Введение
В современных реалиях постоянного развития информационных технологий и активного противоборства на международной арене обеспечение внутренней стабильности государства, благосостояния и безопасности его населения является первостепенной задачей. Более актуальной становится проблема доверия граждан к государственным органам, правового просвещения и единства. Разрушающей указанное доверие сущностью является коррупция и различные её проявления.
Антикоррупционная деятельность должна обладать открытостью, соответствовать времени и действовать на опережение возможным преступным деяниям. Действующим руководством Российской Федерации уделяется значительное внимание такой деятельности: начиная с издания Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и продолжая постоянным совершенствованием методов борьбы с коррупцией путём издания Указов Президента Российской Федерации, подзаконных нормативно-правовых актов, методических рекомендаций, цифровизации и пр. В настоящей статье мы рассмотрим понятие коррупции, а также стоящие перед антикоррупционными органами проблемы современного времени; дадим оценку предпринимаемым мерам и их возможному эффекту в будущем.
Определение коррупции и её сущности
Сложность и комплексность антикоррупционной деятельности начинается ещё с определения коррупции, а главное, её восприятия и понимания обществом. Это можно объяснить неисчислимым количеством её возможных проявлений, пронизывающих все сферы участия государства в жизни человека — начиная с оформления свидетельства о рождении, получения образования, осуществления трудовой деятельности, пенсионного обеспечения и заканчивая реализацией имущества после смерти.
Тем не менее, борьба с коррупцией без нормативного сопровождения бессмысленна. В качестве результата её конкретизации, обособления и смыслового структурирования мы можем наблюдать основополагающий антикоррупционный правовой акт — Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно изложенным в нём определениям, коррупция — это:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а« настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица [2].
Из представленного определения можно сделать вывод, что обязательным составляющим коррупции являются непосредственные действия должностного лица с использованием своего служебного положения.
Следует отличать коррупцию от коммерческого подкупа (ст. 204 УК РФ), не предусматривающего незаконное применение государственным служащим возложенных на него полномочий.
Также следует отметить, что представленное в 273-ФЗ определение не является полным. Обратим внимание на статью 12.1 «Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности». Нарушения далеко не всех из перечисленных в данной статье запретов подпадает под определение коррупции. Тем не менее в статье 13 настоящего Федерального закона мы видим, что они всё еще именуются коррупционными.
Приведем несколько примеров коррупционных правонарушений, не подпадающих под определение коррупции, а именно, не содержащих ее составляющую — использование служебного положения для получения выгоды:
– осуществление предпринимательской деятельности в области, не связанной с должностными полномочиями;
– представление недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
– участие в политических партиях;
– неурегулирование возможности возникновения конфликта интересов (конфликта интересов).
Отражённые в статье 13 273-ФЗ запреты о ограничения описывают поведение государственного служащего, в значительной мере способствующее проявлению коррупции. С учётом изложенного представленное определение коррупции можно дополнить еще одним подпунктом: «в) умышленное действие (бездействие) должностного лица, создающее условия для совершения деяний, указанных в подпункте “а” настоящего пункта».
Проблематика антикоррупционной деятельности с учётом развития современных технологий
Последние десятилетия информационные технологии занимают все больше места в жизни человека. Увеличение производительности, уменьшение размеров, оптимизация производства и удешевление стоимости привели к массовому распространению смартфонов и компьютеров среди населения. Ввиду этого начали появляться новые услуги сначала со стороны быстро адаптирующихся коммерческих организаций, а затем и государства. Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» цифровая трансформация определена как одно из приоритетных направлений государства [3]. Такая приоритетность определена и последующим Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
Безусловно, работа по цифровизации деятельности органов государственной власти осуществлялась и ранее, но с 2020 года она значительно активизировалась. Значительная часть сведений о гражданах уже аккумулирована в различных базах данных.
В настоящее время мы находимся в переходном моменте — когда отработан и налажен процесс сбора и цифровой обработки информации, но принципы антикоррупционной деятельности основаны ещё на устаревшем подходе (сбор бумажных носителей, недостаточное использование возможностей электронной цифровой подписи, неприменение методов анализа по открытым данным).
Рассмотрим изменения в государственной антикоррупционной политике через призму ежегодных декларационных кампаний.
С 2008 года на государственных служащих возложена обязанность по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Изначально сведения представлялись в рукописном виде по установленной форме. Проверяющими по необходимости истребовалась информация из контролирующих органов путём направления письменных запросов. Какая-либо существенная автоматизация указанного процесса не использовалась. Как результат — низкое качество анализа деклараций и выявления допущенных расхождений, сильное влияние человеческого фактора со стороны антикоррупционных органов, недостаток информации из контролирующих органов.
С 2014 года внедряется специальное программное обеспечение «Справки БК», заполняемое государственными служащими на автоматизированных рабочих местах. Теперь в параллельном режиме возможен анализ деклараций в электронном виде. Внедряются инструменты автоматизации — проверка орфографии, сверка адресов со справочниками, анализ полноты заполнения разделов, сравнение разделов между собой.
