В данной статье рассматриваются формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Выявляются проблемы и противоречия регулирования института участия прокурора Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, а также другими нормативно-правовыми актами.
Ключевые слова : прокурор, гражданское судопроизводство, правосудие, права человека и гражданина, защита, форма участия.
В настоящее время как в Российской Федерации, так и во всем мире надлежащая защита законных прав и интересов человека и гражданина является основной обязанностью государства, которое свидетельствует о правовом статусе этого государства. Однако в связи со стремительным расслоением имущественного положения общества, возможности определенного круга населения на обращение за квалифицированной юридической помощью становится все меньше. Данное явление негативно влияет на эффективность и доступность правосудия. В этой связи роль прокуратуры заключается в защите конституционных прав путем предоставления им бесплатной квалифицированной юридической помощи, а также обращения с исковым заявлением о защите их прав в порядке гражданского судопроизводства.
Обращая внимание на Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [1] (ГПК — далее), а именно на ст. 34 ГПК РФ, закрепляющую состав лиц, участвующих в деле, то можно увидеть формулировку: «Лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор…», данная статья закрепляет самостоятельное процессуальное положение прокурора в рамках гражданского судопроизводства, то есть он не зависит от других лиц, участвующих в деле. Это обусловлено тем, что поддержка прокурором одной из сторон судебного разбирательства будет означать нарушение принципов равноправия сторон и состязательности.
Так, положение прокурора в гражданском судопроизводстве определяется «как государственный представитель». Положение государственного представителя тождественно лицу, которое не руководствуется личными или корпоративными интересами. Данное положение обуславливается задачами прокурора при участии в гражданском судопроизводстве — защита и реальное восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение принципа законности на всех стадиях гражданского судопроизводства [6].
Одна из форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве — это обращение с исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов других лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ это правомочие предоставлено прокурору в связи с тем, что некоторые граждане не могут самостоятельно осуществлять свои права на судебную защиту в полном объеме. Препятствием этому могут послужить следующие факторы: состояние здоровья, отсутствие дееспособности, возраст и другими уважительные причины. Прокурор в таких случаях является гарантом защиты их нарушенных прав и свобод. Однако, перечень причин в законодательстве, позволяющих прокурору участвовать в гражданском судопроизводстве в защиту интересов других лиц, остается в настоящее время открытым [2, с. 114].
Также, данная форма участия закреплена в п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [3], однако и в этом нормативном акте не устанавливается исчерпывающий круг причин, по которым прокурор имеет право обратиться в суд.
Следует акцентировать внимание на том, что уважительность причин, по которым гражданин самостоятельно не может обратиться в суд, оценивает только суд, что иногда влечет отказ в принятии искового заявления прокурора ввиду недостаточности аргументов невозможности самостоятельного обращения гражданина за судебной защитой.
Таким образом, ввиду отсутствия полного перечня причин участия прокурора в гражданском судопроизводстве в первой форме, может оказать негативное влияние на защиту прав граждан, которые не могут обратиться в суд самостоятельно. Представляется, что выходом из сложившейся ситуации послужили бы разъяснения со стороны Верховного Суда РФ в соответствующем постановлении.
Ко второй форме участия прокурора в гражданском судопроизводстве относят дачу правового заключения по рассматриваемому делу в случаях, предусмотренных законом. Однако формулировка, закрепленная в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, позволяющая суду рассмотреть дело в отсутствие прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не способствует обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, указанных в качестве цели участия прокурора в гражданском судопроизводстве (ч.2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»). Однако, в то же время, отдельные отраслевые законы предусматривают рассмотрение дел с обязательным участием прокурора, например, ч. 1 ст. 125 Семейного кодекса Российской Федерации [4] обязывает прокурора участвовать в делах об усыновлении ребенка [5].
Данные положения вызывают противоречивость на уровне федерального законодательства, поскольку даже на уровне подзаконных актов данный вопрос не устраняется. Так, в соответствии с п. 5 Приказа Генеральной прокуратуры России от 11.01.2021 № 2 [6], устанавливается, что «прокурор обязан дать свое правовое заключение по делам, которые прямо указаны в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, а также и в иных случаях, которые установлены федеральным законодательством».
Таким образом, считаем, что с точки зрения юридической техники, трактовка внутриведомственными актами положений федерального законодательства, является некорректной.
Подводя итог, следует отметить, что институт участия прокурора в гражданском судопроизводстве требует определенных совершенствований в части более детального его регулирования.
Литература:
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 24.06.2023) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2023. № 26. Ст. 4687.
- Вайшля А. Е., Загуменников Н. В. Актуальные проблемы института участия прокурора в гражданском судопроизводстве // GLOBAL AND REGIONAL RESEARCH. 2022. т. 4. № 2. С. 113–118.
- Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 24.07.2023) // Российская газета. 1992. 18 февр.; Собрание законодательства РФ. 2023. № 31 (Часть III). Ст. 5772.
- Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 31.07.2023) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16; 2023, № 32 (Часть I). Ст. 6139.
- Якимов А. В. Актуальные проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве // Междисциплинарные научные исследования. Политология и право. 2020. С. 114–119.
- Приказ Генпрокуратуры России от 11 января 2021 г. № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» // Законность. 2021. № 2.
