Злоупотребление должностными полномочиями как преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

В рамках данной статьи рассматривается такое уголовно-наказуемое преступление, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации). Путем анализа судебной и правоприменительной практики автор статьи приходит к выводу о том, что данное противоправное деяние серьёзным образом подрывает авторитет государственной власти, понижает уровень доверия граждан к представителям государственной службы, совершается, как правило в связке с другими не менее общественно опасными преступлениями, что возводит данное преступление в ранг особо опасных, что требует более пристальное внимания к вопросам борьбы с ним.

Ключевые слова: коррупция, злоупотребление должностными полномочиями, государство, государственная служба, государственная должность, должностное лицо.

Within the framework of this article, such a criminally punishable crime as abuse of official powers is considered (Article 285 of the Criminal Code of the Russian Federation). By analyzing judicial and law enforcement practice, the author of the article comes to the conclusion that this illegal act seriously undermines the authority of state power, lowers the level of trust of citizens in representatives of the civil service, is committed, as a rule, in conjunction with other equally socially dangerous crimes, which elevates this crime to the rank of particularly dangerous, which requires more close attention to the issues of combating it.

Keywords: corruption, abuse of official powers, state, public service, public office, official.

Сегодня наша жизнь максимально динамична, активна и способствует развитию человека в самых разных сферах и отраслях. Граждане все чаще стремятся к получению высшего образования, поиску подходящего вида трудовой деятельности, занятию высших должностных ступеней. Такие стремления полностью поддерживаются самим государством, ведь оно предоставляет все возможные гарантии для свободной реализации человеком своих способностей к труду (ч. 1 ст. 37 Основополагающего закона нашей страны — Конституции Российской Федерации [1]). В процессе карьерного роста в определенной сфере трудовой деятельности, граждане стремятся занять должности, которые будут не только престижными, но и иметь весомо-значимую роль при решении тех или иных задач, достижения определённых целей, поскольку слово этого должностного лица может иметь определённый властный вес в конкретной области, особенно если речь идет о посте государственной должности Российской Федерации, аналогичной должности в субъекте Российской Федерации, органе местного самоуправления. Однако не все граждане осознанно понимают, что наделение их властными полномочиями в той или иной отрасли, автоматически возлагает на них и исполнение важных обязанностей, в том числе перед лицом самого государства. Безграничные возможности и власть зачастую оказывает негативное влияние на человека, что приводит к весьма пагубным для него последствиям, когда он начинает злоупотреблять своим положением, своими должностными полномочиями, используя их не во благо своих сограждан, и в достижение приоритетных целей государства, а, наоборот, в личных, корыстных целях и во вред интересам и правам других граждан, в целом государственным интересам, пренебрегая нормами морали, требованиями закона [2].

Разумеется, подобное поведение не одобряется, больше того — оно запрещено законом: за злоупотребление должностными полномочиями установлены меры уголовной ответственности в рамках ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации [3] (далее по тексту — УК РФ), которая запрещает законом использовать свои должностные, служебные полномочия вопреки интересам службы, в основе чего лежит корыстная, личная заинтересованность, что приводит к нарушению прав и законных интересов, как простых граждан, организаций, так и самого государства. Но, несмотря на уголовно-правовые запреты такого поведения, количество подобных деяний растёт в геометрической прогрессии ежегодно. Кроме того, данные официальной статистики далеки от действительного положения вещей, поскольку такие противоправные деяния крайне трудно доказуемы, зачастую остаются вне поля зрения правоохранительных органов, а даже если и попадают в поле их правоохранительной деятельности, при их квалификации нередко возникает множество проблем, что приводит к неверно выбранному виду наказания и мер ответственности за совершение столь серьёзного противоправного деяния. Обусловлена происходящая ситуация, прежде всего, несовершенством действующего уголовного законодательства.

Тем не менее, данные официальной статистики представляют особый интерес в контексте рассматриваемого вопроса, так как они способны приблизительно осветить реальную картину происходящего: так, по данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2022 год к уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями было привлечено 533 человека, из которых по итогам рассмотрения дел было оправдано 10 человек, к реальному наказанию в виде лишения свободы были приговорены 33 человека, остальные получили либо условный срок, либо им был назначен штраф (269 человек) [4].

Как можно видеть из представленных статистических данных, за преступление, которое способно причинить вред деятельности различных государственных органов и структур, существенно нарушить законные права и интересы граждан или организаций, практически половине виновных лиц назначается штраф за совершённые преступления, что не является максимально-эффективной и превентивной мерой по противодействию такого рода преступности. Более того, рост злоупотреблений должностными полномочиями является плодородной почвой для процветания коррупции в России, поскольку анализируемое преступление выступает полноценным элементом коррупции [5], что также следует и из положений Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [6]. На проблему роста преступлений, связанных с злоупотреблением должностными полномочиями, как элемента коррупции, неоднократно указывал и глава российского государства — президент В. В. Путин, говоря о том, что коррупционные преступления — это одна из основных угроз государственной и общественной безопасности [7].

