The article examines the current digitalization processes of the Russian budget system under sanctions pressure and economic challenges of 2024–2025. The paper considers technological solutions implemented in treasury budget execution, intergovernmental fiscal relations, and budget expenditure control. The impact of digital transformation on budget process efficiency and regional financial sustainability is analyzed. The main directions for developing digital infrastructure of the budget system are identified, considering the need for technological sovereignty of the country.

Keywords: budget system digitalization, treasury execution, intergovernmental fiscal relations, technological sovereignty, budget process, financial sustainability, expenditure automation.

Введение

Цифровая трансформация бюджетной системы Российской Федерации представляет комплексный процесс интеграции современных технологий в управление государственными финансами. Внедрение цифровых решений коренным образом меняет механизмы бюджетного планирования, исполнения и контроля, создавая единую информационную среду для всех участников бюджетного процесса.

Основой цифровизации бюджетной системы РФ выступает ГИИС «Электронный бюджет», функционирующая с 2012 года. Данная платформа охватывает тысячи процессов в финансово-бюджетной сфере и формирует цифровой след каждого бюджетного рубля. Среднегодовой оборот системы составляет 120 трлн рублей, что подчеркивает масштаб её применения в управлении общественными финансами.

Система обеспечивает полную прозрачность движения бюджетных средств от распределения до конечного получателя. Через платформу ежедневно выполняется 800 миллионов операций, что свидетельствует об интенсивности её использования участниками бюджетного процесса. К системе подключено 265 тысяч организаций, включая органы власти всех уровней, внебюджетные фонды и получатели бюджетных средств.

Федеральным законом от 24 июня 2025 года № 158-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ введена новая глава 19.2 «Информационное обеспечение бюджетного процесса». Данные изменения закрепляют обязательность формирования всех операций в электронном виде и регламентируют принцип бесплатности предоставляемых сервисов. Законодательные новации направлены на создание единой системы автоматизированного бюджетного процесса, контроля и учета.

Принципиальным нововведением является требование об обязательной передаче информации из любой государственной информационной системы в «Электронный бюджет», если данная информация необходима для бюджетного учета, планирования операций или подтверждения контрольных точек. Подобный подход обеспечивает комплексность и системность информационного обеспечения бюджетного процесса.

Платформа «Электронный бюджет» состоит из 14 подсистем и 150 групп бизнес-процессов, включающих управление доходами и расходами, учет и отчетность, планирование бюджета, управление денежными потоками. Система построена на основе облачных технологий, микросервисной архитектуры и электронной подписи.

С 2018 года началась модернизация платформы с использованием технологий Low-code development, больших данных и искусственного интеллекта. Объем бизнес-данных платформы ежегодно увеличивается на 2,4 петабайта. К концу 2025 года показатель импортозамещения системы должен достигнуть 85 %, а полностью российской система станет к 2028 году.

В рамках импортозамещения завершен переход с Oracle на отечественную СУБД Postgres Pro. Заменены зарубежные решения Oracle Financials Accounting Hub на российскую транзакционно-информационную платформу «СмартВиста». Минфин России выделил 2,68 миллиарда рублей на замену Microsoft Active Directory и Microsoft Exchange на отечественные аналоги.

Федеральное казначейство создало Центр искусственного интеллекта с привлечением научного потенциала МИРЭА. ИИ-технологии применяются для прогнозирования остатков на счетах клиентов, автоматизации технической поддержки и оценки рисков неисполнения мероприятий государственных программ. [4, с. 362]

Первый ИИ-агент в государственном управлении разработан совместно со Сбером на базе языковой модели GigaChat. Искусственный интеллект помогает формулировать запросы, проверяет семантику с заявленным направлением и государственной программой, что позволяет снизить нагрузку на специалистов до 70 %.

Точность оценки рисков неисполнения мероприятий национальных проектов составляет до 97 %. Модели семантически выявляют влияние выполнения мероприятий на показатели национальных целей, обеспечивая перекрестный анализ взаимосвязей между различными направлениями государственной политики.

К 2020 году внедрена система казначейского сопровождения как инструмент контроля государства за расходованием бюджетных средств. Система обеспечивает прозрачность и целевое использование денег, снижение финансовых рисков при выполнении государственных и муниципальных заказов.

В 2022 году введена подсистема финансового контроля, охватывающая все процессы контрольной деятельности Федерального казначейства. Система представляет комплексный инструмент автоматизации процедур внутреннего государственного финансового контроля, интегрированный в архитектуру ГИИС «Электронный бюджет». Подсистема включает автоматизированные контрольные процедуры, направленные на выявление нарушений бюджетного законодательства на всех стадиях бюджетного процесса.

