В настоящей статье проанализированы проблемы, возникающие при управлении физкультурно-спортивными сооружениями, и предлагаются пути их решения. Исследованы способы повышения эффективности эксплуатации таких объектов с минимальным привлечением бюджетных средств.
Изложены актуальные вопросы использования крупных спортивных арен, сооруженных для проведения Чемпионата мира по футболу УЕФА 2018 года, возникшие по окончании соревнований.
Приводятся пути решения выявленных насущных проблем, связанных с повышением эффективности управления и использования сооружений, предназначенных для занятий профессиональным и любительским спортом, а также физической культурой.
В научной статье подчеркивается актуальность полного и качественного обеспечения таких объектов высококвалифицированными кадрами, спортивным инвентарем и оборудованием, создания других благоприятных условий для занятий физкультурой и спортом и ведения россиянами здорового образа жизни.
Ключевые слова : физическая культура, массовый спорт, профессиональный спорт, спортивные сооружения, эффективное управление.
Несмотря на возникшие серьезные проблемы в бюджетной сфере, связанные, прежде всего, с последствиями международных политических и экономических санкций, не теряет своей актуальности вопрос дальнейшего развития физической культуры и спорта, в том числе в направлении строительства и совершенствования инфраструктурных объектов указанного направления, а также изыскания новых подходов с целью повышения эффективности их использования. Так, в рамках исполнения государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» только в 2022 году был запланирован и успешно осуществлен ввод в эксплуатацию свыше 70 объектов массового спорта. Общее же их количество по состоянию на начало текущего, 2023 года, в нашей стране превышает 346 тысяч.
Но само по себе значительное количество таких сооружений напрямую ни в коей степени не отражает состояние дел как с профессиональным, так и с массовым спортом. Необходимо акцентировать внимание на эффективности эксплуатации, рассматривая их в роли действенного инструмента повышения качества жизни россиян.
Строительство и укрепление материально-технической базы массового и профессионального спорта — это лишь механизм, способный укрепить здоровье населения и поднять жизненный тонус [1]. Кроме того, такие значительные инвестиционные проекты могут способствовать экономическому росту тех регионов, где они осуществляются.
Вопросами оценки эффективности в сфере спорта занимается ряд специалистов, в частности, С. В. Сапогова, С. В. Першина, М. А. Пиунова и др. В своей работе они разработали ряд мер по повышению эффективности эксплуатации спортивных сооружений без значительного привлечения бюджетных средств [2].
Так, по их мнению, основной проблемой эксплуатации спортивных сооружений является низкий уровень реальной загруженности, кратно не соответствующий проектным значениям. При имеющемся постоянном бюджетном недофинансировании следует проводить постоянную и активную работу по привлечению внебюджетных средств, вести поиск инвесторов и стратегических партнеров для осуществления масштабных проектов и обновления спортивных сооружений. С целью наращивания эффективности требуется максимально использовать весь возможный потенциал его площадей и максимально задействовать прилегающую территорию.
Эксплуатация спортивного сооружения на должном уровне невозможна без наличия полноценной современной материально-технической базы [3]. Все элементы объекта должны пребывать в соответствии с существующими нормативами и санитарно-гигиеническими требованиями. Очень часто такое несоответствие является препятствием, не допускающим соблюдение сроков строительства и ввода в эксплуатацию.
Но, в то же время, наличия хорошей материально-технической базы лишь на момент открытия объекта недостаточно. Поддержание ее надлежащего состояния в течении всего периода функционирования даже более актуально, поскольку именно тогда сооружение выполняет свою прямую функцию и от того, насколько оно безопасно и полноценно работает зависит не только степень его эффективности, но и здоровье и даже жизнь лиц, занимающихся физкультурой и спортом.
Этим аспектам посвящен приказ Министерства спорта РФ «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и эксплуатации некоторых видов спортивных сооружений», в котором закреплены методические рекомендации, касающиеся планирования спортивных территорий, являющихся составной частью объектов, предназначенных для проведения спортивных мероприятий. Также нормативно-правовой акт содержит требования и предложения по совершенствованию мер безопасности и эффективности их использования.