Однако на сегодняшний день ситуация не становится лучше, средства массовой информации не перестают освещать наиболее громкие дела, самые резонансные приговоры, которые были вынесены виновным лицам за совершение преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ:

— в 2021 году Нижегородский районный суд Нижнего Новгорода вынес обвинительный приговор, в котором наказание в виде 13 лет лишения свободы в колонии строго режима и лишения всех государственных наград получил экс-глава Республики Марий Эл Л. Маркелов. Бывшая глава субъекта РФ обвинялся по ряду тяжких статей (получение взяток в крупном размере, незаконное приобретение и хранение боеприпасов и т. д.), в том числе злоупотребление должностными полномочиями, что было совершено лицом, занимающим государственную должность субъекта РФ. Соответственно его деяния были квалифицированы, в том числе, и по ч. 2 ст. 285 УК РФ. Приступные действия Маркелова нанесли серьёзный ущерб государственному бюджету (незаконным путем, используя свои должностные полномочия, а также имеющуюся у него власть, Маркелов выделил из бюджета 5 миллиардов рублей, изначально направленных на развитие отрасли сельского хозяйства), а также оставили весьма негативный отпечаток авторитету государственной власти [8];

— в 2023 году Кировским районным судом города Томска был вынесен приговор бывшему заместителю начальника УФСИН А. Зорину. Зорин был осужден за злоупотребление должностными полномочиями, а также за взяточничество. Бывший начальник исправительной колонии со своего прямого позволения разрешал осужденным колонии свободно пользоваться мобильными телефонами, проносить их в изоляторы, а также покровительствовал нелегальной деятельности по изготовлению осужденными лицами сувенирной продукции для продажи. Вырученные деньги, Зорин, якобы, тратил на ремонт помещений в исправительной колонии, что ни он, ни его защита не смогли доказать. Ему был вынесен приговор с назначением наказания в виде лишения свободы в колонии строго режима сроком на 8 лет. Также ему было назначено дополнительное наказание — штраф в размере 3 млн рублей [10].

Обобщая сказанное, а также подводя итог проведённому анализу судебной и правоприменительной практики, можно прийти к выводу о том, что такое противоправное деяние, как злоупотребление должностными полномочиями совершается высокопоставленными лицами, занимающими важные посты, государственные должности, от решения которых во многом зависят права, интересы простых граждан, а также непосредственным образом затрагиваются интересы государственные. Кроме того, данное преступление в подавляющем большинстве случаев совершается в связке с другими не менее опасными преступлениями такими, как взяточничество, коммерческий подкуп, превышение должностных полномочий, сбыт огнестрельного оружия, боеприпасов и другие, что является серьёзной угрозой общественной и государственной безопасности. Такие преступления серьёзным образом дестабилизируют нормальное функционирование и работу государственного аппарата, подрывают авторитет государства, вызывают недоверие граждан. В этой связи считаем, что крайне важно уделять внимание постоянному совершенствованию действующей системы государственного управления и созданию важных социальных и экономических предпосылок для активного противодействия должностным преступлениям. Кроме того, необходимо обращать внимание на возникающие в процессе правоприменения проблемы действующего законодательства, направляя максимальные усилия на своевременное устранение правовых пробелов путём совершенствования уголовно-правовых норм.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской Федерации — Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022.
2. Лебедев В. М. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Г. Н. Борзенков и др.; отв. ред. В. М. Лебедев. — 13-е изд., перераб. и доп. — Москва: Юрайт, 2013. — 1359 с.
3. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
4. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации: сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2022 год. [Электронный ресурс]. URL: http://cdep.ru/index.php?id=79&item=6121 (дата обращения: 10.09.2023).
5. Сидоров Б. В., Фахриев М. М. Злоупотребление должностными полномочиями как основное коррупционное преступление и вопросы совершенствования его законодательного определения // ВЭПС. — 2008. — № 3. — С. 65–74.
6. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О противодействии коррупции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.08.2023) // «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.
7. Указ Президента РФ от 16.08.2021 N 478 (ред. от 26.06.2023) «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы» // «Собрание законодательства РФ», 23.08.2021, N 34, ст. 6170.
8. Официальный сайт Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода. Новости: пресс-служба. [Электронный ресурс]. URL: http://nizegorodsky.nnov.sudrf.ru/modules.php?name=press_dep&op=1&did=549 (дата обращения: 10.09.2023).
9. Российская газета: Экс-мэр Пятигорска получил три года колонии за разрешения на стройку. [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2021/12/07/reg-skfo/eks-mer-piatigorska-poluchil-tri-goda-kolonii-za-razresheniia-na-strojku.html?ysclid=lmettehb7e39267158 (дата обращения: 10.09.2023).
10. Интерфакс Россия. Экс-замглавы Томского УФСИН осужден по делу о взятках. [Электронный ресурс]. URL: https://www.interfax-russia.ru/siberia/news/eks-zamglavy-tomskogo-ufsin-osuzhden-po-delu-o-vzyatkah?ysclid=lmew57vvh4988244850 (дата обращения: 10.09.2023).