Кроме того, происходит модернизация хранилищ данных государственных органов, налаживается межведомственное взаимодействие. Так, подсистемы обмена информацией внедрены в Росреестр, ФНС России, ФССП России, МВД России, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Россельхозе, ЗАГС, Социальном Фонде России и др. Определение у недобросовестного государственного служащего доходов и имущества, полученных незаконным путём, значительно упростилось и ускорилось. В итоге наблюдается прирост показателей по количеству зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 290 УК РФ «Получение взятки».
Повышение эффективности мер по противодействию коррупции путём оптимизации процесса приёма и анализа справок о доходах
Учитывая многочисленность государственных служащих в Российской Федерации проведение декларационных кампаний занимает большое количество трудовых затрат. Одним из способов оптимизации трудовой деятельности является внедрение новых информационных технологий и усовершенствование существующих. Можно внести предложения по усовершенствованию специального программного комплекса «Справки БК».
К примеру, интегрировать СПО «Справки БК» с информационными системами государственного органа. В частности, интеграция с кадровой программой позволила бы обеспечить дополнительную проверку полноты представленных государственными работниками сведений о своих персональных данных и о персональных данных членов своих семей. В кадровую базу данных должна вноситься основная информация, ранее поданная государственными служащими при устройстве на работу. Она содержит общие сведения о работнике, занимаемую им должность, место работы, персональные данные и сведения о членах семьи. Большая часть информации в кадровую программу заносится из листка автобиографии, подаваемого работником. Данное предложение является эффективным средством при формировании перечня Справок о доходах, необходимого для принятия кадровым подразделением.
Также интеграция СПО «Справки БК» с информационной системой межведомственного электронного взаимодействия повысила бы качество проверки Справок о доходах при рассмотрении кандидатов на должности в государственной службе, а также качество проведения проверок на предмет совершения государственными служащими коррупционных правонарушений.
Важной задачей при улучшении специального программного обеспечения «Справки БК» является не только упрощение порядка заполнения Справок о доходах, но и сокращение несущественных нарушений при их заполнении, допущенных непреднамеренно. Это также смягчит нагрузку на кадровые подразделения, выделит на общем фоне всех нарушений те, к которым необходимо пристальное внимание. В настоящее время государственными органами при осуществлении работ по сопровождению декларационных кампаний уделяется значительно большее внимание профилактике нарушений путём издания дополнительных методических материалов, проведения обучающих занятий, показательного привлечения к дисциплинарной ответственности служащих. Такой подход безусловно необходим, но без упрощения работы с программным обеспечением, без реализации программного контроля за типовыми нарушениями, достичь максимально высоких показателей качества заполнения Справок о доходах невозможно.
Заключение
Коррупция — это структурно сложное социальное явление, укоренившееся практически во всех сферах общественной жизни, прежде всего в тех, где соприкасаются интересы общества и государства. Анализ данного явления может быть осуществлён со стороны различных масштабов и подходов: общемировом, историческом, нормативно-правовом, частно-предметном. Определить наиболее эффективные методы в каждом из подходов, связать их в единую цепочку для принятия конкретных решений и обеспечить качественную реализацию — всеобъемлющая задача, возложенная не только на государственный аппарат, но и на каждого гражданина.
Тема противодействия коррупции остаётся актуальной как в прошлом, настоящем, так и в будущем России. Коррупция представляет большую опасность стабильности государства, его суверенитета, благосостояния населения; с развитием современных технологий информационное поле становится одним из главных инструментов дестабилизации общества. Существующая теоретическая база по вопросам противодействия коррупции нуждается в постоянной актуализации, доработке и усовершенствовании.
Необходимо предложить основу, базирующуюся на элементарных (исходных) видах взаимодействий и подкрепить практическими результатами. Данная новая модель позволит осуществить структурированный разбор коррупционных правонарушений с целью установления их причин, выявления слабых звеньев в государственном аппарате, осуществления профилактики правонарушений по наиболее подверженным коррупционному риску категориям должностей.
Текущая организационно-правовая и программно-техническая система по предоставлению государственными служащими справок о доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера нуждается в доработках. Задача стоит не только в упрощении порядка заполнения Справок о доходах, но и сокращении числа несущественных нарушений, допускаемых непреднамеренно.
Используя полученную аналитическую информацию и результаты изучения принципов функционирования специального программного обеспечения «Справки БК», определён обширный перечень возможных улучшений. Данные улучшения являются реализуемыми и не требуют больших трудовых и денежных затрат, однако эффект от их применения будет значительным.
Литература:
- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202–1.
- Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ.
- Указ Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» от 21.07.2020 № 474.
- Указ Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» от 07.05.2024 № 309.
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.05.2019).
- Методические рекомендации Минтруда России «По вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2025 году (за отчётный 2024 год)».