Для нашей страны, которая регулярно принимает крупные спортивные соревнования мирового масштаба, например, Зимние Олимпийские игры 2014 года и финальную часть Чемпионата мира по футболу 2018 года, актуальна проблема дальнейшей эксплуатации возведенных для них спортивных объектов. Что касается некоторых из них, то поддержание их в нормативном состоянии по окончании соревнований стало настоящей головной болью. Этой проблеме посвятила свою научную работу А. И. Тимохина. Она проанализировала зарубежный опыт прошлых крупных соревнований, отследила те проблемы, которые возникли по их окончании, и пришла к выводу, что «…если заранее не продумывать политику управления объектами на постсоревновательном этапе, в дальнейшем их перепрофилирование может вылиться в колоссальные затраты, зачастую неподъемные для бюджета региона, или оказаться невозможными из-за недальновидных конструкторских решений» [4, с. 82].
Проецируя международный опыт и результаты его изучения на российскую действительность, можно прийти к такому заключению: если будущее стадиона «Лужники» и «Газпром Арены» не вызывает особых опасений, то, к примеру, «Мордовия Арена» в г. Саранске за столь незначительный срок стала последним пристанищем уже трех футбольных клубов: ФК «Мордовия», команды из Тамбова и клуба из второй лиги из того же Саранска. Нет посещаемости — не наблюдается и существенных признаков жизни на данном объекте. Попытки привлечения финансов за счет задействования бизнес-структур не приводят к положительным результатам. В итоге финансирование эксплуатации «Мордовия Арены» ежегодно обходится федеральному бюджету в сумму около 300 млн. рублей.
Недофинансирование объектов физической культуры и спорта является крайне острой проблемой. И если федеральный центр в этом отношении в последнее время наращивает объемы, то этого нельзя сказать о выделении средств на уровне субъектов федерации. Тот же саранский стадион является тому наглядным примером.
Так, в 2022 году из средств местного бюджета было профинансировано всего около 5 % от общей суммы, направленной на обеспечение его функционирования. Обращает на себя тот факт, что на перспективу планируется к 2024 году все 100 % средств переложить на республиканский бюджет. Каким образом это может быть осуществлено — пока неизвестно. Поиск возможного инвестора на данный момент результатов не дал, но есть надежда, что таковым может стать одна из крупных нефтяных компаний.
Каковы выходы из такого затруднительного положения? Сейчас повсеместно применяется аренда с целевым назначением «под спорт». Открываются спортивные залы, разнообразные кружки, организовываются групповые занятия по различным направлениям, секции. Аренду зданий и помещений для занятий физической культурой и спортом справедливо следует считать отдельной, динамично развивающейся частью рынка коммерческой недвижимости, имеющей своеобразие, в частности, выражающееся в конструктивных особенностях зданий и помещений, а также их локации.
Последнее во многом определяет успех: развитая транспортная доступность, близость к жилым массивам способствует массовости привлечения потенциальных пользователей. Комфортность помещений, наличие раздевалок, душевых, точек общественного питания также играет значительную роль в успешности функционирования рассматриваемых сооружений.
Развитию внебюджетного финансирования объектов физической культуры и спорта препятствуют такие факторы, как:
— налоговые обременения с учётом целевого назначения;
— отсутствие возможностей для реализации бизнес-проектов;
— недостаток денежных средств у населения для оплаты тех или иных услуг, оказываемых на спортивных сооружениях.
Отдельно следует остановиться на такой проблеме, как обеспечение высококвалифицированными кадрами. Не для кого не секрет, что на сегодняшний день одной из существенных проблем в вопросе управления и эксплуатации спортивных объектов является кадровый дефицит. Причем он остро ощущается на различных уровнях: от тренеров всевозможных направлений — как с точки зрения видов спорта, так и целевой возрастной аудитории, до управленческого звена, менеджмента, способного с современных позиций подойти к вопросам грамотной организации функционирования объекта.
По результатам исследования, проведенного группой ученых, на момент его проведения доля вакансий на должности спортивного тренера в целом по России не превышала 2 % [5]. Но, принимая к сведению запланированный прирост численности лиц, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, к 2030 году в количестве 33 млн человек, востребованность специалистов по физической культуре и спорту также значительно возрастет, не менее, чем на 245 тыс. человек.
Также не следует оставлять без внимания организацию квалифицированной работы медицинской службы, юридического сопровождения, звена, осуществляющего техническую эксплуатацию, подразделения, поддерживающего безопасность и т. д. Недостаточное внимание даже к одному из указанных направлений деятельности может свести к нулю все усилия, предпринятые по остальным векторам.
Что касается посещаемости объектов спортивной инфраструктуры, то здесь наблюдается прямая зависимость: чем больше людей посетило сооружение, тем в большей степени оно окупило себя. Если рассматривать спортивный объект только в качестве такового (к примеру, ледовую арену лишь в качестве площадки для занятий хоккеем и фигурным катанием и проведения соответствующих соревнований), то легко прийти к выводу, что эффективного функционирования объекта таким образом добиться практически невозможно.
