Важной составной частью финансовой политики любого публично-правового образования являет планирование бюджета. Сущность бюджетного планирования заключается в консолидации части финансовых ресурсов общества и дальнейшем его распределении на различные мероприятия в целях реализации направлений стратегического развития.

Как вид финансового планирования бюджетное планирование имеет своей целью поддержание финансовой стабильности публично-правового образования. У органов публичной власти существует потребность в совершенствовании методов бюджетного планирования. Требуется оперативно прорабатывать множество сценариев для планирования бюджета и качественно анализировать сведения, поступающие из различных источников. В таком случае будет наиболее полно реализовываться принцип достоверности бюджета, закреплённый в статьях 28 и 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Переход публичного управления в цифровую среду создаёт новые возможности для совершенствования бюджетного планирования. Ключевым вектором этого перехода является развитие и внедрение информационных систем. Они позволяют автоматизировать сбор документов и информации, а также их дальнейший анализ.

Новые методы бюджетного планирования активно находят своё место на правотворческих стадиях бюджетного процесса. В частности, Правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2018 № 326 (далее — Правила составления бюджетов), предусматривается применение информационных систем на ряде этапов планирования бюджета [1].

Важнейшее значение имеет требование размещать в системе «Электронный бюджет» исходные данные для проведения расчётов по распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (подпункт «о» пункта 3 Правил составления бюджетов). Такой подход гарантирует равный доступ региональных органов власти к официальным данным и позволяет проводить сверку информации между Минфином России и исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Применение системы «Электронный бюджет» в данном контексте обеспечивает не только техническую фиксацию данных, но и выполнение фундаментального принципа прозрачности бюджетного процесса. Информация о расчётах, размещённая в цифровой среде, становится обязательным основанием для распределения федеральной поддержки, что исключает возможность субъективных решений и укрепляет доверие регионов к федеральной политике.

Немаловажным стало установление предписания, согласно которому все документы и материалы, используемые при составлении проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, должны формироваться и представляться в форме электронного документа через систему «Электронный бюджет» (абзац первый пункта 14 Правил составления бюджетов). При этом обязательным условием является использование усиленной квалифицированной электронной подписи уполномоченного лица. Такая норма обеспечивает юридическую значимость цифрового документооборота.

Значительную роль система играет при прогнозировании доходов бюджета. Так, главные администраторы доходов федерального бюджета бюджетов (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) обязаны представлять через систему «Электронный бюджет» прогноз поступлений на очередной финансовый год и плановый период, а также расчёты по видам доходов бюджетов (пункт 18 Правил составления бюджетов). Это позволяет формировать единую базу данных о доходах, доступную одновременно Минфину России и Министерству экономического развития Российской Федерации.

Не менее важно и то, что Минфин России обязан размещать в системе «Электронный бюджет» проекты методик расчёта базовых бюджетных ассигнований бюджетов (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) по государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности (пункт 19 Правил составления бюджетов). Такая цифровая фиксация методики делает её общедоступной для субъектов бюджетного планирования и исключает возможность произвольных трактовок.

В развитие этой нормы субъекты бюджетного планирования и главные распорядители средств федерального бюджета рассматривают в системе «Электронный бюджет» проект методики расчёта ассигнований и формируют несогласованные вопросы по ней (пункт 19 ¹ Правил составления бюджетов). Таким образом, цифровая система используется не только как средство фиксации, но и как площадка для согласования позиций.

Функционал системы «Электронный бюджет» охватывает и вопросы распределения ассигнований. Так, субъекты бюджетного планирования с использованием системы «Электронный бюджет» распределяют базовые ассигнования между главными распорядителями средств федерального бюджета и формируют предложения по дополнительным ассигнованиям (пункт 23 Правил составления бюджетов). Также через систему направляются предложения главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета источников финансирования дефицита бюджета по распределению по видам источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (пункт 24 ¹ Правил составления бюджетов).

Анализ вышеописанных правовых норм, регулирующих применение системы «Электронный бюджет» при составлении проектов федерального бюджета бюджетов государственных внебюджетных фондов, позволяет заключить, что подобного рода правовые новеллы стали одним из ключевых шагов к цифровизации бюджетного процесса на федеральном уровне. Цифровизация бюджетного планирования выступает инструментом институционального укрепления публичного финансового строя. Системный характер информационного обмена и унифицированность методик расчётов создают условия для объективного распределения денежных ресурсов, а признание юридической силы электронного документооборота в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее система «Электронный бюджет») даёт значимость новому подходу планирования вышеназванных бюджетов. Таким образом, цифровизация не сводится к техническому инструментарию, а выступает основой нового качества бюджетного планирования, ориентированного на прозрачность, предсказуемость и доверие.

