Исторически Россия считается страной аграрной. По данным Федеральной службы государственной статистики площадь сельскохозяйственных угодий по итогам 2022 года составила 193 691 тыс. га [1]. Согласно данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2023 г., подготовленного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, земли сельскохозяйственного назначения составляют 374 967,5 тыс. га или 21,8 % земельного фонда Российской Федерации [2].
Плотность населения и, соответственно, процент освоения земельных участков на территории Российской Федерации исторически распределены неравномерно. При высокой плотности в регионах Центральной России земли Дальнего Востока и Сибири остаются малонаселенными и, как следствие, недостаточно освоенными. С целью сглаживания этой диспропорции, а также сокращения оттока населения, улучшения демографической ситуации и, как следствие, стимулирования экономики региона, во исполнение поручений, данных Президентом РФ В. В. Путиным, 1 мая 2016 г. вступил в силу Федеральный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (ДФО), и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3], положивший начало реализации федеральной программы «Дальневосточный гектар».
В качестве целей реализации программы было определено создание и внедрение в действие механизма по упрощенному порядку представления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность, освоение свободных территорий, рост экономической активности граждан, активизация трудовых отношений, снижение оттока местного населения, привлечение новых жителей в регион.
Программа внедрялась поэтапно. Изначально, с 1 июня 2016 года, землю могли оформить только жители Дальнего Востока в одном из девяти муниципальных районов. С 1 октября 2016 г. программа стала доступна всем жителям Дальнего Востока в рамках своего субъекта проживания. С 1 февраля 2017 г. программа стала общедоступной для всех жителей страны. С 28 марта 2019 г. действие программы распространилось также на участников Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. С 1 августа 2021 г. реализация программы вышла на новый качественный уровень — любой житель арктической зоны получил возможность оформить землю в собственность на территории Арктики. Наконец, с 1 февраля 2022 г. каждый житель России получил возможность оформить не только дальневосточный, но и арктический гектар.
В действующей редакции Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4] граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, могут оформить в собственность земельные участки площадью 1 га или менее (в случае оформления письменного согласия), находящиеся на территориях 18 субъектов Российской Федерации, в том числе: Республики Бурятия, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Архангельская, Мурманская, Магаданская, Сахалинская области, Еврейская автономная область, Ненецкий, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа.
В целом, реализация программы запланирована на период до 2040 года (в соответствии с требованиями законодательства подать заявление на получение участка можно будет до 2035 года). С начала реализации программы прошло чуть менее десяти лет. Отрезок времени недостаточно велик для того, чтобы делать выводы об успехе или неудаче в реализации программы, однако достаточен для того, чтобы оценить перспективы развития региона с учетом реализуемых нововведений и понять общие тенденции использования предоставляемых земельных участках. В соответствии со статьей 8 вышеназванного Федерального закона от 01.05.2016 г. № 119-ФЗ предоставляемый гражданину земельный участок может использоваться для осуществления любой не запрещенной законом деятельности с соблюдением условий и ограничений, описанных в вышеуказанной статье.
Как показывает практика, чаще всего участки используются для индивидуального жилищного строительства, строительства дачи, ведения фермерского хозяйства, создания туристических продуктов, ведения производственной и иной предпринимательской деятельности. По данным Росреестра, с момента запуска программ «Дальневосточный гектар», «Арктический гектар» предоставлено более 110,5 земельных участков в субъектах действия программ [6].
Для участников программы предусмотрены разнообразные меры поддержки. Так, сервис Мой дом предлагает готовые решения для строительства дома с минимальными усилиями со стороны заказчика в сжатые сроки [5]. Программа Дальневосточная ипотека позволяет оформить ипотеку под льготные 2 % у одного из банков-партнеров программы. По данным Росреестра, с начала действия программы «Дальневосточная ипотека» по 5 июля 2024 г. зарегистрированы договора ипотеки в отношении 93 593 объектов недвижимости; по программе «Арктическая ипотека» (действует с декабря 2023 г.) зарегистрировано 3 825 договоров ипотеки [6].
