Актуальность исследования обусловлена возрастающей ролью государственной культурной политики в обеспечении социального развития регионов Российской Федерации. В современных условиях культура рассматривается не только как сфера сохранения историко-культурного наследия, но и как инструмент формирования человеческого капитала и социальной сплочённости. В этой связи особую значимость приобретает анализ эффективности реализации государственных программ в сфере культуры на региональном уровне, в том числе с точки зрения результативности использования бюджетных средств.

Московская область является одним из крупнейших субъектов Российской Федерации, активно участвующих в реализации национального проекта «Культура» и региональных программ развития отрасли. Вместе с тем практика реализации государственной программы Московской области «Культура Подмосковья» сопровождается рядом проблем, включая несбалансированность финансирования по годам, использование показателей, представленных нарастающим итогом, и ограниченную прозрачность публичной отчётности.

Целью настоящей статьи является анализ эффективности реализации государственной программы Московской области «Культура Подмосковья», а также выявление факторов, влияющих на достижение заявленных целей и задач государственной культурной политики.

Московская область является одним из уникальных регионов Российской Федерации, обладающим огромным потенциалом, который используется для организации обучения и воспитания патриотизма, нравственности, любви к малой родине всех категорий населения. Фундамент этого потенциала составляет многообразное, материальное и нематериальное историко-культурное наследие, сохраняемое органами государственной власти [4].

Московская область принимает активное участие в реализации основных федеральных проектов:

— «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры» («Культурная среда»);

— «Создание условий для реализации творческого потенциала нации» («Творческие люди»);

— «Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры» («Цифровая культура») [1].

Реализация указанных федеральных проектов осуществляется на региональном уровне посредством разработки и исполнения государственных программ субъектов Российской Федерации, адаптированных к их социально-экономическим и территориальным особенностям. В Московской области таким инструментом реализации целей национального проекта «Культура» выступает государственная программа Московской области «Культура Подмосковья», в рамках которой конкретизируются направления, мероприятия и объёмы финансирования развития культурной сферы региона. [3]

В 2023 году было досрочно прекращено исполнение государственной программы Московской области «Культура Подмосковья», рассчитанной на 2019–2024 гг. и утверждена государственная программа Московской области «Культура Подмосковья» на 2023–2027 годы [6].

Государственная программа Московской области «Культура Подмосковья» направлена на развитие и модернизацию культурной инфраструктуры региона, обеспечение доступности культурных благ для населения и создание условий для реализации творческого потенциала граждан. В рамках программы предусмотрено решение задач по строительству и реконструкции объектов культуры, капитальному ремонту и оснащению учреждений культуры, развитию кадрового потенциала отрасли, а также внедрению современных форм культурной деятельности, что реализуется через систему подпрограмм, ориентированных на развитие культурно-досуговой, образовательной и музейно-театральной инфраструктуры. В связи с тем, что развитие материально-технической базы является базовым условием достижения целей программы, анализ ее реализации целесообразно начать с оценки результатов нового строительства и обновления объектов культурной инфраструктуры.

Поэтому, сначала следует проанализировать то, что было сделано в рамках предыдущей программы, в течении срока ее реализации (2019–2023 гг.) [6].

В табл. 1 показаны результаты исполнения государственной программы Московской области «Культура Подмосковья» в части нового строительства в рамках программы 2019–2024 гг.

Таблица 1

Ключевые результаты достижения программы Московской области «Культура Подмосковья» за 2019–2023 гг. по капитальному строительству

Еще одной важной задачей государственной культурной политики Московской области являлось развитие и обновление инфраструктуры сферы культуры, направленное на повышение доступности культурных услуг для населения и создание условий для реализации культурных и образовательных программ. В рамках реализации государственной программы «Культура Подмосковья» данные задачи решались, в том числе, посредством строительства культурно-досуговых объектов и образовательных учреждений сферы культуры, обеспечивающих расширение сети учреждений и повышение качества культурного обслуживания населения региона.

