В современных реалиях науки административного права всё более остро становятся проблемы, связанные с административно-правовым статусом военнослужащих. Одной из ключевых проблем является ограниченность применения административной ответственности к лицам с особым правовым статусом. Административная ответственность военнослужащих имеет значительные ограничения, что связано с их спецификой службы и закреплено в законодательстве. Для некоторых категорий военнослужащих не применяются меры, такие как административный штраф или административный арест. Эти ограничения создают правовой вакуум, в рамках которого определённые противоправные действия остаются безнаказанными, даже если формально подпадают под состав административного правонарушения. Такая ситуация ослабляет механизм воздействия административного права и снижает его профилактическую эффективность.
Ограничения применения административных санкций создают существенные трудности для правоприменителей. Некоторые военнослужащие, совершая действия, подпадающие под статьи Кодекса об административных правонарушениях, формально не могут быть привлечены к ответственности, поскольку действующие нормы исключают применение наказания к определённым званиям и категориям [2, с. 60]. В результате нарушается принцип равенства перед законом, поскольку граждане, не обладающие военным статусом, несут административное наказание за аналогичные действия, тогда как военнослужащие остаются юридически безответственными.
Такая правовая ситуация повышает риск злоупотреблений. Военнослужащие могут сознательно использовать свой статус, чтобы избежать наступления юридических последствий, что снижает регулирующую функцию дисциплинарной и административной ответственности. Кроме того, ограничения затрудняют формирование единообразной правоприменительной практики. Различные категории военнослужащих подлежат разным режимам ответственности, что вынуждает должностные лица индивидуально оценивать возможность применения санкций [1, с. 82]. Такая дифференциация усложняет работу органов административного производства и создаёт риск произвольного или неравного применения норм.
Для решения проблемы ограниченного применения административной ответственности целесообразно внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Рекомендуется расширить перечень правонарушений, за которые военнослужащие могут нести ответственность на общих основаниях, с исключением строго ограниченного перечня случаев, связанных с исполнением воинских обязанностей. Предлагается конкретизировать статью о привлечении военнослужащих к административной ответственности, а также предлагается пересмотреть перечень грубых дисциплинарных проступков (абзац 19 п. 1 приложения 7 к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации) и изложить его в следующей редакции: «Административное правонарушение, за которое военнослужащий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях несет дисциплинарную ответственность». Такой подход устранит дисбаланс между правовым статусом военнослужащих и принципом равенства перед законом, обеспечивая полное выполнение превентивной функции административного права.
Конфликт между дисциплинарной и административной ответственностью является ещё одной проблемой. Военнослужащие подлежат дисциплинарной ответственности, закреплённой в Общевоинских уставах, что создаёт приоритет дисциплинарных мер над административными. Одно и то же деяние может одновременно содержать признаки административного правонарушения и дисциплинарного проступка. Разделение ответственности по видам приводит к тому, что административные меры практически не применяются, даже при наличии формальных оснований. В результате дисциплинарная ответственность становится основной, а административная — второстепенной, что снижает профилактическое воздействие административного права. Конфликт создаёт сложности для правоприменителей, повышает вероятность субъективной интерпретации норм и ошибок при квалификации проступков. Отсутствие единой методологии учёта дисциплинарной и административной ответственности снижает предсказуемость правоприменения и усложняет работу органов и судов.
Для решения конфликта дисциплинарной и административной ответственности рекомендуется разработка межведомственных методических рекомендаций, определяющих критерии выбора вида ответственности в зависимости от характера и степени общественной вредности деяния. Внедрение единых алгоритмов правоприменения, обязательных для командиров и должностных лиц, позволит обеспечить единообразие практики и исключить произвольное подменивание административной ответственности дисциплинарной. Пересмотр перечня грубых дисциплинарных проступков обеспечит согласованность правоприменения и предотвратит злоупотребления статусом военнослужащих. Дополнительно целесообразно внедрение единых алгоритмов правоприменения, обязательных для командиров воинских частей и должностных лиц, уполномоченных на возбуждение дел об административных правонарушениях. Это позволит обеспечить единообразие практики и исключить произвольное подменивание административной ответственности дисциплинарной.
Литература:
- Панькина, И. Ю. Административно-правовой статус государственных служащих / И. Ю. Панькина, Д. В. Кравцова // Синергия Наук. — 2022. — № 78. — С. 81–87.
- Салтанович, О. В. Юридическая ответственность государственных служащих / О. В. Салтанович // Научный Лидер. — 2023. — № 40(138). — С. 58–62.
