покупатель не способен оценить реальное качество продукции до её применения, что создаёт условия «рынка лимонов», описанного Дж. Акерлофом: средняя цена снижается вслед за снижением среднего качества, а добросовестные производители теряют стимулы к инвестициям в качество [4, с. 492].
5. Проблемы и направления совершенствования системы
На основе проведённого анализа можно выделить несколько системных проблем. Во-первых, ограниченный горизонт действия нормативной базы и неполнота охвата номенклатуры: Постановление Правительства РФ № 2425 действует лишь до 1 сентября 2028 года и подлежит пересмотру [6]. При этом ряд современных строительных материалов по-прежнему не охвачен механизмом обязательного подтверждения соответствия. Во-вторых, риски при декларировании соответствия: данная процедура, в отличие от сертификации, не предполагает обязательного участия независимого органа и аккредитованной испытательной лаборатории [2, с. 52], что при недостаточном государственном надзоре создаёт возможности для злоупотреблений [5, с. 119]. В-третьих, фрагментированность добровольных систем сертификации: отсутствие единого публичного реестра результатов добровольной сертификации снижает доверие потребителей и ограничивает их сигнальную функцию [7].
В качестве направлений совершенствования системы представляется целесообразным: обеспечить своевременный и содержательный пересмотр перечней обязательно сертифицируемой строительной продукции с учётом принципа риск-ориентированного регулирования; усилить государственный надзор за достоверностью деклараций соответствия; создать единый публичный реестр результатов добровольной сертификации строительных материалов на базе Росаккредитации; разработать механизмы государственной поддержки добровольной сертификации для малых производителей [2, с. 49].
Заключение
Проведённый анализ позволяет констатировать, что обязательное и добровольное подтверждение соответствия строительных материалов представляют собой взаимодополняющие, а не конкурирующие инструменты технического регулирования [1, с. 5]. Обязательная сертификация обеспечивает минимально необходимый уровень безопасности продукции и является условием её допуска на рынок. Добровольная сертификация создаёт рыночные стимулы для повышения качества сверх установленного минимума и служит инструментом конкурентной дифференциации [5, с. 156]. Вместе с тем действующая модель не лишена существенных недостатков: перечень обязательно сертифицируемой продукции требует актуализации, контроль за декларированием — усиления, а добровольная сертификация в строительной отрасли не реализует в полной мере свой потенциал как рыночного сигнала качества [3, с. 65]. Устранение этих проблем позволит сформировать сбалансированную систему, при которой обязательные требования действительно обеспечивают безопасность, а добровольная сертификация становится действенным стимулом для производителей строительных материалов [6].
Литература:
1. Руководящие документы по сертификации в строительстве. Система сертификации ГОСТ Р. — Москва: Минстрой России, 1995. — 92 с.
2. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». — Москва: АО «Кодекс», 2023. — 55 с.
3. Метрология, стандартизация и сертификация. Кн. 1: Техническое регулирование, стандартизация, сертификация и аккредитация: учебное пособие / Шкарина Т. Ю., Чуднова О. А., Репина И. Б. — Владивосток: Дальневосточный федеральный университет, 2019. — 75 с.
4. Рынок «Лимонов»: неопределённость качества и рыночный механизм / Джордж Акерлоф — Ежеквартальный экономический журнал, выпуск 84, 1970. — 488–500 с.
5. Стандартизация, метрология и подтверждение соответствия: учебник / И. М. Лифиц. — 12-е изд. — Москва: Юрайт, 2026. — 462 с.
6. Постановление Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2026
7. Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация). Реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации [Электронный ресурс]. — URL: https://fsa.gov.ru (дата обращения: 28.03.2026).
8. ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065–2012 Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг — Москва: Стандартинформ, 2020. — 32 с.