В настоящее время, в рамках модернизации управления программными мероприятиями, осуществляется эксперимент, проводимый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2025 г. № 118 «О пилотной апробации в 2025 году формирования и подписания единых соглашений в целях реализации государственных программ Российской Федерации» [2], по внедрению нового порядка согласования с субъектами Российской Федерации показателей и мероприятий (результатов) государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов, чьи значения предопределяют будущие объёмы межбюджетных трансфертов. Предполагается, что данная процедура будет предшествовать непосредственному заключению соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации. При этом существенно упрощается формирование данных соглашений в системе «Электронный бюджет» за счёт автоматизации внесения в них необходимых сведений о мероприятиях (результатах). Однако следует указать, что, на наш взгляд, не должна ограничиваться возможность самостоятельного редактирования значений мероприятий (результатов) при определённых обстоятельствах, а именно в случаях несовпадения данных в проекте соглашений с уже согласованными в силу различных причин. В противном случае, как видится, будет нарушена свобода волеизъявления сторон соглашений, что будет несомненным препятствием для полноценной реализации бюджетных правоотношений.

Ключевым результатом бюджетного цикла 2019–2021 годов. стало то, что проект закона о федеральном бюджете был представлен Правительством Российском Федерации в октябре 2018 года в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации в электронном виде, без использования бумажных носителей. Следует отметить, что ещё с 2013 г. разработка законопроекта ведётся в подсистеме «Бюджетное планирование» системы «Электронный бюджет», что обеспечивает прозрачность работы, завершённость всех стадий подготовки и единый формат справочной базы [3, С. 2–8].

Бюджетный цикл 2025–2027 годов отличился ещё более высоким уровнем технологичности: уже в 2024 году Минфин России впервые внедрил искусственный интеллект в данную сферу. Нейросеть, созданная совместно со «Сбером», выполняет задачи по автоматизации сопоставления данных и иных рутинных процедур с точностью свыше 80 %. В частности, она помогает соотносить коды бюджетной классификации, определяющие статьи доходов и расходов федерального бюджета, с закреплёнными за ними результатами. Для реализации проекта Минфин разработал специальную базу данных, на основании которой был обучен специальный AI-агент.

Окладникова И. А., первый заместитель Министра финансов Российской Федерации, считает, что в будущем многие этапы бюджетного процесса могут быть автоматизированы, а отдельные операции полностью переданы искусственному интеллекту [4]. При этом уровень цифровой модернизации данной сферы и эффективность внедрения ИИ напрямую связаны с возможностью стандартизации бюджетных процедур.

В ближайшее время AI-агент, основанный на модели GigaChat, планируется интегрировать в систему «Электронный бюджет» для улучшения качества запросов и их соответствия направлениям и государственным программам. Благодаря применению технологий больших языковых моделей он сможет эффективно обрабатывать изменения в структуре бюджетных статей, предоставлять решения в режиме реального времени, минимизировать количество ошибочных заявок и отказов, а также разгрузить специалистов примерно на 70 % [5].

Примечателен опыт использования субъектами Российской Федерации региональных информационных систем для планирования собственных бюджетов. В некоторых субъектах Российской Федерации, таких как Саратовская область [6] и Нижегородская область [7], цифровизация закреплялась в нормативных правовых актах стратегического характера.

В Саратовской области, согласно постановлению Правительства Саратовской области от 02.12.2021 г. № 1040-П «О государственной информационной системе Саратовской области «Единая система управления региональными финансами Саратовской области» [8], действует программный комплекс «Региональный электронный бюджет. Бюджетное планирование» (Web Планирование). Данное решение предназначено для автоматизации в полном объёме процессов планирования регионального или муниципального бюджета и для оснащения финансовых органов и главных распорядителей бюджетных средств системой управления формированием и ведением реестра расходных обязательств.

В свою очередь в Нижегородской области введена в действие государственная информационная система управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области, в рамках которой действует автоматизированный центр контроля «Планирование бюджета», использование которого регулируется постановлением Правительства Нижегородской области от 06.03.2023 г. № 186 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области» [9]. Указанная информационная система разработана для организации и комплексной автоматизации процессов бюджетного планирования на уровне региона и/или муниципального образования, охватывающих как очередной финансовый год, так и плановый период, в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Обеспечивается формирование реестра расходных обязательств, планирование доходной и расходной частей бюджета, проведение анализа и сопоставления различных версий проекта, а также контроль за соответствием параметров бюджета установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации соотношениям. Кроме того, система предусматривает возможность внесения изменений в утверждённый бюджет, что делает её полноценным инструментом для повышения эффективности финансового управления на региональном и муниципальном уровнях.

