Создание 1 января 2023 года Социального фонда России (СФР) в результате объединения Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования РФ стало ключевым этапом в реформировании системы государственного социального обеспечения. Данное преобразование, закреплённое Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», было направлено на оптимизацию административной структуры, снижение нагрузки на работодателей и повышение доступности социальных услуг для граждан в режиме «единого окна». Однако масштабная реорганизация породила ряд правовых и организационных вызовов, требующих научного осмысления и практического разрешения [2].

Правовое регулирование деятельности СФР представляет собой многоуровневую систему, включающую конституционные нормы (ст. 39 Конституции РФ), федеральные законы, акты Президента и Правительства РФ, а также ведомственные акты самого Фонда. Базовым актом выступает ФЗ № 236-ФЗ, который определяет СФР как государственный внебюджетный фонд при Правительстве РФ, наделяя его функциями учреждения, осуществляющего пенсионное и социальное страхование. Особенностью правового статуса СФР является его двойственная природа: с одной стороны, он сохраняет признаки внебюджетного фонда, с другой — формально классифицируется как государственное учреждение, что вызывает определённую теоретическую неопределённость в доктрине административного права.

Как отмечают Третьякова Н. А., Левченко М. И. и Пономарев О. В., «объединение двух мощных социальных институтов потребовало не только технической интеграции, но и глубокой правовой адаптации норм, ранее регулировавших раздельную деятельность ПФР и ФСС». На практике это выражается в коллизиях между старыми и новыми нормами, а также в пробелах в регулировании отдельных аспектов функционирования единого Фонда. Например, сохраняются различия в порядке администрирования страховых взносов: согласно главе 34 Налогового кодекса РФ, сбором взносов занимается Федеральная налоговая служба, в то время как контроль за их целевым использованием и назначение конкретных выплат осуществляются СФР. Такое разделение функций затрудняет оперативное выявление и устранение нарушений, что подчёркивает Н. О. Рехтина [5].

Одной из наиболее острых проблем является отсутствие единого административно-процессуального регулирования внутри СФР. Несмотря на объединение, ведомственные регламенты и внутренние инструкции по-прежнему воспроизводят двойственность прошлой системы. Это проявляется, в частности, в разночтениях при рассмотрении обращений граждан: в одних регионах сохраняются процедуры, характерные для ПФР, в других — для ФСС. Такая практика нарушает принцип равенства прав граждан и противоречит требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Как справедливо замечает Е. С. Никишина, «реализация принципа законности в деятельности СФР пока осуществляется фрагментарно, без единого подхода к правоприменительной практике на местах».

Кроме того, возникают сложности в правовом статусе должностных лиц СФР. Хотя ФЗ № 236-ФЗ прямо не называет их государственными служащими, на практике они выполняют публично-властные полномочия (назначение выплат, контроль за уплатой взносов, принятие решений об отказе в выплатах и т. д.). Это ставит вопрос о необходимости приведения их правового положения в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Отсутствие чётких квалификационных требований и механизмов ответственности за нарушение профессиональной этики или злоупотребление полномочиями создаёт предпосылки для коррупционных рисков. А. Ю. Дулова указывает, что «в условиях отсутствия единого кадрового регулирования и слабого внутреннего контроля возрастает вероятность бюрократических проволочек и злоупотреблений» [7].

Ещё одной проблемой, выявленной в ходе функционирования СФР, является несовершенство механизмов проактивного назначения выплат. Несмотря на декларируемую цель автоматизации, на практике многие категории граждан по-прежнему вынуждены подавать заявления вручную из-за несогласованности информационных систем. Особенно это актуально для лиц с ограниченными возможностями и жителей удалённых территорий. В. А. Фадеева, Е. В. Борина и С. В. Старцева констатируют: «Единая государственная информационная система социального обеспечения находится на стадии формирования, и полноценное межведомственное взаимодействие пока не достигнуто» [6].

Перспективы совершенствования правового регулирования СФР связаны, прежде всего, с кодификацией норм, регулирующих его деятельность. Необходимо принятие единых административных регламентов, унифицированных для всей территории РФ, а также разработка специального подзаконного акта, регулирующего статус должностных лиц Фонда. Как предлагает О. И. Вислобоков, «следует рассмотреть возможность наделения СФР статусом федерального органа исполнительной власти по социальному обеспечению, что повысит прозрачность и подотчётность его деятельности».

Важным направлением является усиление контрольно-надзорных функций. Контрольно-ревизионная комиссия СФР, упомянутая в ФЗ № 236-ФЗ, пока не реализует в полной мере свой потенциал. Её деятельность требует правового укрепления и наделения полномочиями по проведению проверок как на федеральном, так и на региональном уровне. Это позволит снизить риски нецелевого расходования бюджетных средств и повысить финансовую устойчивость системы.

Также необходима дальнейшая гармонизация законодательства в сфере обязательного пенсионного и социального страхования. В настоящее время параллельно действуют ФЗ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», ФЗ № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ФЗ № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве…» и ряд других. Их нормы не всегда согласованы между собой, что затрудняет правоприменение. В долгосрочной перспективе целесообразно разработка единого закона о социальном страховании, охватывающего все виды социальных рисков.

Таким образом, правовое регулирование деятельности Социального фонда России находится на этапе становления. Несмотря на значительные шаги в направлении интеграции и цифровизации, сохраняются системные проблемы, связанные с правовым статусом Фонда, его должностных лиц, механизмами администрирования и информационного взаимодействия. Их решение требует не только нормативных изменений, но и развития административно-правовой доктрины, учитывающей специфику деятельности современных объединённых социальных институтов. Только комплексный подход, сочетающий законодательную, организационную и кадровую реформу, позволит реализовать заявленные цели создания СФР и обеспечить эффективную защиту конституционных прав граждан на социальное обеспечение.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2020. — № 31. — Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2022. — № 29 (ч. I). — Ст. 5203.
3. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 01.01.2025) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 51. — Ст. 4832.
4. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 01.01.2025) // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 29. — Ст. 3686.
5. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ред. от 01.01.2025) // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 1 (ч. I). — Ст. 18.
6. Третьякова Н. А., Левченко М. И., Пономарев О. В. Социальный фонд Российской Федерации: регулирование, предпосылки и перспективы // Право и государство: теория и практика. — 2023. — № 5 (221). — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnyy-fond-rossiyskoy-federatsii-regulirovanie-predposylki-i-perspektivy (дата обращения: 28.10.2025).
7. Никишина Е. С. Социальный фонд России как институт реализации государственной социальной политики // Образование и право. — 2024. — № 2. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnyy-fond-rossii-kak-institut-realizatsii-gosudarstvennoy-sotsialnoy-politiki (дата обращения: 28.10.2025).