Организации наряду с физическими и должностными лицами являются участниками административных отношений, при этом, каждый из таких субъектов имеет свой ряд особенностей в этих отношениях. В настоящей статье автором рассмотрена специфика административной ответственности юридического лица. Установлено, что отличительными чертами, которые влияют на привлечение к административной ответственности, являются, как материальные, так и процессуальные аспекты.
Ключевые слова: юридические лица, ответственность, особенность, отличительные черты, специфика, специальные правила.
Юридические лица занимают важное место в экономике и социальной жизни, поэтому вопросы об их ответственности за правонарушения приобретают особое значение. В отличие от физических лиц, юридические лица — это сложные организационные структуры, и применение к ним общих принципов ответственности не всегда возможно. Административная ответственность юридических лиц представляет собой специфическую область права, которая имеет свои особенности, обусловленные природой и деятельностью организаций.
Анализ статистических данных показывает, что число дел об административных правонарушениях, несмотря на колебания по годам, стабильно находится на высоком уровне. Например, в 2019 году в Российской Федерации было рассмотрено 1 551 018 дел [4]; в 2021 году количество дел достигло пика — 1 580 928. В 2023 году, несмотря на снижение показателя почти вдвое — до 922 169, статистика остаётся значимой, учитывая, что значительная часть дел касается юридических лиц.
Как отмечают исследователи (например, В. М. Ширяев [5, с. 570]), административные санкции против юридических лиц становятся всё более частым рычагом воздействия надзорных органов на участников экономической деятельности. При этом, административная ответственность юридических лиц обладает специфическими чертами, которые необходимо учитывать при применении административно-правовых норм в отношении организаций.
Первой особенностью является сама специфика субъектов ответственности. Определение юридического лица в качестве субъекта административной ответственности выделяет его среди прочих субъектов права. Организационно-правовая форма, определяющая структуру, цели и способы функционирования юридического лица, существенно влияет на характер его правового статуса и, следовательно, на особенности применения к нему административно-правовых санкций.
В отличие от физических лиц, юридические лица не обладают собственной волей в биологическом смысле; их действия реализуются через органы управления и уполномоченных представителей. Данный факт обуславливает необходимость установления специальных правил привлечения их к ответственности, связанных с распределением полномочий внутри организации и определением лица, чье противоправное поведение влечет наступление ответственности для всей структуры.
В административно-правовой практике, несмотря на наличие ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ [1], предоставляющей административному органу полномочия привлекать к ответственности как юридическое лицо, так и должностное лицо за одно и то же правонарушение, нередко встречается ситуация, когда организация, стремясь минимизировать негативные последствия в виде административных санкций, пытается переложить ответственность на должностное лицо, чьи действия непосредственно привели к нарушению законодательства. При этом юридическое лицо стремится доказать, что им были предприняты все необходимые меры для соблюдения норм и правил, за несоблюдение которых предусмотрена административная ответственность. Такая стратегия защиты часто основывается на демонстрации организационных мер по предотвращению правонарушений, включая разработку внутренних инструкций, приказов и распоряжений.
Особенностью административной ответственности юридических лиц является ее неразрывная связь с ответственностью должностных лиц, чьи действия или бездействие привели к совершению правонарушения. В подобных ситуациях ключевым становится установление фактических обстоятельств, приведших к нарушению, а также оценка достаточности мер, принятых организацией для обеспечения соблюдения правопорядка. Данный аспект подчеркивает сложность определения субъекта ответственности, если в правонарушении участвовало юридическое лицо.
В частности, к должностным лицам, чьи действия могут повлечь административную ответственность организации, относятся руководители, главные бухгалтеры, инспекторы по охране труда и другие уполномоченные сотрудники, наделенные правом принимать управленческие решения, влияющие на соблюдение норм и правил. Указанная ответственность вытекает из должностных обязанностей и полномочий, делегированных им в рамках деятельности организации. Данный аспект подчеркивает, что ответственность юридического лица не исключает ответственности должностного лица, и наоборот. Такой подход законодателя позволяет более эффективно воздействовать на различные уровни управления организации и повышает ее заинтересованность в соблюдении требований законодательства [3, с.50].
