В статье проанализированы и обобщены теоретические аспекты проблемы социального государства, связанные с его принципами и функциями на современном этапе развития демократии в России и за рубежом.
Ключевые слова: социальное государство, государственная социальная политика, социальное обеспечение, социальная защита, принципы социального государства, функции социального государства.
Стабильность государства зависит от его способности эффективно реализовывать возложенные на него функции. Перечень функций, которые выполняет государство, сегодня является достаточно широким, поскольку государство само определяет собственные приоритеты, основанные на осознании и учете действия целого комплекса факторов, в частности, исторических предпосылках, особенностях менталитета людей, которые являются гражданами этого государства, политических предпочтениях. В свете происходящих в мире событий спектр функций государства постоянно изменяется, при этом неоспоримым является факт выполнения государством социальной функции, которая проявляется в разветвленной системе социальных обязательств.
Государство сопровождает человека всю его жизнь, предоставляя бесплатное образование, организуя назначение помощи в случае несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности, определяет механизмы назначения пенсии по старости (пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности, в случае потери кормильца), определяет условия и размеры материального обеспечения и поддержки в случае безработицы, временной нетрудоспособности и в других случаях, при наступлении которых человек получает обеспечение и поддержку со стороны государства. При этом технологические изменения в мире труда стремительно ускоряются, в первую очередь благодаря бизнес–моделям, основанным на больших данных, и искусственном интеллекте. Работа меняется с появлением новых профессий, моделей рабочего времени и требований к навыкам. Это открывает большие возможности и перспективы освоения новых специальностей для людей, но, с другой стороны, заставляет людей беспокоиться о том, что они потеряют работу или они будут вынуждены найти более низкооплачиваемую и небезопасную работу. Меняются ожидания в отношении работы, рабочего времени и этапов непрерывного образования, а также их совместимость с жизненными планами и текущими жизненными ситуациями. Все это указывает на то, что государство сталкивается с новыми социальными проблемами, которые требуют возврата к приоритетным государственным задачам по обеспечению общественного существования.
В разных странах понятие социальной функции государства определяют по-разному, хотя большая часть этих трактовок довольно похожа и имеет общие положения. Во многих определениях социальная функция государства связывается с рядом мер правительства и других организаций, направленных на повышение благосостояния и удовлетворения потребностей как наименее защищенных групп и индивидов, так и населения в целом.
Социальное государство является высшим достижением общественного гуманизма и прогресса. Это должно быть осознано и признано каждым гражданином, социальной группой. А на государственном уровне должно быть узаконено, что в центре всех решений — человек со своими гарантированными государством правами и свободами.
Социальное государство, являясь развивающейся системой, имеет свои принципы. Они поддерживаются и популяризируются, поскольку благодаря им появляется больше возможностей для развития государства, развития каждого отдельного человека.
Среди приоритетных принципов социального государства можно выделить следующие:
- Принцип всеобщего благосостояния направлен на полное гарантированное обеспечение потребностей граждан в необходимых материальных и духовных благах. Критерием соблюдения этого принципа является высокий уровень жизни населения, определяемый объемом и структурой потребления, совокупностью текущих доходов и накоплений, обеспеченностью жилищными условиями и т. п.
- Принцип социальной справедливости определяет меру обеспечения отдельных граждан материальными и духовными благами в соответствии с их участием в общественно-полезной деятельности и уплате налогов.
- Принцип солидарности означает взаимопомощь и взаимную поддержку между различными слоями и возрастными группами населения и исходит из основополагающих моральных ценностей человеческого существования. В основу программы деятельности социального государства положена социальная ответственность части работающего населения за его неработоспособную часть.
- Принцип субсидиарности имеет две составляющие: во-первых, это перераспределение ресурсов от более успешных к менее успешным в рыночных условиях; во-вторых, этот принцип предусматривает законодательное урегулирование взаимодействия в социальном секторе государственных и негосударственных структур с предоставлением общественным и частным инициативам преимущества в финансировании социальных программ.
