Современное развитие национальной экономики невозможно без эффективного государственного управления ключевыми отраслями, формирующими её стратегический потенциал. К таким отраслям относятся промышленность и энергетика, которые определяют уровень социально-экономического развития страны, обеспечивают её конкурентоспособность на мировой арене и устойчивость к внутренним и внешним вызовам. В условиях трансформации мировой экономики, связанной с переходом к «зелёной энергетике», цифровизацией производственных процессов и внедрением технологий «Индустрии 4.0», а также в условиях санкционного давления и ограничения доступа к зарубежным технологиям и рынкам капитала, роль государственного управления этими отраслями становится ещё более значимой.

Цель статьи — проанализировать текущее состояние системы государственного управления промышленностью и энергетикой в России, выявить ключевые проблемы и предложить пути их решения с учётом современных вызовов и тенденций.

Анализ действующей системы позволяет выделить несколько ключевых проблем:

1. Фрагментарность и противоречивость нормативно-правовой базы. Регулирование промышленно-энергетического комплекса осуществляется множеством разноуровневых нормативных актов, включая федеральные законы, постановления Правительства, ведомственные приказы и методические рекомендации. Часто эти документы содержат противоречивые трактовки одних и тех же норм, что создаёт правовую неопределённость и условия для административного произвола. Кроме того, действующие нормы зачастую не учитывают стремительное развитие цифровых технологий и появление новых бизнес-моделей, что тормозит внедрение прорывных решений и технологическую модернизацию.
2. Межведомственная разобщённость и слабая координация. Отсутствие эффективной координации между федеральными ведомствами и регионами приводит к дублированию функций, несогласованности решений и снижению эффективности реализации стратегических планов. Это особенно заметно в реализации комплексных программ, требующих взаимодействия нескольких отраслей и уровней власти. Например, синхронизация развития транспортной и энергетической инфраструктуры часто затруднена из-за отсутствия единых координационных механизмов.
3. Технологическое отставание. Несмотря на определённые успехи в импортозамещении, сохраняется отставание в области сквозных технологий («Индустрия 4.0»), «зелёной» энергетики и коммерциализации научно-исследовательских разработок. Внешние ограничения, такие как запрет на поставки высокотехнологичного оборудования и ограничение доступа к ключевым технологиям, усугубляются внутренними барьерами — бюрократизацией процессов, недостаточным финансированием НИОКР и медленным внедрением цифровых технологий.
4. Низкий уровень адаптивности системы управления к новым вызовам. Система государственного управления медленно адаптируется к таким тенденциям, как цифровизация, распределённая энергетика и циркулярная экономика. Это требует не только обновления нормативной базы, но и изменения подходов к регулированию, включая переход от жёсткого контроля к гибкому управлению, основанному на прогнозировании и анализе данных.
5. Недостаток квалифицированных кадров. Существующая система подготовки специалистов не всегда учитывает быстро меняющиеся требования рынка и новые технологические тренды. Наблюдается дефицит кадров, обладающих компетенциями в области цифровых технологий, «зелёной» энергетики, управления сложными межотраслевыми проектами. [2]

Международные санкции и ограничение доступа к технологиям существенно осложняют развитие ключевых секторов экономики. Основные направления технологических ограничений:

— запреты на поставки высокотехнологичного оборудования для нефтегазовой отрасли;

— ограничения доступа к электронным компонентам и микроэлектронике;

— блокирование доступа к специализированному программному обеспечению;

— ограничения в области передачи технологий и ноу-хау.

Эти факторы создают дополнительные барьеры для реализации стратегических планов развития промышленности и энергетики, требуют поиска альтернативных путей технологического развития и усиления роли государства в поддержке ключевых проектов. [1]

В последние годы в России активно разрабатываются и реализуются стратегические документы, направленные на развитие промышленности и энергетики:

— «Энергетическая стратегия России на период до 2035 года»;

— «Стратегия развития промышленности до 2030 года»;

— национальные проекты («Цифровая экономика», «Наука», «Экология»);

— федеральные целевые программы.

Однако эффективность их реализации во многом зависит от качества государственного управления, координации между ведомствами и уровня взаимодействия государства с частным сектором. [3]

Для повышения эффективности управления необходимо реализовать комплекс мер:

— Провести системную кодификацию законодательства. Разработать Промышленный и Энергетический кодексы для создания единого правового поля, устранения противоречий между различными отраслями законодательства и обеспечения предсказуемости регулирования.

— Оптимизировать структуру органов власти. Чётче разграничить полномочия Минпромторга, Минэнерго и других профильных ведомств, исключить пересекающиеся функции. Создать межведомственный координационный совет по промышленной и энергетической политике для обеспечения согласованности решений. Сформировать сквозные управленческие вертикали для приоритетных технологических направлений (микроэлектроника, робототехника, водородная энергетика, ВИЭ).

