Статья посвящена проблеме системе административного наказания организаций, оказывающих услуги по управлению многоквартирными домами. В этой сфере назрела необходимость системных преобразований. В статье приведены конкретные предложения автора.
Ключевые слова: ЖКХ, штрафы, суд, услуги.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства управляющие компании часто допускают различные нарушения, что негативно сказывается на качестве предоставляемых услуг и вызывает конфликты с жильцами. Эти нарушения могут быть разными по своей природе и затрагивают как финансовые, так и технические аспекты обслуживания многоквартирных домов.
Одним из наиболее распространенных нарушений является неправомерное начисление платы за жилищно-коммунальные услуги. Это приводит к финансовым потерям жильцов и является причиной многочисленных жалоб в контролирующие органы и суды, и управляющие компании обязаны вернуть незаконно начисленные средства и заплатить штраф [1].
Частым нарушением является непредоставление жильцам информации о порядке начисления платы и тарифах. Управляющие компании обязаны раскрывать информацию о тарифах, а также предоставлять детализированные отчеты о выполненных работах и расходах на содержание дома.
Управляющие компании обязаны своевременно проводить ремонт общего имущества многоквартирных домов: лифтов, кровли, систем водоснабжения и отопления. Если такие работы не проводятся или выполняются с нарушениями, это может привести к аварийным ситуациям, затоплениям или выходу из строя инженерных систем. В случае, если из-за таких нарушений причинен ущерб имуществу жильцов, управляющие организации обязаны компенсировать нанесенный вред, а также оплатить все расходы на ремонт и восстановление поврежденного имущества.
Еще один тип правонарушений — несоблюдение санитарных норм при эксплуатации многоквартирных домов. Управляющие компании обязаны обеспечивать чистоту и порядок на придомовой территории, в подъездах и других общих помещениях. Однако в некоторых случаях компании игнорируют эти обязательства, что приводит к накоплению мусора, распространению насекомых и нарушению санитарных норм.
Среди мер административной ответственности для управляющих организаций предусмотрены, в том числе, предписания для устранения выявленных нарушений. Управляющая компания обязана в установленные сроки исправить все недостатки, выявленные в ходе проверки. Эти предписания контролируются надзорными органами, например, жилищные инспекции, которые следят за исполнением обязательств. В случае невыполнения предписаний компании грозят более серьезные санкции, включая штрафы.
При многократных или грубых нарушениях управляющим компаниям грозит лишение лицензии на управление многоквартирными домами, что делает невозможным продолжение ее деятельности.
Казалось бы, угроза утраты лицензии должна способствовать качественной работе управляющей компании, однако на практике этого не происходит. Фактически, система лицензирования себя исчерпала, поскольку не достигает целей управления МКД — обеспечения безопасности и комфорта проживания жителей.
По большому счету, в сфере управления жилой недвижимостью назрела необходимость системных преобразований. В частности, надо пересматривать систему административного наказания. Ведь одной из главных целей административного наказания, как сказано в статье 3.1. КоАП РФ, является предупреждение совершения новых правонарушений. А что происходит на практике? За 2020 год управляющие организации заплатили в виде штрафа 1,43 млрд рублей, а в 2021 году– уже 2,1 млрд. рублей [2].
С другой стороны, по данным Генпрокуратуры, количество жалоб россиян на работу системы жилищно-коммунального хозяйства в 2022 году увеличилось на 55 процентов в сравнении с 2021-м [3]. Генпрокурор Игорь Краснов отмечал, что возмущены качеством и стоимостью предоставляемых услуг, а также плохой работой управляющих компаний.
При этом привлечение управляющий компаний к административной ответственности и уплата штрафов не оказывают большого влияния на качество услуг, оказываемых управляющей компанией, и, соответственно, состояние жилищного фонда. Дело в том, что единственным источником для оплаты штрафов для УК являются средства жителей, которые они платят за содержание и текущий ремонт.
Иными словами, штрафная нагрузка ложится не столько на управляющие компании, сколько на самих жителей. В результате они недополучают услуги по содержанию и текущему ремонту. Качество жилфонда ухудшается, в результате увеличиваются расходы бюджета на проведение работ в рамках капитального ремонта.
Большое количество жалоб жителей, в свою очередь, приводит к высокой нагрузке на контрольно-надзорные органы и суды, и ведет к формализму при рассмотрении обращений. При этом немало жалоб носят незначительный характер. Они могли бы быть решены управляющей компанией самостоятельно, но, к сожалению, направляются в органы жилищного надзора, минуя управляющую компанию.
Еще одна проблема — отсутствие дифференциации административных наказаний. Штраф назначается вне зависимости от тяжести нарушения. Даже за незначительные нарушения управляющая организация, согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынуждена уплачивать существенные суммы штрафов — минимум 250 тысяч рублей, так как каждое нарушение рассматривается в качестве лицензионного.
Убытки управляющей компании приводят к ее банкротству, в и она не может исполнять перед жителями свои обязательства, в том числе, возмещать причиненный ущерб в результате тех же аварийных ситуаций.
Что делать?
Одно из предложений — организация контроля деятельности управляющих организаций силами профессионального сообщества, создание институтов, представляющих участников рынка управления домами на федеральном и региональном уровне. Упростить и ускорить процедуру решения конфликтных ситуаций. Предлагается утвердить обязательный претензионный порядок рассмотрения жалоб потребителей, споров между управляющими и ресурсоснабжающими организациями. Обращение с жалобами в суд и в госорганы — только при наличии заключения об итогах рассмотрения конфликтной комиссией с привлечением профессиональных экспертов в сфере ЖКХ. Задача — установить причину и виновного, предложить решение.
Далее. Необходимо внести поправки в КОАП в части совершенствования системы штрафов. Надо дифференцировать меры административной ответственности управляющих организаций в зависимости от тяжести правонарушения. В дальнейшем предлагается заменить систему взимания штрафов на систему компенсации потребителю ЖКУ материального и морального ущерба. Для чего продумать способы обеспечения имущественной ответственности УО. Например, это могло бы быть создание компенсационного фонда (отдельным федеральным законом или при СРО) и страхование. Контроль за распоряжением фонда предоставить отраслевому федеральному исполнительному органу власти.
Реализация этих предложений позволит направить средства на решение проблем и снизить уровень административной и финансовой нагрузки на бизнес в лице управляющих компаний.
Литература:
- Герасимова Н. В. Размер платы за ЖКУ завышен: НДФЛ при уплате штрафа// Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2019 № 6 с. 40–45
- Число жалоб на работу системы ЖКХ выросло в полтора раза. Парламентская газета. 15.03.2023. https://www.pnp.ru/politics/za-2023-god-chislo-zhalob-na-rabotu-sistemy-zhkkh-vyroslo-v-poltora-raza.html
- Совершенствование деятельности по управлению жилищным фондом. Аналитический материал// Сборник для участников форума в сфере ЖКХ «Управление многоквартирными домами: векторы развития». С. 16