Ключевые результаты достижения программы Московской области «Культура Подмосковья» за 2019–2023 гг. в рамках капитальных ремонтов, оснащения и обеспечения представлены в табл. 2 [5].

Таблица 2

Ключевые результаты достижения программы Московской области «Культура Подмосковья» за 2019–2023 гг. по капитальным ремонтам, оснащения и обеспечения нарастающим итогом

Результаты программы впечатляют. Более того нарастают из года в год. Однако более внимательное изучение таблицы, показывает, что все показатели в отчете представлены нарастающим итогом. Следует отметить, что в официальных отчётных материалах реализация государственной программы Московской области «Культура Подмосковья» представлена преимущественно в формате показателей, рассчитанных нарастающим итогом (табл. 2). Такой подход позволяет оценить общий объём выполненных мероприятий за весь период реализации программы, однако существенно ограничивает возможности анализа динамики и не позволяет выявить реальное распределение результатов по годам. Кроме того, в открытых источниках отсутствуют сопоставимые данные о плановых значениях показателей по годам, что исключает возможность полноценного сравнения «план — факт» и рассматривается в рамках настоящего исследования как методологическое ограничение [1].

С точки зрения автора, для анализа эффективности реализации государственной программы более наглядными и аналитически значимыми являются показатели, отражающие фактические результаты за каждый конкретный год. В этой связи данные, представленные в формате нарастающего итога, были перерассчитаны в показатели ежегодного выполнения мероприятий, что позволило получить реальную картину динамики капитальных ремонтов, оснащения и обеспечения объектов сферы культуры в период 2019–2023 гг. Результаты такого перерасчёта представлены в таблице 3.

Таблица 3

Ключевые результаты достижения программы Московской области «Культура Подмосковья» за 2019–2023 гг. по капитальным ремонтам, оснащения и обеспечения

Как видно из таблицы 3, динамика фактических показателей реализации мероприятий государственной программы Московской области «Культура Подмосковья» в 2019–2023 гг. характеризуется ниспадающим трендом, выражающимся в сокращении объёмов выполненных работ по большинству направлений в последующие годы реализации программы. Отсутствие в открытых источниках детализированных плановых значений показателей по годам не позволяет провести сопоставление «план — факт», однако выявленная динамика может быть объяснена изменением объёмов финансового обеспечения программы в рассматриваемый период. Таким образом, снижение количества реализованных мероприятий носит системный характер и обусловлено, прежде всего, сокращением финансирования, а не отказом от заявленных целей и задач государственной программы [2].

Считаем предоставление отчетности нарастающим итогом фактором, вводящим исследователя в заблуждение. Для правильных выводов и анализа следует не только давать реальные ежегодные цифры, но и рассчитывать темпы прироста показателей, а данные нарастающим итогом следует предоставлять только в справочных целях, для выявления исполнения всего 6-летнего цикла программы.

Наблюдаемое снижение показателей реализации программы обусловлено ниспадающей динамикой финансовых потоков по годам, что объективно ограничивало возможности выполнения программных мероприятий (табл. 4).

Таблица 4

Финансирование программы Московской области «Культура Подмосковья» за 2019–2023 гг.

Так, финансовое обеспечение регионального проекта «Культурная среда Подмосковья» в 2023 году составило 647,436 млн рублей, что почти в 7 раз меньше уровня финансирования 2019 года (4502,606 млн рублей), причем без учета инфляции, при корректировании на которую картина серьезно усугубится.

Каждый год финансирование программы уменьшалось в 1,2–1,8 раза. Тогда, совершенно неудивительно, что в 2024 году финансирование сошло на нет (0 руб.) и программа досрочно прекратила свое существование.

Считаем подобный вариант финансирования государственных программ вторым недостатком программы. С точки зрения автора, следует делать финансовые потоки как минимум равномерными, а лучше возрастающими, хотя бы на прогнозируемый коэффициент инфляции.

Далее следует подвести промежуточные итоги выполнения новой программы, введенной взамен прежней. Изначально обратим внимание на то, что программа также имеет «затухающий» тренд (см. табл. 5): планируемое финансирование в 2027 году в 1,6 раза меньше плана по финансированию в 2023 году, что опять может привести программу к принудительному окончанию раньше намеченного срока.