Для граждан, желающих организовать на гектаре сельское хозяйство, предусмотрен разносторонний комплекс мер поддержки. Например, грант «Агростартап» позволяет получить до 8 млн. руб. на развитие хозяйства по разведению крупного рогатого скота (мясного или молочного направлений продуктивности). Грант на развитие семейной фермы позволяет получить до 30 млн. руб. крестьянско-фермерским хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в сельской местности. Предусмотрены гранты и субсидии для сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Для категории граждан, которые намерены осваивать гектар в предпринимательских целях, предусмотрена как информационно-образовательная (Школа гектарщика), так и финансовая поддержка (единовременная финансовая помощь безработным гражданам при их регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянско-фермерского хозяйства, поддержка начинающих предпринимателей в части организации и развития предпринимательской деятельности, а также иные меры поддержки и содействия).
На протяжении срока действия программ «Дальневосточный гектар», «Арктический гектар» количественно и качественно наполняется комплекс мер по поддержке участников программы, совершенствуется информационное наполнение и консультационная поддержка получателей земельных участков.
О востребованности программы можно судить по многообразию видов предпринимательской деятельности, осуществляемых на осваиваемых гектарах. Впечатляет не только география, но и виды предпринимательских инициатив, реализуемых на полученных в ведение землях: Конно-туристический клуб в Камчатском крае, туристический комплекс в японском стиле в Сахалинской области, туристическая база «Лесная школа», дающая возможность погрузиться в изучение Уссурийской тайги в Приморском крае; построенная на скалах турбаза «Пинежье» в Амурской области; остров для проведения Робинзонады в Хабаровском крае; школа английского языка в Республике Саха; семейная винодельня в Приморском крае; выращивание иван-чая в Камчатском крае; цех по очистке и розливу питьевой воды в Республике Саха; изготовление банных веников в Приморском крае; производственная площадка по заготовлению древесного угля в Амурской области; выращивание экологически чистой клубники в Амурской области. Это далеко неполный список историй успешного освоения Дальневосточного и Арктического гектаров, который пополняется с каждым годом, что дает основание сделать вывод о том, что программа работает.
Опыт реализации программы продолжительностью в восемь лет приводит также к другому выводу, который подкреплен в том числе историческими событиями, имевшими место ранее (реформа об отмене крепостного права в России, аграрная реформа П. А. Столыпина), а именно.
Любое преобразование социально-экономической направленности, в том числе имеющее своей целью обеспечение новых владельцев земельными наделами, должно быть подкреплено единством трех составляющих, «трех китов», образующих основу, дающую импульс успешности нововведения.
Первое — это нормативно-правовая база, подробно регламентирующая все процессы от порядка подачи заявления для получения земельного участка до нюансов его использования. Второе — создание обширной инфраструктуры, обеспечивающей претворение проекта в жизнь: дорожно-транспортной, инженерной, социальной, экономической. Третье — финансирование программы в порядке и размере, достаточных для реализации на практике поставленных задач.
Описанные выше составляющие взаимно дополняют друг друга и обеспечивают синергетический эффект, которого нельзя достигнуть при реализации мер, относящихся только к одному направлению.
Таким образом, целесообразно предположить, что эффективность сегодняшних мер по освоению территорий Дальнего Востока и Арктики во многом будет зависеть от того, насколько будет соблюдаться единство описанных направлений и инструментов регулирования.
Литература:
- https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Sel_xoz-vo_2023.pdf (таб. 3.1).
- https://rosreestr.gov.ru/upload/Doc/16-upr/Doc_Nation_report_2023.pdf, стр. 10.
- Федеральный закон от 1 мая 2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 03.12.2016).
- Федеральный закон от 1 мая 2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 08.08.2024).
- https://освойгектар.рф/myhome
- https://rosreestr.gov.ru/press/archive/rosreestr-podvyel-promezhutochnye-itogi/
