Историческое развитие права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в российском государстве



В статье рассматривается генезис развития представлений о праве на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в рамках российского законодательства. Предлагается авторская периодизация рассматриваемого процесса.

Ключевые слова: конституционное право, свобода, гражданин, передвижение, место жительства.

Право свободного передвижения и выбора места жительства, как справедливо отмечено П. Ю. Герасимовым, «представляет собой одно из наиболее существенных проявлений индивидуальной свободы человека. Возможность передвигаться и выбирать место жительства лежит в основе полноценной человеческой жизнедеятельности. Законодательное же признание соответствующего права является одним из признаков цивилизованности государства, атрибутом гражданского общества, едва ли не решающим показателем демократичности правового положения личности» [13, с. 13].

Свобода на передвижение и выбор места жительства характеризуется как естественная, неотчуждаемая, принадлежащая каждому лицу с момента рождения. Право на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания является предоставляемой и охраняемой государством возможностью индивида по своему усмотрению осуществлять свободное передвижение, выбирать место своего пребывания и жительства. Данное право закреплено в положениях ст. 27 Конституции Российской Федерации [1].

Закрепленное в ст. 27 Конституции РФ право на свободу передвижения и выбор места жительства является одним из самых молодых конституционных прав, своего закрепления оно не нашло даже в последней Конституции СССР от 1977 г. [4], а также и в предыдущих советских конституциях: Конституции СССР от 1936 г. [5], Конституции СССР от 1924 г. [6] и, соответственно, в Конституциях РСФСР и бывших союзных республик. Впервые законодательно право на свободное передвижение по территории страны было зафиксировано декретом Президиума ВЦИК РСФСР от 24 января 1922 г. [7] и ст. 5 Гражданского кодекса РСФСР от 1922 г. [8].

Впоследствии рассматриваемое право также нашло свое отражение в ст. 10 Гражданского кодекса РСФСР от 1964 г. [9], однако в иных нормативных правовых актах оно не регламентировалось. Долгое время право на свободу передвижения и выбор места жительства регулировалось не на уровне закона, а на уровне подзаконных актов — различными положениями, инструкциями о выписке и прописке. Именно в связи с этим, как отмечают некоторые авторы, данное право рассматривается многими исследователями в контексте развития паспортной системы [16, с. 33].

В целом, в развитии рассматриваемого права можно выделить три этапа:

— догосударственный период, в рамках которого право на свободное передвижение или выбор места жительства рассматривалось как обычное право, присущее естественной природе человека;

— период раннефеодальных государств, где рассматриваемое право выступало в качестве правового обычая;

— XVIII в., когда свобода передвижения стала рассматриваться как одно из естественных прав человека, одновременно формируется паспортная система государства;

— ХХ век, когда произошло юридическое закрепление права на свободу передвижения и выбор места жительства, а также его всеобщее признание [11, с. 31].

На первоначальном этапе анализируемое право не имело никаких юридических ограничений, они обуславливались лишь естественной средой обитания человека, ее климатическими особенностями и также физиологическими возможностями человека. Индивиды в рассматриваемый период при реализации данного права руководствовались лишь биолого-психологической нормой. Реализация лицами своего права на свободу передвижения и выбор места жительства выступала в качестве обыкновения.

На втором этапе своего развития право на свободное передвижение и выбор места жительства трансформировалось в правовой обычай. Такой правовой обычай, в отличие от обыкновения, применительно к рассматриваемому праву обладает следующими специфическими особенностями:

— выступая как правило поведения, рассматриваемый правовой обычай становится обязательным для тех субъектов, которым он адресован: возможность свободно передвигаться приобретает универсальный характер;

— правовые обычаи регулируют общественные отношения в сфере передвижения, сложившиеся на протяжении длительного периода времени, где за нарушение таковых предусматривалось наказание;

— исполнение и контроль данного права контролируется и охраняется со стороны государства, вводится институт проезжих грамот, позволяющий осуществлять соответствующий контроль.

До XVII в. в дореволюционной России все коренное население, помимо крепостных крестьян, обладали возможностью свободного передвижения по территории страны, однако, определенные ограничения для иностранных граждан в данном вопросе существовали уже в указанный период. Так, широко был распространен институт проезжих грамот для иностранных граждан, которые выступали в качестве специфического удостоверения их личности и позволяли органам местной власти осуществлять контроль их поведения на определенных территориях.

В рамках Соборного уложения от 1649 г. [10] предусматривалась «проезжая грамота», являющаяся аналогом современного загранпаспорта. Указанный правовой источник предусматривал три вида удостоверения личности: проезжие грамоты в другие государства; проезжие грамоты для служилых людей Сибири и Нижней Волги; проезжие грамоты для иностранных граждан. К концу XVII в. в российском государстве отмечалось все более строгое ограничение права граждан на свободное передвижение и выбор места жительства, в том числе, был установлен запрет проживать на территории г. Москвы без «поручных записей» [15].

Такое усиление контроля, с одной стороны, обуславливалось контролем со стороны государства за уплатой налогов и подати, различного рода пошлин, штрафов за неисполнение. Исключение из общего правила о возможности свободного передвижения в рассматриваемый период делалось для лиц духовного ведомства, которым было запрещено без дозволения епархиальных архиереев отлучаться, а также для крестьян, которых нельзя было не принимать, не держать «безъявочно» и «без отпускных» [12].