В Ульяновской области внедрение цифровых решений позволило перевести значимый документооборот в цифровую среду. Например, подготовка и ведение сводной бюджетной росписи и бюджетной росписи главных распорядителей средств областного бюджета (а также главных администраторов источников финансирования его дефицита) осуществляется в Государственной информационной системе Ульяновской области «Централизованная автоматизированная система АЦК «Финансы» [10].

Планирование закупочной деятельности как неотъемлемая составляющая этапа планирования бюджета любого публично-правового образования также проводится в электронном виде. Формирование плана-графика, предусмотренного Законом о закупках, осуществляется в форме электронного документа путём формирования в ЕИС или передачи необходимых сведений в единую информационную систему посредством информационного взаимодействия ЕИС с системой «Электронный бюджет» и региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок.

Таким образом, бюджетное планирование в условиях цифровизации приобретает новое качество, которое выражается в повышении прозрачности, точности и согласованности действий всех участников бюджетного процесса. Интеграция информационных систем в данную сферу позволяет не только ускорить обработку и обмен данными, но и обеспечивает их юридическую значимость. Это ведёт к укреплению доверия между различными уровнями публичной власти, формирует единый подход к расчётам и минимизирует возможность субъективных трактовок.

Внедрение искусственного интеллекта в систему «Электронный бюджет» открывает перспективы дальнейшей автоматизации рутинных процедур и аналитических операций. Такая технологическая трансформация не только снижает нагрузку на специалистов, но и позволяет оперативно адаптировать бюджетное планирование к меняющимся социально-экономическим условиям. При этом особое значение приобретает стандартизация бюджетных процессов, без которой невозможно реализовать потенциал цифровых инструментов в полной мере.

Опыт субъектов Российской Федерации также подтверждает эффективность перехода к цифровому формату планирования. Создание региональных информационных систем и программных комплексов демонстрирует, что цифровизация бюджетного процесса является универсальным инструментом, применимым как на федеральном, так и на местном уровне. В совокупности данные тенденции свидетельствуют о формировании новой модели бюджетного планирования, основанной на принципах прозрачности, предсказуемости и технологичности, которая способна обеспечить устойчивое развитие публичных финансов в долгосрочной перспективе.

Литература:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2018 г. № 326 (ред. от 10.07.2025) «Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 28.03.2018; 11.07.2025.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2025 г. № 118 «О пилотной апробации в 2025 году формирования и подписания единых соглашений в целях реализации государственных программ Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 08.02.2025.
3. Омелехина Н. В. Машиночитаемое право в сфере публичных финансов: перспективы и риски / Н. В. Омелехина // Финансовое право. — 2025. — № 4. — С. 2–8.
4. Минфин впервые использовал ИИ в подготовке бюджета. Текст: электронный // Ассоциация Российских Банков: [сайт]. — URL: https://arb.ru/b2c/digi/minfin_vpervye_ispolzoval_ii_v_podgotovke_byudzheta-10676091/ (дата обращения: 07.09.2025).
5. Минфин и Сбер будут внедрять искусственный интеллект в бюджетный процесс. — Текст: электронный // Минфин России: [сайт]. — URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=39067-minfin_i_sber_budut_vnedryat_iskusstvennyi_intellekt_v_byudzhetnyi_protsess (дата обращения: 07.09.2025).
6. Постановление Правительства Саратовской области от 30.06.2016 г. № 321-П (ред. от 14.11.2025) «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года и на перспективу до 2036 года» // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 05.07.2016; 05.08.2025.
7. Постановление Правительства Нижегородской области от 24.10.2024 г. № 651 «Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики Нижегородской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» // Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru, 25.10.2024.
8. Постановление Правительства Саратовской области от 02.12.2021 г. № 1040-П (ред. от 12.08.2022) «О государственной информационной системе Саратовской области «Единая система управления региональными финансами Саратовской области» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.12.2021; 15.08.2022.
9. Постановление Правительства Нижегородской области от 06.03.2023 г. № 186 (ред. от 09.09.2025) «Об утверждении Положения о государственной информационной системе управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области» // Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru, 07.03.2023; 18.02.2025.
10. Приказ Минфина Ульяновской области от 03.06.2024 г. № 39-пр «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета Ульяновской области и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета Ульяновской области (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета Ульяновской области)» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 11.06.2024