Приоритетными задачами деятельности территориальной комиссии являются защита прав несовершеннолетних постоянно действующими органами, созданными в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и осуществления мер по предупреждению их безнадзорности, беспризорности, правонарушений, а также по защите их прав. [1]

Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ № 120-ФЗ, положениями и постановлениями органов местного самоуправления регионов страны, с планами работы комиссий и другими нормативно-правовыми актами.

Работа комиссий по делам несовершеннолетних направлена на предупреждение безнадзорности, возможных правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, вовлечение детей и подростков в противоправную деятельность, защита прав и законных интересов несовершеннолетних, выстраивание координации субъектов профилактики, для оказания помощи несовершеннолетним и их семьям. В настоящее время, как никогда, актуальна профилактика правонарушений и асоциального поведения несовершеннолетних. Эти задачи выполняют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, руководствуясь законными интересами несовершеннолетних.

По мнению исследователей, деятельность комиссии по делам несовершеннолетних является важным звеном системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, обеспечивая комплексный подход к решению вопросов социальной адаптации и реабилитации подростков, попавших в сложную жизненную ситуацию. [2]

Вопросы, касающиеся противоправного поведения несовершеннолетних, применения мер административного воздействия и административного наказания в отношении несовершеннолетних и/или их законных представителей, определения мероприятий, направленных на реабилитацию несовершеннолетних, рассматриваются на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Проведем анализ данных, принимаемых мер в отношении противоправного поведения несовершеннолетних и их законных представителей, на примере одной из комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В последние годы наблюдается нестабильная динамика в количестве рассматриваемых дел, но можно проследить тенденцию на снижение привлечения к административной ответственности несовершеннолетних лиц, т. к. согласно табл. в 2023 году было привлечено к ответственности 149 н/л, в 2024–118 н/л, в 2025 соответственно — 78 н/л. Так же можно отметить что кол-во рассмотренных административных дел в отношении н/л снижается на протяжении последних 3-х лет. Привлечение к административной ответственности родителей (законных представителей) происходит за неисполнение родителями/иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. Статистические показатели рассмотренных административных дел и привлечение к административной ответственности за 2023–2025 гг. на примере одной из региональных КДН представлены в таблице 1.

Таблица 1

Статистические показатели рассмотренных административных дел и привлечение к административной ответственности за 2023–2025 гг.

Деятельность комиссий не ограничивается рассмотрением административных материалов. На заседаниях КДН и ЗП рассматриваются тематические вопросы, направленные на профилактику противоправного поведения несовершеннолетних. В настоящее время актуальны такие как: незаконный оборот наркотических средств, психотропных и потенциально опасных психоактивных веществ среди несовершеннолетних, профилактические меры самоповреждающего поведения несовершеннолетних принимаемые педагогами и социальными службами, организации летней занятости несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, организация взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике травматизма на объектах транспортной инфраструктуры, о мерах, принимаемых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению самовольных уходов несовершеннолетних из семей.

Наряду с профилактикой противоправного поведения несовершеннолетних, важным направлением деятельности комиссии является оперативное принятие мер по защите законных прав детей и подростков. Субъекты системы профилактики, координируемые комиссиями, незамедлительно реагируют на все случаи детского неблагополучия. Образовательные организации, центры оказывающие, социальную и психолого-педагогическую помощь, органы внутренних дел, принимают необходимые меры по защите и восстановлению прав и интересов несовершеннолетних. Эффективность деятельности комиссий проявляется в возможности оперативно реагировать на сигналы о нарушении прав несовершеннолетних, предпринимать необходимые меры защиты и содействия семье, способствуя снижению уровня социального неблагополучия и правонарушений среди молодежи. [3]

Территориальные комиссии по делам несовершеннолетних играют ключевую роль в системе профилактики правонарушений и безнадзорности среди детей и подростков. Их деятельность направлена на защиту прав и интересов несовершеннолетних, оказание им и их семьям необходимой помощи, а также на предотвращение совершения ими противоправных действий. В условиях динамично меняющейся социальной среды и возрастающих вызовов, постоянное совершенствование работы КДН становится не просто желательным, а жизненно необходимым.