Виды административных наказаний, применяемых к юридическим лицам, являются второй особой чертой ответственности юридических лиц.
Безусловно, административные наказания, применяемые к юридическим лицам, характеризуется существенными отличиями от санкций, налагаемых на физических лиц. Принципиальное различие обусловлено природой субъекта ответственности: юридическое лицо, как искусственно созданная организация, не может подвергаться мерам воздействия, применимым к человеку. Вследствие этого, законодательство предусматривает ограниченный перечень административных наказаний, которые могут быть наложены на организацию.
Так, ряд мер, таких как административный арест, обязательные работы или лишение специального права, которые являются действенными инструментами в отношении физических лиц, не могут быть применены к юридическим лицам ввиду их организационно-правовой сущности. И наоборот, применить к физическому лицу такой вид наказания как дисквалификация, невозможно. Законодатель, таким образом, ограничивает набор санкций для организаций.
Применение указанных мер на организации обусловлено необходимостью воздействия на экономическую сферу деятельности юридического лица и ее управленческий аппарат. Штраф, как наиболее часто применяемая санкция [2, с.18], призван оказать экономическое воздействие на организацию, побуждая ее к более ответственному поведению в будущем. При этом, отличительной особенностью является и повышенный размер штрафа за аналогичные правонарушения физических и должностных лиц.
Конфискация имущества или орудий совершения правонарушения имеет целью лишить организацию возможности повторного совершения противоправных действий. Административное приостановление деятельности является мерой, направленной на временное пресечение противоправной деятельности, и, как правило, применяется в случаях серьезных нарушений. Дисквалификация должностных лиц может рассматриваться как мера, направленная на обеспечение должной квалификации и ответственности управленческого звена организации.
Кроме того, значимой особенностью является особый порядок установления вины юридического лица. Административная ответственность наступает лишь за виновное деяние, что закреплено в статье 1.5 КоАП РФ. Вина организации не может презюмироваться; она должна быть доказана в процессе производства по делу об административном правонарушении. Данное требование означает необходимость установления связи между действиями или бездействием органов управления или уполномоченных лиц организации и совершением административного правонарушения. При этом, вина юридического лица не тождественна вине его должностных лиц, и ее установление требует более глубокого анализа организационной структуры и внутренних процессов.
В связи с этим, процессуальные действия, направленные на привлечение юридического лица к ответственности, требуют соблюдения принципа презумпции невиновности и обеспечения права на защиту. Такой подход позволяет обеспечить справедливость и обоснованность применения административных санкций и способствует соблюдению прав юридических лиц в административном процессе.
Таким образом, институт административной ответственности юридических лиц является комплексным, охватывающим как ответственность организации, так и ответственность ее должностных лиц, и имеет своей целью обеспечение соблюдения правопорядка в сфере деятельности организаций. Особенностью административной ответственности юридических лиц является наличие как материальных, так и процессуальных аспектов, учитывающих их специфику и обеспечивающих баланс между необходимостью обеспечения соблюдения законности и защитой прав юридических лиц.
Литература:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 13.12.2024) // Российская газета. N 256. 31.12.2001.
- Егупов В. А. Административный штраф как административное наказание в Российской Федерации: проблемы эффективности применения / В. А. Егупов — Текст: непосредственный // Правовой альманах. — 2021. — №. 5. — С. 18–22.
- Трофимова И. А. Некоторые проблемы административной ответственности юридических лиц / И. А. Трофимова — Текст: непосредственный // Экономика, социология и право. 2017. № 12. С. 50–54.
- Число дел об административных правонарушениях, рассмотренных в установленном порядке. — Текст: электронный. Официальный интернет-ресурс. ЕМИСС Государственная статистика.: [сайт]. — URL: https://www.fedstat.ru/indicator/31575 (дата обращения: 19.12.2024).
- Ширяев В. М. Проблемы административной ответственности юридических лиц / В. М. Ширяев — Текст: непосредственный // Вестник науки. 2023. Т. 4, № 5(62). С. 570–573.