- Принцип социальной безопасности в выполнении социальной функции обуславливает и гарантирует безопасность человека, общества и государства в целом от внутренних и внешних угроз посредством скоординированной системы национальной безопасности и социальной политики, развития системы социального (государственного и негосударственного) страхования, интеграции государства в международную систему социального развития.
Социальное государство, кроме арсенала базовых концепций и принципов, обладает совокупностью функций, которые определяют его сущность. Термин «функция» происходит от латинского function — выполнение, осуществление, т. е. деятельность, обязанность, работа, внешнее проявление свойств любого объекта. Устойчивость функций социального государства обусловлена устойчивостью его сущностных характеристик и целей, которые в конечном счете не зависят от конкретно исторических характеристик общества и государства.
Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:
a) ему присущи все традиционные функции, обусловленные природой государства как такового;
b) б) на содержание всех функций социального государства налагает отпечаток его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении);
c) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства — специфические функции.
К специфическим функциям социального государства, относятся:
- Защитная функция заключается в создании механизма гарантирования социально-экономической безопасности человека через устранение и предупреждение рисков и их последствий, в обеспечении системы защиты от имеющихся и возможных нарушений прав и свобод личности, а также — в реализации государственных социальных гарантий, стандартов и нормативов.
- Стимулирующая функция заключается в создании системы поощрений к социально-экономической активности, инициативы и эффективного использования предпринимательского потенциала. Важным стимулом выступает соблюдение высоких стандартов жизни и условий для человеческого развития.
- Интегративная функция — это обеспечение общественного согласия, предотвращение маргинализации и поляризации общества, его фрагментации на социально изолированные слои и группы.
- Инвестиционная функция заключается в развитии социальной инфраструктуры, обеспечении доступности здравоохранения, образования, духовно-культурных достижений. Именно эти направления социальной политики являются необходимыми инвестициями в будущее благосостояние государства.
- Функция социального контроля заключается в наличии механизма, посредством которого общество и его элементы обеспечивают соблюдение определенных правил (обычаев, правовых и моральных норм, законов, управленческих решений), нарушение которых наносит ущерб функционированию всей социальной системы. Социальный контроль выступает органическим элементом системы управления социальным процессом, механизмом обратной связи между гражданами и государством.
Анализ специфических функций, динамики роста их удельного веса в системе функций государства позволяет констатировать существование тенденции роста социальной составляющей деятельности государства, обусловливающей изменения в его сущности. Данные функции являются базовыми, отражающими специфику социального государства, а национальные модели социального государства различаются по степени интенсивности проявления данных функций. Следует отметить, что функции социального государства — это не функции любого государства и не функции государства как такового. Это функции государства, находящиеся на определенной фазе развития государственности, это функции, в которых отражены основные сущностные характеристики и отличительные черты социального государства. Данный перечень неполный, а число отдельных функций и объем их выполнения зависят от частного понимания и принятия социальной конструкции «социального государства», вариантов построения которого множество.
Литература:
- Ведяшкин Е. П. Принципы современного социального государства и их обеспечение // Контентус. 2018. № 5 (70). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-sovremennogo-sotsialnogo-gosudarstva-i-ih-obespechenie (дата обращения: 01.08.2023).
- Государственно-правовое регулирование общественных отношений в России: коллективная монография / Бабенкова Э. В., Бельская И. В., Ветрила Е. В., Дружинина А. В., Ермаков Д. С., Кароян И. В., Попов С. А., Сабанина Н. О., Сидоренко М. В., Сплавская Н. В., Шапошникова Ю. К., Щукин В. В., Эмирова И. Е. Сочи, 2021.
- Сердюк А. В. Реализация принципов социального государства на примере зарубежных стран // Социально-политические науки. 2019. № 5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya-printsipov-sotsialnogo-gosudarstva-na-primere-zarubezhnyh-stran (дата обращения: 01.08.2023).