Следует учесть такие факторы, как сезонность, популярность данных видов спорта в конкретном населенном пункте, наличие хорошей команды и спортсменов, способных добиться значительных спортивных результатов. Даже непродолжительный спад в карьере спортсменов сразу же негативно повлияет на заполняемость арены и, как следствие, на ее финансовое состояние.
Выход следует искать в создании новых алгоритмов для увеличения заполняемости спортивного объекта.
В отличие от стран Запада, в России практика использования спортивных сооружений не только по основному, но и по другому назначению начала приносить свои позитивные результаты сравнительно недавно.
Например, столичная «ВТБ Арена», открывшаяся в 2018 г., кроме спортивной площадки включает в себя и торговый центр Арена Плаза, в котором работают рестораны, фитнес-клубы, торговые объекты. Здесь же проходят концерты, дискотеки, иные развлекательные мероприятия. Аналогичная ситуация наблюдается практически на всех крупных спортивных объектах больших городов нашей страны. Увы, ситуация на менее масштабных площадках в небольших населенных пунктах складывается не так оптимистично.
Несмотря на повышенное внимание государства к вопросам, связанным с вовлечением всех категорий населения в занятия физической культурой и спортом, проблема финансирования сооружения новых и эксплуатации имеющихся спортивных объектов сохраняет повышенную актуальность.
Ситуация требует расширения использования государственно-частного партнёрства и привлечения частных инвестиций. Государственно-частное партнерство (далее — ГЧП) — это взаимодействие государства и частного бизнеса с целью создания и развития общественной инфраструктуры.
Согласно сведениям платформы «Росинфра», в 2022 году в Российской Федерации было реализовано 316 проектов ГЧП на общую сумму 702,7 млрд. руб, из которых частная составляющая составила 433,1 млрд. руб.. Из них в сфере спорта запущено 15 объектов на сумму 28,1 млрд. руб., в которые было вложено 14,2 млрд руб. частных инвестиций. Большинство из указанных проектов носят региональный характер и покрывают потребности в развитии инфраструктуры для водных, игровых видов спорта и спорта на льду.
Факторами, препятствующими их реализации может:
— значительное отличие стоимости сооружения в различных субъектах федерации и различия в строительных нормах;
— отсутствие систематизации мер по государственной поддержке для проектов ГЧП;
— низкий уровень доверия потенциальных инвесторов к такому инструменту финансирования;
— высокие банковские риски.
В целях достижения успеха в деле создания и успешной эксплуатации объектов инфраструктуры массового спорта следует выстроить грамотные и эффективные отношения между государством, бизнесом и обществом. На протяжении длительного времени эти три сферы существовали скорее параллельно, чем совместно.
Время требует организации и проведения диалога власти и бизнеса, нацеленного на претворение в жизнь общих целей, одной из которых является совершенствование спортивной инфраструктуры.
Эффективными средствами поддержки предпринимательства в области спорта должны стать: создание школ спортивного бизнеса, ассоциаций бизнесменов.
Следует признать, что на текущий момент большинство существующих объектов физической культуры и спорта используются недостаточно эффективно.
Для исправления сложившейся ситуации необходимо объединение усилий государства, предпринимательских кругов и всего общества во благо будущего России и ее граждан.
Литература:
- Митяшин, Г. Ю. Спортивное сооружение как фактор успешного развития регионов России. // Наука Красноярья. — 2020. — Т.9, № 2. С. 166–184.
- Сапогова, С.В., Першина, С.В., Пиунова, М.А. и др. Актуальные проблемы перехода к практике эффективного управления физкультурно-спортивными сооружениями. // Теория и практика физической культуры. — 2020. — № 3. С. 69–72.
- Иванова, И.О., Антоненко, С.П. и др. Современные подходы к управлению объектами спортивной инфраструктуры. // Вестник Московского финансово-юридического университета. 2021. № 2. С. 92–100.
- Тимохина, А. И. Эксплуатация спортивных объектов после проведения мегасобытий: зарубежный опыт и российские перспективы. // Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral». — 2019. — № 3. С. 82.
- Воробьев, С.А., Щенникова М. Ю., Брейдер Н. А. и др. Востребованность в специалистах физической культуры и спорта с учетом показателей кадрового обеспечения отрасли. // Теория и практика физической культуры. — 2021. — № 8. С. 104–106.