Создана система рискориентированного планирования контрольной деятельности с применением инструментов «Паспорт объекта контроля» и «Анализ рисков». Паспорт объекта контроля содержит систематизированную информацию о подконтрольном субъекте, включающую сведения о предыдущих нарушениях, особенностях финансово-хозяйственной деятельности и индикаторах финансовых рисков. Данный инструмент аккумулирует информацию из различных источников информационных систем Федерального казначейства, формируя единый профиль объекта контроля с историей взаимодействий и выявленных нарушений. Формирование паспорта осуществляется автоматически на основе данных документооборота и результатов предыдущих контрольных мероприятий, что обеспечивает актуальность и полноту содержащейся информации.

Инструмент «Анализ рисков» автоматизирует процесс определения значений критериев «вероятность допущения нарушения» и «существенность последствий нарушения» при планировании контрольных мероприятий. Система использует многоуровневую методологию оценки рисков, основанную на анализе данных информационных систем Федерального казначейства и документооборота контрольных органов. При определении вероятности нарушений учитываются признаки нарушений в сфере государственных закупок, нарушения бюджетного законодательства, которые нельзя устранить, информация о передаче данных в органы государственного (муниципального) финансового контроля или правоохранительные органы. Алгоритмы анализа рисков учитывают специфику деятельности конкретного объекта контроля, его отраслевую принадлежность, объёмы осваиваемых бюджетных средств и историю предыдущих нарушений [5, с. 219].

Контрольные органы переходят от последующего пофактного контроля к предварительному предупреждающему контролю с консультациями и рекомендациями по сомнительным операциям. Данная трансформация обеспечивается внедрением системы управления внутренними (операционными) казначейскими рисками, предусматривающей централизованную идентификацию, анализ и оценку рисков. Предварительный контроль реализуется через систему автоматизированных алгоритмов, встроенных в бизнес-процессы обработки документов и операций. Контрольные процедуры интегрированы в операционную деятельность таким образом, что потенциальные нарушения выявляются до совершения операций, что позволяет предотвратить их возникновение. Система предупреждающего контроля включает механизмы консультирования участников бюджетного процесса по вопросам соблюдения требований бюджетного законодательства.

Последующий оперативный внутренний автоматизированный контроль (ПОВАК) осуществляется сотрудниками отделов внутреннего контроля и аудита территориальных органов Федерального казначейства в рамках управления казначейскими рисками после совершения операций. В Управлении Федерального казначейства по г. Москве ПОВАК осуществляется в процессе «операционного дня», что позволяет исключить факты несвоевременного исполнения документов клиентов и реализуется в предварительной форме. Результатом выполнения ПОВАК является получение информации о своевременности или несвоевременности выполнения операций и действий соответствующими структурными подразделениями.

Внедрена система прослеживаемости всех выделенных бюджетных средств до каждого бюджетополучателя. Данная система обеспечивает непрерывный мониторинг движения бюджетных средств на всех этапах их использования, начиная от момента утверждения бюджетных ассигнований до фактического расходования средств конечными получателями. Прослеживаемость реализуется через создание цифрового следа каждого бюджетного рубля в информационных системах, что позволяет в режиме реального времени отслеживать целевое использование выделенных средств. Система включает механизмы автоматического сопоставления плановых и фактических показателей использования бюджетных средств, выявления отклонений и формирования сигналов о потенциальных нарушениях.

Электронный смарт-контроль (контроллинг) выступает элементом принятия управленческих решений в системе «Контроллинг и учёт для системы управления». Система направлена на повышение прозрачности и обоснованности бюджетных ассигнований путём установления к 2025 году нового формата обоснований бюджетных ассигнований. Предусматривается создание к 2027 году единой электронной системы формирования данных учёта и отчётности государственных финансов для консолидации учётной информации о государственных финансах бюджетов бюджетной системы РФ. Планируется создание единой электронной СФАД-среды автоматизированного контроллинга, анализа и учёта государственных финансов для государственных (муниципальных) органов и организаций бюджетной сферы.

С 2025 года начинается интеграция цифрового рубля в бюджетный процесс. Планируется его использование при исполнении федерального бюджета по конкретному перечню расходов, включающему социальные выплаты, субсидии и государственные закупки. Внедрение цифрового рубля предусматривает поэтапный подход: на первом этапе его применение ограничивается определёнными категориями расходов, что позволяет протестировать технологию и выявить возможные проблемы. Начиная с 1 января 2026 года цифровой рубль сможет использоваться без ограничения конкретным перечнем расходов федерального бюджета, что означает полную интеграцию данной технологии в бюджетный процесс.

Технологическая инфраструктура цифрового рубля обеспечивает полную прослеживаемость операций и создаёт дополнительный уровень контроля за движением бюджетных средств. Каждая транзакция с использованием цифрового рубля фиксируется в распределённой системе с применением технологий блокчейн, что гарантирует неизменность данных об операциях. Система цифрового рубля интегрируется с существующими модулями ГИИС «Электронный бюджет», обеспечивая единообразие процедур учёта и отчётности.