Таблица 5

Источники финансирования государственной программы Московской области «Культура Подмосковья» на 2023–2027 годы, в том числе по годам реализации программы (тыс. руб.)

Третий, выделенный недостаток — это сам факт завершения программы раньше ее запланированного срока. Считаем практику завершения программ раньше намеченного срока некорректной и даже опасной практикой, мешающей последовательности действий. Единственно возможной ситуацией досрочного завершения программы, с нашей точки зрения, может быть только факт ее досрочного исполнения в полном объеме.

Еще одним недостатком, мешающим успешному исполнению программ, считаем ситуацию, привязанную каждый раз к разным временным периодам исполнения и отчетности, что лишает возможности проведения объективного сравнительного анализа по аналогичным базам разных субъектов. Предлагаем приурочить планы развития всех субъектов Российской Федерации к единому периоду. Например, в преддверии 2026 года предлагаем провести разработку и реализацию планов и программ в 2026–2030 гг. и далее по пятилетиям.

Промежуточные итоги работы по национальному проекту «Культура» и региональным проектам «Культурная среда» и «Творческие люди» в Московской области в 2024 году следующие:

— Выделены средства на капитальный ремонт двух детских школ искусств: школа в Ступино открылась в сентябре, а в Балашихе должна открыться до конца года.

— С помощью региональных и национальных проектов закупается оснащение для музеев и театров Подмосковья. Полностью поставлено оборудование в Ногинский музейно-выставочный центр, музей-заповедник «Усадьба Мураново», в декабре должны быть завершены поставки для Подольского драматического театра.

— В Пушкинском городском округе начала работу обновлённая Центральная городская библиотека.

— За счёт областных средств ведётся реконструкция культурно-досугового центра «Протон» в Протвино, домов культуры в Лосино-Петровском, Балашихе, Подольске, Ступино.

— Благодаря проекту «Творческие люди» свыше 9 тысяч специалистов культуры повысили свою квалификацию.

В 2025 году в Московской области планируется обновление десяти сельских домов культуры в рамках государственной программы «Культура и туризм Подмосковья».

Еще одним серьезным недостатком выполнения программ считаем отсутствие единообразия отчётности. А также в принципе отсутствие отчетности Министерства Культуры Московской области в интернет-пространстве. Ситуация крайне непрозрачна: если отчёты руководителей и осуществляются, то полностью отсутствует их публичность и существует факт недонесения до народных масс отчетов о работе (на сайте министерства они просто не представлены).

Считаем, что отчетность всех органов власти должна стать обязательной к публикации для широкого доступа всех интересующихся вопросами культуры. Также считаем, что формы обязательной отчетности должны быть разработаны в начале реализации программы и быть едиными для всех субъектов федерации.

Одновременно должна быть сформирована система контроля выполнения госпрограмм

Литература:

1. В Подмосковье рассказали о промежуточных итогах работы по нацпроекту «Культура» | РИАМО https://riamo.ru/news/natsproekty-v-podmoskove/v-podmoskove-rasskazali-o-promezhutochnyh-itogah-raboty-po-natsproektu-kultura/
2. Инфраструктура в сфере культуры развивается по нацпроекту в Подмосковье https://ria.ru/20241113/podmoskove-1983617180.html
3. Нацпроект: как меняется сфера культуры Московской области https://regions.ru/kultura/natsproekt-uskoryaet-razvitie-kulturnoy-sfery-podmoskovya
4. О государственной политике в сфере культуры в Московской области от 22 июля 2013 — docs.cntd.ru https://docs.cntd.ru/document/537938374
5. Паспорт регионального проекта RP_Kul'turnaya_sreda_Podmoskov'ya https://mef.mosreg.ru/download/document/12654725
6. Паспорт регионального проекта «Культурная среда Подмосковья» https://strategy24.ru/50/culture/projects/pasport-regionalnogo-proekta-kulturnaya-sreda-podmoskovya