— Внедрить принципы «гибкого регулирования» и «регуляторных песочниц». Создать условия для пилотного тестирования инновационных технологий и бизнес-моделей без применения всего объёма нормативных требований. Это позволит ускорить внедрение прорывных решений, снизить риски для бизнеса и государства, а также адаптировать законодательство к быстро меняющимся технологическим реалиям

— Разработать и реализовать комплексную стратегию адаптации к энергетическому переходу. Включить в неё развитие возобновляемых источников энергии, водородной энергетики, механизмов торговли углеродными единицами, мер поддержки «зелёного» экспорта. Учитывать международный опыт и глобальные тренды, но при этом ориентироваться на российские реалии и потребности.

— Модернизировать систему подготовки кадров. Усилить интеграцию вузов, научных организаций и промышленных предприятий. Разработать программы опережающей подготовки специалистов по цифровым и «зелёным» специальностям. Внедрить механизмы целевого обучения для ключевых отраслей, привлекать иностранных специалистов и создавать условия для возвращения отечественных кадров из-за рубежа.

— Стимулировать цифровизацию промышленности и энергетики. Финансировать проекты по внедрению цифровых технологий, создавать цифровые платформы и сервисы, способствовать интеграции отечественных предприятий в глобальные цифровые экосистемы. Использовать технологии больших данных и ИИ для предиктивного управления отраслями, прогнозирования рисков и принятия упреждающих мер.

— Развивать государственно-частное партнёрство (ГЧП). Упрощать процедуры реализации проектов, создавать типовые договорные модели, совершенствовать механизмы распределения рисков. Обеспечивать прозрачность отбора проектов, ясность критериев оценки их эффективности, общественный контроль за использованием бюджетных средств. Это повысит доверие бизнеса к механизмам ГЧП и расширит круг потенциальных инвесторов.

— Совершенствовать техническое регулирование и систему стандартизации. Ускорить актуализацию ГОСТов и их гармонизацию с международными требованиями, особенно в области экологии, энергоэффективности и кибербезопасности. Внедрить принцип «одного окна» в системе оценки соответствия, чтобы сократить время и издержки предприятий при получении разрешений и сертификатов.

— Создать централизованную платформу сбора и анализа данных от промышленных и энергетических предприятий с использованием технологий больших данных и ИИ. Внедрять регулярные независимые оценки регулирующего воздействия государственных программ и публиковать их результаты. Установить персональную ответственность руководителей ведомств за достижение ключевых показателей эффективности.

— Переориентировать систему поддержки отечественных производителей с импортозамещения на опережающее технологическое развитие. Расширить практику специальных инвестиционных контрактов (СПИК) с включением в них требований по разработке и внедрению инновационных технологий. Создать фонд технологического развития для финансирования высокорисковых проектов в области перспективных технологий.

— Поддерживать стартапы и малые инновационные предприятия. Разработать программу «технологического патрулирования» для выявления и сопровождения перспективных разработок. Упростить доступ малых предприятий к инфраструктуре исследовательских центров и испытательных полигонов. Создать систему венчурного финансирования и механизмов коммерциализации технологий с участием государственных корпораций.

Современная система государственного управления промышленностью и энергетикой России находится в состоянии трансформации. Она доказала свою способность решать задачи обеспечения стабильности и безопасности, но сталкивается с трудностями при переходе к модели инновационного, технологически ориентированного и устойчивого развития.

Для успешного преодоления существующих вызовов и обеспечения долгосрочного развития необходимо провести глубокую институциональную и нормативную реформу. Она должна быть направлена на устранение внутренних противоречий, усиление межведомственной координации, создание стимулов для частных инвестиций и инноваций, интеграцию в глобальные технологические и экологические тренды.

Успешная реализация предложенных мер позволит создать современную, сбалансированную систему государственного управления, способную обеспечить технологический прорыв в промышленности и энергетике, повысить глобальную конкурентоспособность отечественных предприятий и достичь стратегических целей национального развития. Это, в свою очередь, будет способствовать укреплению экономического и геополитического положения России в мире.

Литература:

1. Маричев С. Г., Зулькарнай И. У. Перспективы регионов россии в условиях энергоперехода и технологических санкций [Текст] / Маричев С. Г., Зулькарнай И. У. // Уфимский гуманитарный научный форум 2024

2. Довбий И. П. Финансовые и экономические условия энергоперехода для национальной экономики // Финансовый журнал. 2022. Т. 14. № 5. С. 25–42.

3. Российская Федерация. Об утверждении Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года [Текст]: распоряжение Правительства РФ от 25 января 2018 года N 84-р