Данное нововведение направлено на повышение прозрачности и контролируемости бюджетных операций, создание дополнительных механизмов мониторинга использования государственных средств. Цифровой рубль позволяет реализовать программируемые платежи с заданными условиями использования, что исключает возможность нецелевого расходования бюджетных средств. Система обеспечивает автоматический контроль соответствия осуществляемых операций утверждённым бюджетным назначениям и блокирует операции, не соответствующие установленным параметрам.

Общие затраты на развитие системы «Электронный бюджет» с 2014 по 2025 год составили порядка 10 миллиардов рублей. Финансирование системы осуществлялось поэтапно в соответствии с планами модернизации и развития функциональности. Основные направления расходования средств включают разработку программного обеспечения, создание технологической инфраструктуры, обеспечение информационной безопасности и подготовку персонала. Значительная часть средств направлена на импортозамещение зарубежных программных и аппаратных решений отечественными аналогами.

В 2025 году на развитие ГИИС направлено 1,2 миллиарда рублей, предназначенных для модернизации существующих подсистем, внедрения новых функциональных возможностей и развития аналитических инструментов. Финансирование включает средства на интеграцию искусственного интеллекта, развитие предиктивной аналитики и создание новых модулей контроля и мониторинга. В 2026 году планируется выделение 1,6 миллиарда рублей на дальнейшее развитие системы, включая расширение функций контроллинга, совершенствование интерфейсов пользователей и повышение производительности. В 2027 году запланировано 0,76 миллиарда рублей на завершение основных проектов модернизации, оптимизацию системы и переход к эксплуатационному режиму с минимальными затратами на развитие.

На реализацию национального проекта «Цифровая экономика» в 2025 году предусмотрено около 188,8 миллиарда рублей. Минцифры получило в 2024 году около 54 миллиардов рублей на цифровую трансформацию. Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национального проекта «Цифровая экономика» в 2021 году составило 95,8 % [5, с. 219].

В 2024 году бюджетная система получила 1,147 триллиона рублей дополнительных доходов от управления средствами единого казначейского счета. Впервые проект закона о федеральном бюджете на 2025–2027 годы внесен в Государственную Думу в цифровом виде, без дублирования 4,5 тысяч страниц на бумаге.

Цифровизация способствует значительному повышению прозрачности и подотчетности бюджетного процесса. Применение цифровых технологий в бюджетной системе позволяет существенно повысить экономическую эффективность. Создание цифровых платформ и интерактивных порталов для общественного контроля за бюджетом способствует увеличению вовлеченности граждан и бизнеса в бюджетный процесс.

Согласно стратегической карте Казначейства России на 2022–2030 годы, все процессы финансово-экономической деятельности к 2030 году будут обеспечиваться средствами единой цифровой платформы. Поэтапное внедрение оптимизированных бизнес-процессов завершится к началу 2027 года. [3, с. 62]

Планируется развитие роботизации рутинных операций для проактивного формирования и исполнения документов на основе предиктивной аналитики данных. Будут использоваться цифровые регламенты для сбора цифровых следов пользователя и сквозного мониторинга исполнения процессов. «Проактивный скоринг» поможет с прогнозной оценкой эффективности предоставления бюджетных средств [2, с. 38].

Цифровая трансформация бюджетной системы РФ представляет масштабный проект модернизации государственного управления, направленный на повышение эффективности, прозрачности и подконтрольности использования общественных финансов. Успешная реализация данного проекта требует соответствующей законодательной поддержки и развития нормативной базы, обеспечивающей правовую основу для использования цифровых технологий и защиту прав всех участников бюджетного процесса [6, с. 194].

Литература:

1. Афанасьев, М. П. Бюджет и бюджетная система: учебник для среднего профессионального образования / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 671 с.
2. Алехин, Б. И. Государственные финансы: учебник для вузов / Б. И. Алехин. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 184 с.
3. Бюджетная система Российской Федерации: учебник и практикум для вузов / под редакцией Н. Г. Ивановой, М. И. Канкуловой. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 398 с.
4. Бюджетная система РФ: учебник для среднего профессионального образования / под редакцией Н. Г. Ивановой, М. И. Канкуловой. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 399 с.
5. Восколович, Н. А. Экономика, организация и управление общественным сектором: учебник и практикум для вузов / Н. А. Восколович, Е. Н. Жильцов, С. Д. Еникеева; под общей редакцией Н. А. Восколович. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2025. — 338 с.
6. Горелов, Н. А. Основы цифровой трансформации общества: учебник для вузов / Н. А. Горелов, О. Н. Кораблева. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 337 с.
7. Конягина, М. Н. Цифровая экономика: учебник и практикум для среднего профессионального образования / М. Н. Конягина. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 225 с.
8. Ракитина, И. С. Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум для вузов / И. С. Ракитина, Н. Н. Березина. — 2-е изд. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 333 с.