Третий этап, как представляется, преимущественным образом можно соотнести с процессом формирования паспортной системы, происходит закрепление целого ряда правил, при которых население в вопросах своего свободного перемещения начинает определенным образом ограничиваться. Лица, которые не имели при себе паспорта, проезжего или прохожего письма признавались лицами не законопослушными. Без указанных выше документов было запрещено перемещаться из села в село, из города в город [17].

Изначально вышеназванные паспорта рассматривались как средство контроля за передвижением населения, однако, к концу XVIII в. они приобрели еще и фискальное значение в виде сбора паспортных пошлин. С 1803 г. были введены печатные паспорта, которые имели действительность только на территории российского государства. До конца XIX в. основным законодательным актом, регламентирующим вопрос передвижения граждан, стал «Устав о паспортах и беглых» [14]. Главное правило названного акта состояло в том, что никто не мог отлучаться от места своего постоянного жительства без узаконенного вида или паспорта. Все лица были обязаны предоставлять паспорта полиции при переезде из одной губернии в другую.

После установления советской власти паспортная система была ликвидирована, однако, роль паспортов в 1919 г. выполняли трудовые книжки, которые помимо функций по удостоверению личности также выполняли функции по установлению контроля над привлечением к труду нетрудящихся лиц. Таким образом, исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что паспортная система возникла и развивалась, исходя из финансовых и полицейских потребностей государства, а не в интересах населения.

Четвертый этап развития рассматриваемого права характеризуется его юридическим закреплением и всеобщим признанием. Так, на международном уровне право на свободу передвижения было закреплено в 1948 г. в рамках Всеобщей декларации прав человека. В соответствии со ст. 13 Декларации указано, что каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства; каждый человек имеет право покидать любую страну, включая собственную, и возвращаться в свою страну [2].

В России рассматриваемое право было изначально закреплено декретом Президиума ВЦИК от 1922 г. и Гражданским кодексом РСФСР от 1922 г. Однако, в более поздних конституциях от 1924, 1936 и 1977 г. данное право отражено не было. Как было отмечено Л. О. Ивановым: «Это, конечно, никем не выставлялось на первый план, но факт тот, что это право не было записано. И это, кстати, не так плохо. Ведь очень многие права, которые были записаны, не предоставлялись, но были декларированы, что позволяло называть Конституцию простой декларацией и упрекать в лицемерии. Что касается права на свободу передвижения, — тут не упрекнешь, тут всё было чисто. Потому что и записано об этом не было. И вся система регистрации граждан по месту жительства, чем успешно и занималась существовавшая в стране административная система, заключалась в том, чтобы привязать человека к месту, где он живет и работает» [18].

Статус конституционного права право на свободу передвижения и выбор места жительства получило только в рамках ныне действующей Конституции Российской Федерации. В соответствии со ст. 27 Конституции РФ: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию».

В дальнейшем, для конкретизации рассматриваемого конституционного права граждан был принят Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» [3].

Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод о том, что право на свободу передвижения и выбор места жительства является одним из наиболее молодых конституционных прав, который на конституционном уровне впервые был закреплен в 1993 г.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Всеобщая декларация прав человека (Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.) [Электронный ресурс] // Сайт ООН. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (дата обращения: 10.10.2023).
3. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242–1 (ред. от 27.01.2023) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 32. — Ст. 1227; Собрание законодательства РФ. — 2023. — № 5. — Ст. 701.
4. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977) // Ведомости ВС СССР. — 1977. — № 41. — Ст. 617.
5. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. — 1936. — № 283.
6. Постановление II Съезда Советов СССР от 31 января 1924 г. «Об утверждении Основного Закона (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик» // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. — 1924. — № 2. — Ст. 24.
7. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 24 января 1922 г. «О порядке назначения представителей РСФСР за границей» // СУ РСФСР. — 1922. — № 11. — Ст. 105.
8. Постановление ВЦИК от 11 ноября 1922 г. (с изм. от 02.02.1923) «О введении в действие Гражданского кодекса Р. С. Ф. С. Р». (вместе с «Гражданским кодексом Р. С. Ф. С. Р».) // СУ РСФСР. — 1922. — № 71. — Ст. 904.
9. Гражданский кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) // Ведомости ВС РСФСР. — 1964. — № 24. — Ст. 407.
10. Соборное уложение от 1649 г. [Электронный ресурс] // Исторический портал МГУ. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/1649/whole.htm (дата обращения: 07.10.2023).
11. Алешкова И. А. Право на свободу передвижения: вопросы теории и практики: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 31.
12. Алешкова И. А. Право на свободу передвижения: историко-правовая ретроспектива // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 4. С. 33–37.
13. Герасимов П. Ю. Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 13.
14. Грицай В. В. «Устав о паспортах и беглых» как источник изучения миграционной политики Российской империи первой половины XIX века // Общество и право. 2022. № 3 (81). С. 85–89.
15. Кудрявцева А. В. Становление права на свободу передвижения // Ученые записки ОГУ. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2012. № 1. С. 423–428.
16. Лимонова Н. А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и деятельность органов внутренних дел по его обеспечению: вопросы теории: дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 33.
17. Могильный В. Ф. История возникновения и развития права на свободу передвижения // Юрист Правовед. 2007. № 6. С. 52–56.
18. Иванов Л. О. Право на свободу передвижения: сборник материалов семинара Московской Хельсинской группы «Права человека» / под ред. Л. И. Богораз. 1994. № 6. С. 14–20.