Но также существует мнение, что КДН не справляется с возложенными обязательствами. Некоторые исследователи проблематики актуальности действия данных организаций высказывают свое мнение о том, что практика показывает, что значительная доля принятых комиссией постановлений носит декларативный характер и не сопровождается эффективными мерами по исправлению выявленных нарушений, что негативно сказывается на уровне профилактической работы и дальнейшей судьбе несовершеннолетнего правонарушителя. [4]

Также исследователями называется одной из основных проблем деятельности комиссий по делам несовершеннолетних недостаточный уровень профессионализма членов комиссий, особенно на муниципальном уровне, что приводит к низким результатам профилактической работы и низкой удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг. [5]

На основании различности позиций исследователей, рассматривающих работу КДН, рассмотрим представленные в таблице 2 положительные и отрицательные стороны работы.

Таблица 2

Положительные и отрицательные стороны работы КДН

Несмотря на ряд недостатков, комиссия по делам несовершеннолетних играет важную роль в защите прав и интересов детей и подростков. Необходимо совершенствовать систему работы комиссий, повышать квалификацию сотрудников, улучшать методы профилактики правонарушений и обеспечивать доступность услуг психологической поддержки семей и несовершеннолетних. Только комплексный подход позволит повысить эффективность работы КДН.

В связи с динамикой развития деятельности комиссий в современном обществе, необходимо принимать меры, направленные на развитие и улучшение деятельности и проводимой работы.

Актуальными мерами являются:

— развитие профессиональных навыков и систематическое повышение квалификации сотрудников,

— проведение тренингов и семинаров, на которых обсуждаются актуальные вопросы психологии, педагогики, юриспруденции, конфликтологии, а также по специфике работы с различными категориями несовершеннолетних (например, с детьми с ОВЗ, из семей в трудной жизненной ситуации, с жертвами насилия),

— изучение передового опыта КДН разных регионов страны, участие в межрегиональных конференциях и круглых столах,

— обеспечение доступа членов комиссий к специализированной литературе, научным публикациям, методическим материалам и законодательным изменениям,

— внедрение в работу комиссий всероссийской электронной базы данных, системам учета и отчетности, а также использование онлайн-платформ для дистанционного консультирования и взаимодействия,

— совершенствование процессов, а также методики работы,

— индивидуальный подход к каждому случаю, несовершеннолетнему, его проблеме, постоянный контакт с родителем или законным представителем несовершеннолетнего,

— применение комплексных методов оценки ситуации в семье и с несовершеннолетним, включая психологическое тестирование, социальное обследование, беседы с родителями и педагогами, выяснение причин поведения,

— разработка индивидуальных планов реабилитации и профилактики, учитывающих специфику проблемы, потребности ребенка и семьи, а также ресурсы для их решения,

— регулярное отслеживание динамики ситуации и корректировка планов при необходимости.

— развитие системы раннего выявления и предотвращения правонарушений, работа с школами, ссузами по предотвращению правонарушений.

Для дальнейшего развития деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав необходимо внедрять передовые методики профилактики в сфере правонарушений несовершеннолетних, усилить координацию работы субъектов системы профилактики, применять индивидуальный подход в деятельности защиты прав несовершеннолетних.

Литература:

1. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 26. — Ст. 3172. — Дата публикации: 28.06.1999. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Чередниченко Е. С. Особенности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в контексте современного законодательства // Государственное управление. Электронный вестник. 2019. № 76. С. — URL: 134–141http://e-journal.spa.msu.ru/data/2019/n76/pdf/cherednichenko.pdf
3. Курбатов В. Г. Значение комиссий по делам несовершеннолетних в реализации принципов ювенального правосудия // Юридический мир. 2018. № 5. С. 25–29. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/znachenie-komissiy-po-delam-nesovershennoletnikh-v-realizatsii-printsipov-yuvenalnogo-pravosudiya/viewer
4. Авдеенко О. П. Роль органов местного самоуправления в профилактике преступности несовершеннолетних // Социально-гуманитарные знания. 2018. № 3. С. 156–161. — URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=35082486
5. Деев Ф. М. Современные тенденции развития правового статуса и полномочий комиссий по делам несовершеннолетних // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Юридические науки. 2017. № 2 (23). С. 65–70. — URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_29527282_37626828.pdf